【工作動(dòng)態(tài)】北京財(cái)政“七加七解”突破法治建設(shè)系列難題

今年以來(lái)，北京市財(cái)政局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力量和工作機(jī)構(gòu)積極適應(yīng)全面依法治國(guó)的新形勢(shì)、新要求，充分發(fā)揚(yáng)為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的“三?！本瘢Υ蛲ɡ_和制約財(cái)政法治建設(shè)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，推動(dòng)財(cái)政法治建設(shè)駛上了提質(zhì)增效的“快車(chē)道”。
一是研究探索如何給兩個(gè)依法“加座橋”，著力解決“力量難合”的問(wèn)題。深入研究依法理財(cái)與依法行政的你中有我、我中有你、不能相互割裂的緊密關(guān)聯(lián)性，打通上述兩項(xiàng)工作在銜接過(guò)程中的融合問(wèn)題，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)依法同頻共振、相互融合、整體提升。
二是研究探索如何給法治機(jī)構(gòu)“加道門(mén)”，著力解決“人才難進(jìn)”的問(wèn)題。按照新修訂的行政處罰法、正在修訂的行政復(fù)議法等法律中關(guān)于行政機(jī)關(guān)法制審核人員應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格的規(guī)定，從堅(jiān)持黨管干部和嚴(yán)格依法用人的角度，推動(dòng)解決行政機(jī)關(guān)“法律專(zhuān)業(yè)人才短缺”“法律專(zhuān)業(yè)人才難進(jìn)”“法律專(zhuān)業(yè)人才難升”“法律專(zhuān)業(yè)人才難留”的問(wèn)題。
三是研究探索如何給法制審核“加個(gè)筐”，著力解決“責(zé)任難分”的問(wèn)題。針對(duì)法治機(jī)構(gòu)對(duì)具體行政行為等提前介入、前置審核有利于降低行政法律風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)也帶來(lái)了法制審核任務(wù)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)了“步步作法核、事事都轉(zhuǎn)圈”“綁定法制處、責(zé)任好甩鍋”的問(wèn)題，抓緊研究制定法治機(jī)構(gòu)合法性審核工作清單及工作規(guī)范，就審核范圍、審核要件、審核時(shí)限、審核結(jié)果運(yùn)用等劃出紅線(xiàn)，把依法行政主體責(zé)任與法制機(jī)構(gòu)審核監(jiān)督責(zé)任嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)，切實(shí)解決法制審核泛化異化、越位錯(cuò)位的問(wèn)題。
四是研究探索如何給執(zhí)法人員“加把勁”，著力解決“鐵案難辦”的問(wèn)題。針對(duì)財(cái)政系統(tǒng)執(zhí)法人員“小馬拉大車(chē)”及不愿執(zhí)法、不敢執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法的問(wèn)題，以專(zhuān)業(yè)化選拔、專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練、專(zhuān)業(yè)化考核、專(zhuān)業(yè)化待遇等措施，打造能辦會(huì)辦鐵案的執(zhí)法鐵軍。此外，按照新一輪機(jī)構(gòu)改革關(guān)于將預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況監(jiān)督檢查職責(zé)及處理處罰職能劃轉(zhuǎn)給審計(jì)部門(mén)的要求，積極做好厘清職責(zé)、定分止?fàn)帯⒍侣┭a(bǔ)缺等工作。
五是研究探索如何給惡意濫訴“加把鎖”，著力解決“久訟難纏”的問(wèn)題。針對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)、行政復(fù)議、行政訴訟門(mén)檻相對(duì)較低，程序空轉(zhuǎn)卻不能實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、服判息訴，浪費(fèi)大量行政資源和司法資源的問(wèn)題，一方面，積極研究探索財(cái)政信息公開(kāi)的范圍和邊界，對(duì)一些并不涉及申請(qǐng)人權(quán)利義務(wù)或與其沒(méi)有直接利害關(guān)系，過(guò)分、過(guò)度、過(guò)細(xì)索取財(cái)政信息的行為，依法劃出邊界或紅線(xiàn)；另一方面，與政法、司法等部門(mén)研究探索對(duì)一些長(zhǎng)期無(wú)理纏訴濫訴重點(diǎn)人建立黑名單或預(yù)警制度，協(xié)調(diào)人民法院發(fā)揮居中優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)訴源治理，把非訴機(jī)制挺在前面，以“訴外濾紛、訴前解紛、訴內(nèi)止紛”三項(xiàng)機(jī)制，把惡意纏訴濫訴拒之門(mén)外。
六是研究探索如何給信息共享“加條路”，著力解決“條塊難通”的問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法信息公示公開(kāi)“政出多門(mén)、九龍治水”，如本機(jī)關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的行政執(zhí)法信息公開(kāi)專(zhuān)欄、司法部門(mén)的行政執(zhí)法信息管理平臺(tái)、發(fā)改部門(mén)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的企業(yè)信用網(wǎng)和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”平臺(tái)、經(jīng)信部門(mén)的大數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)和公共信用信息服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)部門(mén)的“一網(wǎng)通辦”及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等，呼吁和協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)各類(lèi)平臺(tái)進(jìn)行整合，切實(shí)解決信息化系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，造成網(wǎng)絡(luò)資源、人力資源和財(cái)力資源極大浪費(fèi)的問(wèn)題。
七是研究探索如何給剛性指標(biāo)“加點(diǎn)柔”，著力解決“年考難過(guò)”的問(wèn)題。針對(duì)依法行政考核與各單位年度績(jī)效考核掛鉤所形成的“考核焦慮”“考核恐慌”問(wèn)題，調(diào)整增設(shè)積極參加法治政府示范項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)、法治宣傳教育活動(dòng)創(chuàng)新、有效解決法治機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍短板問(wèn)題等激勵(lì)性指標(biāo)，并通過(guò)采取專(zhuān)題培訓(xùn)、實(shí)地調(diào)研、階段點(diǎn)評(píng)、中期督導(dǎo)、觀摩見(jiàn)學(xué)、推介典型等措施，改變“秋后算賬”“一錘定音”“亡羊補(bǔ)牢”的做法。比如，北京市財(cái)政局在2021年與工作基礎(chǔ)相對(duì)較好的豐臺(tái)、房山、大興、順義四區(qū)財(cái)政局聯(lián)袂開(kāi)展研究工作，以“1+4+N”模式將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作向縱深推進(jìn)，就起到了“把考核從評(píng)時(shí)轉(zhuǎn)入平時(shí)”“以考核促落實(shí)、促提升”的作用。
來(lái)源：市財(cái)政局法制處


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