剛剛，成渝頂級(jí)規(guī)劃來了?。ňA版）

來源：西部城事

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發(fā)布日期：2021年10月20日

終于來了！

10月20日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。

自2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署后，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》到底何時(shí)出爐、公布，備受關(guān)注。

這次最新消息出來后，“西部城事”后臺(tái)立即就有多位網(wǎng)友留言相告，足見大家的關(guān)注熱情。
規(guī)劃綱要共12章，提出了推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，信息量非常大。僅截至20日晚10點(diǎn)，西部菌所看到的公開公布的前7章內(nèi)容，就超過15000字。

由于時(shí)間關(guān)系，今天西部菌就對(duì)一些主要內(nèi)容作一些摘要和點(diǎn)評(píng)，以供大家更快速了解。

1、先看成渝雙圈的發(fā)展目標(biāo)。
到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、國際影響力大幅提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，區(qū)域特色進(jìn)一步彰顯，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)。

具體包括：雙城引領(lǐng)的空間格局初步形成。

其中，重慶、成都作為國家中心城市的發(fā)展能級(jí)顯著提升，區(qū)域帶動(dòng)力和國際競爭力明顯增強(qiáng)。

基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平大幅提升?，F(xiàn)代化多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)初步建成，出渝出川四向通道基本形成，重慶、成都間1小時(shí)可達(dá)，鐵路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到9000公里以上、覆蓋全部20萬以上人口城市。

上個(gè)月，成渝中線已經(jīng)舉行了開工儀式，成渝間1小時(shí)可達(dá)指日可待。綱要提出，未來鐵路網(wǎng)要覆蓋成渝雙圈內(nèi)所有“20萬以上人口城市”，這對(duì)中小城市無疑是極大利好。

在“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系初步形成”中，有一個(gè)目標(biāo)值得特別注意——西部金融中心初步建成。

金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的重要性不言而喻。明確建設(shè)“西部金融中心”，這是對(duì)成渝地位的直接肯定。

到2035年，要建成實(shí)力雄厚、特色鮮明的雙城經(jīng)濟(jì)圈。

具體包括：
重慶、成都進(jìn)入現(xiàn)代化國際都市行列；
具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心基本建成，世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群優(yōu)勢全面形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系趨于成熟，融入全球的開放型經(jīng)濟(jì)體系基本建成，人民生活品質(zhì)大幅提升，對(duì)全國高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，成為具有國際影響力的活躍增長極和強(qiáng)勁動(dòng)力源。

西部菌認(rèn)為，成為“具有國際影響力的活躍增長極和強(qiáng)勁動(dòng)力源”，這個(gè)定位或許比“現(xiàn)代化國際都市行列”的定位更為重要?？梢哉f，成渝的“第四極”地位，在此再次得到確認(rèn)。

并且，該定位相較于此前規(guī)劃審議階段提出的，“打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源”的目標(biāo)，有明顯升級(jí)。


2、成渝雙圈的規(guī)劃范圍：
包括重慶市的中心城區(qū)及萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個(gè)區(qū)（縣）以及開州、云陽的部分地區(qū)；

來源：重慶發(fā)布

四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個(gè)市。

總面積18.5萬平方公里，2019年常住人口9600萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬億元，分別占全國的1.9%、6.9%、6.3%。

這個(gè)范圍，基本上涵蓋了目前川渝地區(qū)80%以上的常住人口，和90%的GDP產(chǎn)出。它對(duì)于整個(gè)川渝地區(qū)的重要性，由此不難想見。

3、主要原則之一：
雙核引領(lǐng)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

提升重慶、成都中心城市綜合能級(jí)和國際競爭力，處理好中心和區(qū)域的關(guān)系，強(qiáng)化協(xié)同輻射帶動(dòng)作用，以大帶小、加快培育中小城市，以點(diǎn)帶面、推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局。
眾所周知，成渝雙圈，一個(gè)突出特征，就是在成渝兩大龍頭之外，缺乏有力的副中心支撐。此次規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)要“處理好中心和區(qū)域的關(guān)系”，“以大帶小、加快培育中小城市”，應(yīng)該說是有的放矢。

關(guān)于成渝兩地如何形成新的競合關(guān)系，規(guī)劃是這么說的：統(tǒng)籌協(xié)同，合作共建。

具體是，堅(jiān)持“川渝一盤棋”思維，發(fā)揮優(yōu)勢、錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)化整合區(qū)域資源，加強(qiáng)交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、民生政策協(xié)同對(duì)接，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施。
過去很多年，川渝（成渝）在很多領(lǐng)域，都存在同質(zhì)化競爭，這也影響了彼此的發(fā)展效率。規(guī)劃引領(lǐng)之下，將堅(jiān)持一盤棋思維，同時(shí)錯(cuò)位發(fā)展。這是需要成渝重新適應(yīng)的關(guān)系。

四大定位：
具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。
這里面包括一些具體的目標(biāo)：打造西部金融中心、國際消費(fèi)目的地，共建全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地；打造全國重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)；打造世界級(jí)休閑旅游勝地和城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，建設(shè)包容和諧、美麗宜居、充滿魅力的高品質(zhì)城市群。

4、具體到重慶和成都兩座城市的定位又是怎樣呢？
重慶
以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，在全面深化改革和擴(kuò)大開放中先行先試，建設(shè)國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市，打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、西部金融中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐，增強(qiáng)國家中心城市國際影響力和區(qū)域帶動(dòng)力。
以長江、嘉陵江為主軸，沿三大平行槽谷組團(tuán)式發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兩江新區(qū)、西部（重慶）科學(xué)城等，重塑“兩江四岸”國際化山水都市風(fēng)貌。
成都
以建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，厚植高品質(zhì)宜居優(yōu)勢，提升國際國內(nèi)高端要素運(yùn)籌能力，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、城市治理體系，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐，提升國家中心城市國際競爭力和區(qū)域輻射力。
高水平建設(shè)天府新區(qū)、西部（成都）科學(xué)城等，形成“一山連兩翼”城市發(fā)展新格局。
觀察這份定位，有幾個(gè)細(xì)節(jié)值得注意。

一，重慶、成都的定位中都突出了生活、宜居。
重慶是高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例，成都是公園城市示范區(qū)并厚植高品質(zhì)宜居優(yōu)勢。這與成渝雙圈的“高品質(zhì)生活宜居地”的定位形成直接呼應(yīng)。
二，從產(chǎn)業(yè)分工看，重慶重制造金融交通；成都重科技創(chuàng)新文化。
三，未來的城市發(fā)展格局，重慶是“兩江四岸”，成都則是“一山連兩翼”。

5、兩大都市圈的定位：
重慶都市圈
梯次推動(dòng)重慶中心城區(qū)與渝西地區(qū)融合發(fā)展。分別：
璧山、江津、長壽、南川，要與中心城區(qū)率先實(shí)現(xiàn)同城化。
涪陵、永川、合川、綦江-萬盛，要打造重慶中心城區(qū)輻射帶動(dòng)周邊的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
榮昌、銅梁、大足、潼南，建設(shè)與成都相向發(fā)展的橋頭堡。
重慶都市圈內(nèi)十二個(gè)區(qū)域的定位和發(fā)展目標(biāo)，一目了然。

成都都市圈
創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)良、生活幸福的現(xiàn)代化都市圈。具體分工為：
推動(dòng)成都、德陽共建重大裝備制造基地，打造成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。
加快天府新區(qū)成都片區(qū)和眉山片區(qū)融合發(fā)展，打造成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。
促進(jìn)成都空港新城與資陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。
推動(dòng)成都東進(jìn)，以促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)將成都東部建成與重慶聯(lián)動(dòng)的重要支點(diǎn)。
成德眉資的各自的定位分工之前就已經(jīng)比較明確，這次規(guī)劃特意提到“推動(dòng)成都東進(jìn)”，算是對(duì)東進(jìn)區(qū)域的增量加持。

6、其他區(qū)域
支持遂寧與潼南、資陽與大足等探索一體規(guī)劃、成本共擔(dān)、利益共享的建設(shè)模式；
把綿陽、樂山打造為成都平原區(qū)域中心城市；
支持雅安建設(shè)綠色發(fā)展示范市；
支持黔江建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市。
推動(dòng)渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展。
支持萬州建設(shè)渝東北區(qū)域中心城市；
支持南充、達(dá)州建設(shè)川東北區(qū)域中心城市；
發(fā)揮墊江、梁平、豐都、忠縣、云陽節(jié)點(diǎn)作用，帶動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼發(fā)展。支持萬州、達(dá)州、開州共建川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)；
推動(dòng)川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展。
支持宜賓、瀘州建設(shè)川南區(qū)域中心城市；
推動(dòng)內(nèi)江、自貢同城化；
支持自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓、江津、永川、榮昌等共建川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。


7、之前公布的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，指明要推動(dòng)特大城市瘦身健體。
這次雙圈規(guī)劃也提出——推動(dòng)超大特大城市中心城區(qū)瘦身健體。

具體包括，推動(dòng)重慶和成都中心城區(qū)功能升級(jí)，合理控制規(guī)模，優(yōu)化開發(fā)格局，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，防止城市“攤大餅”，積極破解“大城市病”，合理控制開發(fā)強(qiáng)度和人口密度。

關(guān)于超特大城市瘦身健體給城市帶來的影響。

另外，規(guī)劃提到，建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，實(shí)現(xiàn)多中心、串聯(lián)式、組團(tuán)化發(fā)展。

這直接利好成渝一批郊區(qū)新城的發(fā)展。

此外，還要求加快提升大中城市產(chǎn)業(yè)水平和功能品質(zhì)。主動(dòng)承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解。

其中就包括支持三級(jí)醫(yī)院和新建高校、高校新建校區(qū)在大中城市布局，增加醫(yī)療、文化、體育資源供給。

這方面，四川大學(xué)在眉山建新校區(qū)，西南大學(xué)落戶宜賓，重慶第二師范學(xué)院等落戶銅梁，都是積極的行動(dòng)示范。

未來幾年，這樣的疏解行動(dòng)應(yīng)該還會(huì)有更多，一些在醫(yī)療、高等教育方面存在不足的區(qū)域內(nèi)大中城市，有望彌補(bǔ)短板。


8、交通，也是成渝雙圈建設(shè)的重頭戲。
打造國際航空門戶樞紐
具體包括：高質(zhì)量建成成都天府國際機(jī)場，打造國際航空樞紐，實(shí)施雙流國際機(jī)場擴(kuò)能改造，實(shí)現(xiàn)天府國際機(jī)場與雙流國際機(jī)場“兩場一體”運(yùn)營。

推進(jìn)重慶江北國際機(jī)場改擴(kuò)建，規(guī)劃研究重慶新機(jī)場建設(shè)，提升重慶國際樞紐功能。

布局建設(shè)樂山、閬中、遂寧、雅安等一批支線機(jī)場，研究廣安機(jī)場建設(shè)。

目前，天府機(jī)場已經(jīng)建成，重慶新機(jī)場建設(shè)也納入多份地方規(guī)劃。

規(guī)劃還提到，推動(dòng)兩省市機(jī)場集團(tuán)交叉持股，強(qiáng)化城市群機(jī)場協(xié)同運(yùn)營，合力打造世界級(jí)機(jī)場群。

今年4月在重慶召開的成渝地區(qū)世界級(jí)機(jī)場群建設(shè)調(diào)研座談會(huì)，對(duì)此就有所提及。

共建軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈

規(guī)劃建設(shè)川藏鐵路，適時(shí)推動(dòng)引入成都樞紐的天府－朝陽湖鐵路項(xiàng)目實(shí)施。

加快建設(shè)成都至西寧、重慶至昆明、成都至自貢至宜賓、重慶至黔江、鄭州至萬州鐵路襄陽至萬州段等鐵路項(xiàng)；

規(guī)劃建設(shè)重慶至萬州、成都至達(dá)州至萬州、重慶至西安、重慶至宜昌、成渝中線等鐵路項(xiàng)目，規(guī)劃研究重慶至貴陽鐵路，研究論證重慶至自貢至雅安鐵路，拓展出渝出川客運(yùn)大通道等。
還包括有序推進(jìn)重慶、成都城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)。


9、產(chǎn)業(yè)興旺，是成渝雙圈高質(zhì)量發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力。
規(guī)劃直接點(diǎn)名的產(chǎn)業(yè)，主要有：

提升重慶、成都產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙引擎，推動(dòng)都市圈外圍地區(qū)加快發(fā)展電子信息、汽車等產(chǎn)業(yè)，形成研發(fā)在中心、制造在周邊、鏈?zhǔn)脚涮?、梯度布局的都市圈產(chǎn)業(yè)分工體系。

強(qiáng)化雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼地區(qū)先進(jìn)材料、汽摩配件等產(chǎn)業(yè)協(xié)作，南翼地區(qū)聯(lián)動(dòng)集聚食品飲料、裝備制造、能源化工、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

培育具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。以智能網(wǎng)聯(lián)和新能源為主攻方向，共建高水平汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)制造基地。

聚焦航空航天、軌道交通、能源裝備、工業(yè)機(jī)器人、儀器儀表、數(shù)控機(jī)床、摩托車等領(lǐng)域，培育世界級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

整合白酒主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，壯大健康食品、精品服飾、特色輕工等產(chǎn)業(yè)，培育特色消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集群。

深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，前瞻布局一批先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，共建西部大健康產(chǎn)業(yè)基地。

合力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新高地。聚焦集成電路、新型顯示、智能終端等領(lǐng)域，打造“云聯(lián)數(shù)算用”要素集群和“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，培育超高清視頻、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字文創(chuàng)等創(chuàng)新應(yīng)用，聯(lián)手打造具有國際競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

支持聯(lián)合建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國家數(shù)字服務(wù)出口基地，建設(shè)“智造重鎮(zhèn)”和“智慧名城”。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重頭戲是共建西部金融中心。

包括支持重慶開展區(qū)域性股權(quán)市場制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新；支持開展共建“一帶一路”金融服務(wù)；開展本外幣合一賬戶試點(diǎn)等。

在成都建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺(tái)。

支持中外信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在成渝地區(qū)設(shè)立實(shí)體機(jī)構(gòu)，推動(dòng)信用融資產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新；設(shè)立破產(chǎn)法庭，健全金融審判體系等。


10、共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。
具體包括建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心，聚焦核能、航空航天、智能制造和電子信息等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性產(chǎn)品開發(fā)，在四川天府新區(qū)、重慶高新區(qū)集中布局建設(shè)若干重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和一批科教基礎(chǔ)設(shè)施等。

發(fā)揮基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，吸引高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)入駐，強(qiáng)化開放共享，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，有效支撐成渝全域高水平創(chuàng)新活動(dòng)。

推動(dòng)中國科學(xué)院等在雙城經(jīng)濟(jì)圈布局科研平臺(tái)。
完善區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，支持設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。

支持引進(jìn)國內(nèi)外頂尖高校和科研機(jī)構(gòu)在成渝地區(qū)合作建設(shè)研究院和研發(fā)中心，設(shè)立長期、靈活、有吸引力的科研崗位。

支持符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。

11、打造城市消費(fèi)品牌
支持重慶、成都塑造城市特色消費(fèi)品牌，打造國際消費(fèi)中心城市。

推動(dòng)涪陵、合川、樂山、雅安、南充等發(fā)展人文休閑、度假康養(yǎng)，打造成渝“后花園”。

發(fā)揮宜賓、瀘州白酒品牌優(yōu)勢。

推動(dòng)萬州、江津、銅梁、自貢、內(nèi)江等圍繞特色美食、傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品、民俗節(jié)慶、自然遺跡等，建設(shè)特色消費(fèi)聚集區(qū)。

共建巴蜀文化旅游走廊。充分挖掘文化旅游資源，以文促旅、以旅彰文，講好巴蜀故事，打造國際范、中國味、巴蜀韻的世界級(jí)休閑旅游勝地。

打造貫通四川、重慶的文化遺產(chǎn)探秘、自然生態(tài)體驗(yàn)、紅色文化體驗(yàn)等一批精品旅游線路，擴(kuò)大長江三峽、九寨溝、武隆喀斯特、都江堰－青城山、峨眉山－樂山大佛、三星堆－金沙、三國文化、大足石刻、自貢彩燈等國際旅游品牌影響力。