頂級發(fā)布！成渝怎么分工？第四極地位如何？干貨解讀

作者：張銀銀 & 編輯|欣欣然來源：杠桿游戲
原文鏈接：https://mp.weixin.qq.com/s/jPOAzKlYiQnq288HiifSMA
發(fā)布日期：2021年10月21日

2021年10月20日，近日印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》終于對外發(fā)布，且連續(xù)播發(fā)到21日凌晨才最終發(fā)布完畢。
  
千呼萬喚才看到全文，這距2020年10月審議該規(guī)劃，已經(jīng)足足一年。

  
規(guī)劃綱要共12章，提出了推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的9項重點任務，包括：

構建雙城經(jīng)濟圈發(fā)展新格局
合力建設現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡
協(xié)同建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心
打造富有巴蜀特色的國際消費目的地
共筑長江上游生態(tài)屏障
聯(lián)手打造內陸改革開放高地
共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
強化公共服務共建共享等。

  
多的話就不說，杠桿游戲直入主題挨個分析要點。
   
1、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈到底算大還是?。恳?guī)劃綱要介紹：

規(guī)劃范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個區(qū)（縣）以及開州、云陽的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個市，總面積18.5萬平方公里，2019年常住人口9600萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬億元，分別占全國的1.9%、6.9%、6.3%。

  
規(guī)劃區(qū)域和5年前2016年發(fā)布的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》一致，和2011年發(fā)布的《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》比起來，要小——當時規(guī)劃的區(qū)域面積是20.6萬平方公里。
  
值得注意的是，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈并不包括重慶全域38個區(qū)縣，只涉及了27個區(qū)縣和開州、云陽的部分地區(qū)，其他較遠的區(qū)縣未納入；四川則是完全不涉及廣元、巴中、攀枝花、涼山、甘孜、阿壩州等地市州。

圖片來源|重慶市規(guī)劃和自然資源局（特此感謝）

  
那么這個面積算大還是小？我們看看京津冀的規(guī)劃，超20萬平方公里，人口過億。
  
整個長三角則是有30多萬平方公里，總人口超2億，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省27個城市為中心區(qū)的規(guī)劃超22萬平方公里。
  
粵港澳大灣區(qū)為5.6萬平方公里，2017年末總人口約7000萬人（目前不止，規(guī)劃時的數(shù)據(jù)）。
  
比較了之后，杠桿游戲發(fā)現(xiàn)，在我國經(jīng)濟的四極中，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈面積排第三，不突出，當然作為一個城市群也不小——所以這次的規(guī)劃是兩個都市（經(jīng)濟）圈，然后加其他板塊包括合作板塊，形成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。
  
我認為這樣的規(guī)劃，非常符合川渝的實際和合作訴求。
  
規(guī)劃綱要“前言”說，本規(guī)劃綱要是指導當前和今后一個時期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的綱領性文件，是制定相關規(guī)劃和政策的依據(jù)。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。
  
2、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈為何可以坐上第四極？我覺得官方表達說得特別詳細，規(guī)劃綱要“前言”說：

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優(yōu)勢。區(qū)域內生態(tài)稟賦優(yōu)良、能源礦產(chǎn)豐富、城鎮(zhèn)密布、風物多樣，是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎最雄厚、創(chuàng)新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域，在國家發(fā)展大局中具有獨特而重要的戰(zhàn)略地位。

  
這個區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟條件，其他想要挑戰(zhàn)第四極的城市群，確實比不了。

我國十四五規(guī)劃及2023規(guī)劃綱要城鎮(zhèn)化空間布局示意圖

   
接著“第一章規(guī)劃背景”也說了：

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際分工體系面臨系統(tǒng)性調整。我國已轉向高質量發(fā)展階段，共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施，供給側結構性改革穩(wěn)步推進，擴大內需戰(zhàn)略深入實施，為成渝地區(qū)新一輪發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢、創(chuàng)造了重大機遇。

在這樣的背景下，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，符合我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的客觀要求，是新形勢下促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局的重大戰(zhàn)略支撐，也是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的一項重大舉措，有利于在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極，增強人口和經(jīng)濟承載力；有助于打造內陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地，助推形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放新格局；有利于吸收生態(tài)功能區(qū)人口向城市群集中，使西部形成優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護的新格局，保護長江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強空間治理和保護能力。

進一步做了闡釋。不要覺得這些表述長，認真看，每個字都充滿深意。
  
3、第四極的地位到底體現(xiàn)在哪兒？看規(guī)劃綱要給的發(fā)展目標吧，先說近的：

到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟實力、發(fā)展活力、國際影響力大幅提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，區(qū)域特色進一步彰顯，支撐全國高質量發(fā)展的作用顯著增強。

  
這個近期目標，杠桿游戲覺得不算啥，可以說還有挑戰(zhàn)者。
  
但是2035年目標措辭有極大提升：

建成實力雄厚、特色鮮明的雙城經(jīng)濟圈，重慶、成都進入現(xiàn)代化國際都市行列，大中小城市協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系更加完善，基礎設施互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心基本建成，世界級先進制造業(yè)集群優(yōu)勢全面形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系趨于成熟，融入全球的開放型經(jīng)濟體系基本建成，人民生活品質大幅提升，對全國高質量發(fā)展的支撐帶動能力顯著增強，成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。

  
有幾個關鍵詞句：重慶、成都進入現(xiàn)代化國際都市行列；具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心基本建成；世界級先進制造業(yè)集群優(yōu)勢全面形成；對全國高質量發(fā)展的支撐帶動能力顯著增強；成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。

  
特別最后這一點，作為一個大國，世界第二大經(jīng)濟體，國內的頂級城市群行不行，歸根結底不就是看國際影響力，是否對國際經(jīng)濟的增長、發(fā)展帶來明顯意義，我們看今天的京津冀、長三角、大灣區(qū)牛掰不就在這兒。
  
4、重慶、成都兩個城市的定位和分工之別。規(guī)劃綱要說：

重慶以建成高質量發(fā)展高品質生活新范例為統(tǒng)領，在全面深化改革和擴大開放中先行先試，建設國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市，打造國家重要先進制造業(yè)中心、西部金融中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐，增強國家中心城市國際影響力和區(qū)域帶動力。以長江、嘉陵江為主軸，沿三大平行槽谷組團式發(fā)展，高標準建設兩江新區(qū)、西部（重慶）科學城等，重塑“兩江四岸”國際化山水都市風貌。

  
注意，重慶強調改革和開放，“國家”頭銜的制造地位給了重慶，“國家重要先進制造業(yè)中心”也是規(guī)劃綱要給兩個城市的定位和分工中，唯一使用了“國家”二字的。
  
這和重慶歷來的優(yōu)勢吻合。
  
同時，對重慶的其他定位和分工，側重金融、交通物流。

  

成都以建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領，厚植高品質宜居優(yōu)勢，提升國際國內高端要素運籌能力，構建支撐高質量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、城市治理體系，打造區(qū)域經(jīng)濟中心、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐，提升國家中心城市國際競爭力和區(qū)域輻射力。高水平建設天府新區(qū)、西部（成都）科學城等，形成“一山連兩翼”城市發(fā)展新格局。

  
成都則側重科技和文化，這也是成都的既有優(yōu)勢。
  
國際門戶樞紐定位兩個城市都有。
  
  “一山連兩翼”城市發(fā)展新格局表述，意味著最高層面肯定了因為天府機場建設拉開的成都東部新區(qū)的地位，杠桿游戲經(jīng)常說一個觀點，這是成都建城以來，最大的城市格局變化，對成都、對四川影響都會非常深遠。

圖表來源|鐵路建設規(guī)劃（特此感謝）

  
不用杠桿游戲說，很多桿友肯定爭論誰的定位更高。我只能客觀重復一下，改革和開放、制造、金融、交通物流地位，重慶更高；科技、文化地位，成都更高。
  
5、規(guī)劃綱要明確重慶都市圈包含四川的廣安，并規(guī)劃了大量的川渝合作區(qū)，調動整個四川盆地經(jīng)濟活力和發(fā)展積極性。成都都市圈，都知道成都、德陽、眉山、資陽，相關規(guī)劃也制定了一些。
  
而重慶都市圈，我們通過各種途徑知道，除了重慶主城都市區(qū)的21個行政區(qū)，肯定有四川的廣安。
  
此次規(guī)劃綱要明確：

推動廣安全面融入重慶都市圈，打造川渝合作示范區(qū)。

  
如下圖《重慶市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》公示版，杠桿游戲發(fā)現(xiàn)，重慶方面制作的重慶都市圈圖，除了廣安，似乎還包括資陽、內江、瀘州等的一部分。

  
2021年7月，我在成都規(guī)劃館拍攝的圖片，也是類似。

  
此次規(guī)劃綱要明確了會編制重慶都市圈、成都都市圈的相關規(guī)劃，到時我們可以知道，重慶都市圈是否會進一步擴容。
  
無論如何，作為跨省份的都市圈，協(xié)作不容易，但這也正是搞經(jīng)濟圈的價值和意義，要把周邊經(jīng)濟帶動起來。
  
此外規(guī)劃綱要提出，支持遂寧與潼南、資陽與大足等探索一體規(guī)劃、成本共擔、利益共享的建設模式。把綿陽、樂山打造為成都平原區(qū)域中心城市，支持雅安建設綠色發(fā)展示范市，支持黔江建設渝東南區(qū)域中心城市。
  
以及推動渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展。支持萬州建設渝東北區(qū)域中心城市，支持南充、達州建設川東北區(qū)域中心城市，支持萬州、達州、開州共建川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。
  
推動川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展。支持宜賓、瀘州建設川南區(qū)域中心城市，推動內江、自貢同城化，帶動雙城經(jīng)濟圈南翼跨越發(fā)展。支持自貢、瀘州、內江、宜賓、江津、永川、榮昌等共建川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)，協(xié)同建設承接產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造西部陸海新通道和長江經(jīng)濟帶物流樞紐。
  
注意上述點名的區(qū)域中心城市和合作區(qū)，恭喜。
  
比如我們看到，宜賓、永川、江津、榮昌等地，這幾年在承接產(chǎn)業(yè)轉移方面都有很好成績。
  
規(guī)劃綱要還提到，引導秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涉藏州縣、大小涼山等周邊欠發(fā)達地區(qū)人口向雙城經(jīng)濟圈集中。
  
還如：

推動超大特大城市中心城區(qū)瘦身健體，建設產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，實現(xiàn)多中心、串聯(lián)式、組團化發(fā)展。

  
對于重慶都市圈、成都都市圈的郊區(qū)、組成小伙伴來說，前所未有的機會。
  
還如提到“支持三級醫(yī)院和新建高校、高校新建校區(qū)在大中城市布局，增加醫(yī)療、文化、體育資源供給”——關注新聞動態(tài)會知道，四川的宜賓、眉山等，川渝高竹新區(qū)，以及重慶的12個主城新區(qū)、萬州、忠縣、開州、云陽等區(qū)縣，這方面都有顯著動作。
  
6、重慶新機場、樂山、閬中、遂寧、雅安、廣安機場等得到點名，推動兩省市機場集團交叉持股，萬年綿遂內鐵路終于要有了。天府機場已經(jīng)投用，杠桿游戲就不多說，規(guī)劃綱要明確，規(guī)劃研究重慶新機場建設，布局建設樂山、閬中、遂寧、雅安等一批支線機場，研究廣安機場建設。
  
我想說，這才是合力打造世界級機場群的樣子，不嫌多。
  
規(guī)劃綱要還提出，推動兩省市機場集團交叉持股，這樣做協(xié)同運營就有了，惡性競爭減少。
  
我只說2句。第一句：綿遂內城際鐵路的13年悲催歷史結束了——綿陽悲催的歷程，只能接受，誰是區(qū)域老大都不愿意看到一個人分流自己樞紐地位，何況四川省迄今為止總體欠發(fā)達。

制圖|杠桿游戲的朋友侯哥（特此感謝）

  
上圖是我朋友侯哥在“鐵路建設規(guī)劃”圖基礎上制作的，看一下就明白，為什么綿陽此前必須悲催。
  
第二句，研究論證重慶至自貢至雅安鐵路，這是進藏的南線走法，對于提升戰(zhàn)略保障能力意義重大，一個大國走到今天這一步，才敢有這樣的設想。
  
同時，這對雅安、樂山、自貢等地的交通和經(jīng)濟促進顯而易見。
  
所以高規(guī)格搞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，好處在哪兒？正如規(guī)劃綱要“主要原則”說的：

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化改革的先導和突破作用……

  
壁壘不就這樣打通了，其實難也很難，簡單也很簡單，很多年干不成的事，現(xiàn)在水到渠成。而受益的，是整個四川盆地的經(jīng)濟和生活。
  
說來說去，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和合作也是一樣，格局高一點，其實受益的人更多。站在國家層面，需要這樣的規(guī)劃。
  
7、四川盆地，特別重慶的能源保障更有后勁，重慶石油天然氣交易中心獲點名。頁巖氣這些杠桿游戲就不多說，重慶長期缺電，規(guī)劃綱要提出：

優(yōu)化川渝電力資源配置，完善川渝電網(wǎng)主網(wǎng)架結構，優(yōu)化重慶都市圈500千伏目標網(wǎng)架。研究論證疆電入渝工程。推進白鶴灘水電站留存部分電量在川渝電網(wǎng)消納。培育發(fā)展電力現(xiàn)貨市場和川渝一體化電力輔助服務市場。

  
幾年之后，重慶電力保障的壓力，應該基本可以解決。

  
此外，規(guī)劃綱要點名，發(fā)揮重慶石油天然氣交易中心作用，形成具有影響力的價格基準。這也是重慶在內陸地區(qū)金融地位的一個體現(xiàn)。
  
8、成渝綜合性科學中心地位確認。在規(guī)劃綱要“第六章共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”中明確“建設成渝綜合性科學中心”。
  
此前2020年12月，科技部印發(fā)的《關于加強科技創(chuàng)新促進新時代西部大開發(fā)形成新格局的實施意見》的通知（2021年2月對外掛網(wǎng)）明確：支持成渝科技創(chuàng)新中心建設、著力打造綜合性國家科學中心。
  
規(guī)劃綱要“建設成渝綜合性科學中心”的表述，沒有“國家”二字，此前科技部措辭是“著力打造綜合性國家科學中心”應該怎么理解？
  
總體來說根據(jù)披露的其他信息，杠桿游戲確認應該沒啥懸念。

  
當然了一步一個腳印。
  
此次規(guī)劃綱要點名：

四川天府新區(qū)、重慶高新區(qū)集中布局建設若干重大科技基礎設施和一批科教基礎設施……

統(tǒng)籌天府國際生物城、未來科技城和成都高新區(qū)等資源，建設西部（成都）科學城。

瞄準新興產(chǎn)業(yè)設立開放式、國際化高端研發(fā)機構，建設重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。

依托重慶大學城、重慶高新區(qū)等，夯實智能產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)學發(fā)展基礎，建設西部（重慶）科學城。

高水平建設中國（綿陽）科技城，鼓勵大院大所發(fā)展孵化器、產(chǎn)業(yè)園。

以“一城多園”模式合作共建西部科學城。

在杠桿游戲看來，最大的干貨，其實是推動中國科學院等在雙城經(jīng)濟圈布局科研平臺。中科院是建設重大科技基礎設施的主力，搞綜合性國家科學中心，必須有這個。
  
此前，中科院系統(tǒng)在四川布局多一些，在重慶相對少，2021年中科院重慶科學中心（在成都也有）的建設，應該算是中科院落實規(guī)劃綱要的重要標志。
  
9、多個系列規(guī)劃、實施方案將漸次出臺，要“培育合作文化”。其他消費、環(huán)保、內陸開放高地、城鄉(xiāng)融合、公共服務共建共享，杠桿游戲就不多寫，部分此前寫過。規(guī)劃綱要明確：

中央有關部門要加強與重慶市、四川省溝通銜接，負責編制印發(fā)實施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國土空間規(guī)劃以及多層次軌道交通體系、綜合交通發(fā)展、西部金融中心建設、科技創(chuàng)新中心建設、生態(tài)環(huán)境保護、巴蜀文化旅游走廊等規(guī)劃或實施方案，指導編制踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)等建設方案……

重慶市、四川省編制出臺重慶都市圈、成都都市圈發(fā)展規(guī)劃，共同推動形成規(guī)劃和政策體系，不改變不減弱對三峽庫區(qū)等周邊地區(qū)的支持政策。

  
目前，只有綜合交通發(fā)展規(guī)劃發(fā)布了，其他幾個值得期待。
  
最后，我看到規(guī)劃綱要的最后一段提到，“培育合作文化”——我覺得這是川渝最最應該改進的。很多事情以前沒干好，就是不合作、惡性競爭，甚至拆臺。這幾年，明顯有很大進步，值得鼓勵。

  
多項合作的事情，這1、2年都高效率落地了，非常方便兩地居民，且利于經(jīng)濟發(fā)展。要成就大事業(yè)，精誠團結、合作共進，這是必要的基礎。
  
第四極雖然不如前三，但也是國內大哥級的定位了，那么就該有第四極的范兒。