成渝“第四極”何以煉成？

來(lái)源： 元淦恭說(shuō)  
作者：元淦恭
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發(fā)布日期：2020年11月5日

成都和重慶，這兩個(gè)深居內(nèi)陸的城市，迎來(lái)了屬于自己的“高光時(shí)刻”。

從2011年的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，到2020年的“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”，巴蜀大地重要性不斷提升?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃綱要》已經(jīng)通過(guò)，“成渝雙城圈”也被載入“十四五”規(guī)劃《建議》。在最高決策者的版圖上，巴蜀大地終于正式成為了繼京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)之外的區(qū)域“第四極”。
今年的前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)公布。重慶GDP總量達(dá)到17701.1億，繼續(xù)保持對(duì)廣州（17475.86億）的領(lǐng)先，由于重慶增速高于廣州，重慶有很大希望在今年首度躋身僅次于京滬深的經(jīng)濟(jì)總量“第四城”。

成都GDP為12876.5億元，繼續(xù)排名全國(guó)第七。在成都之前除了京滬深穗四個(gè)一線城市和重慶外，只剩下了蘇州。今年一季度，蘇州作為外貿(mào)城市受疫情沖擊顯著，季度經(jīng)濟(jì)總量一度被成都所超越，雖然二三季度蘇州的元?dú)庖呀?jīng)恢復(fù)，但成都和蘇州經(jīng)濟(jì)總量趨于接近已是不爭(zhēng)的事實(shí)。2010年，成都GDP還只相當(dāng)于蘇州的60%，而今年前三季度，成都GDP已經(jīng)達(dá)到了蘇州的90.6%。

2019年，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量前十位的城市中有七個(gè)都位于京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳，成都、重慶和武漢是僅有的三個(gè)內(nèi)陸省會(huì)。成都和重慶同在四川盆地，過(guò)去同屬四川省，兩市市中心直線距離僅270公里，行車距離僅300公里左右，自然是整個(gè)中西部地區(qū)最耀眼的“雙子星”。

2019年，整個(gè)川渝地區(qū)GDP達(dá)到70221.59億，已接近第三經(jīng)濟(jì)大省山東（71067億），超過(guò)浙江（62352億）。大成渝地區(qū)（重慶市、四川省除甘孜、阿壩、涼山、攀枝花之外地區(qū)）的GDP是66756.62億，在全國(guó)的占比也已達(dá)到6.7%。

相較于位于東部沿海地區(qū)的長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀，成渝經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)力相對(duì)較弱，發(fā)展水平也比較低。大成渝地區(qū)的人均GDP較長(zhǎng)三角、粵港澳和京津冀都要低，但和京津冀的差距已經(jīng)不大。從經(jīng)濟(jì)總量上來(lái)看，成渝地區(qū)相當(dāng)于長(zhǎng)三角的29%，大灣區(qū)的58%，京津冀地區(qū)的80%。而從人口和土地面積來(lái)看，成渝地區(qū)面積超過(guò)25萬(wàn)平方公里，人口超過(guò)1億，這樣的體量在內(nèi)陸地區(qū)是罕見(jiàn)的，它的戰(zhàn)略地位在全國(guó)范圍都是不可替代的。

重慶“開(kāi)埠”百卅年
在過(guò)去的兩千多年里，富饒肥沃的成都平原是整個(gè)四川盆地的糧倉(cāng)，被譽(yù)為“天府之國(guó)”。而成都城，也自然成為四川盆地乃至西南地區(qū)的絕對(duì)中心。

明清以來(lái)，重慶作為川江水運(yùn)的樞紐，在四川的經(jīng)濟(jì)地位逐漸吃重，但重慶命運(yùn)的根本改變，還是在1891年3月的“開(kāi)埠”。1890年，中英《煙臺(tái)條約續(xù)增專條》確定重慶為通商口岸，1891年3月1日，重慶海關(guān)成立宣告正式“開(kāi)埠”。重慶由此成為整個(gè)四川最早擁抱近代化，最得風(fēng)氣之先的城市，并開(kāi)啟了對(duì)省會(huì)成都的超越之路。

從1891年開(kāi)埠到1954年重回四川省，在長(zhǎng)達(dá)六十多年的時(shí)間里，重慶一步步走到大四川舞臺(tái)的中央。開(kāi)埠奠定了重慶最初的近代工商業(yè)基礎(chǔ)，也成為四川地區(qū)革命活動(dòng)的重鎮(zhèn)。1911年，成都爆發(fā)“保路運(yùn)動(dòng)”，武昌城頭升起九角十八星的共和旗幟。11月22日，重慶成立“蜀軍政府”，較成都的“大漢軍政府”還要早五天，“蜀軍政府”治川東，“大漢軍政府”治川西，重慶第一次在政治上和成都居于“平起平坐”的地位。

“天下未亂蜀先亂，天下已治蜀未治”。從袁世凱死后到1935年前后，四川內(nèi)部軍閥混戰(zhàn)接近20年。當(dāng)時(shí)，最為富庶肥沃的成都平原，成為四川軍閥爭(zhēng)奪的重點(diǎn)，而憑借川東平行嶺谷的阻隔，以重慶為中心的川江沿線卻獲得了難得的平靜。加之重慶本身就是商埠和碼頭，工商業(yè)發(fā)展也十分迅速，在近代化的維度上已漸漸趕超成都，鄧小平赴法國(guó)勤工儉學(xué)之旅，就是在重慶開(kāi)始的。憑借川江航運(yùn)之便，就連四川最東北部的萬(wàn)縣（今重慶萬(wàn)州）都成為四川第三大都會(huì)，一時(shí)有“成渝萬(wàn)”之稱。

以重慶為基地的劉湘，于三十年代初打贏內(nèi)戰(zhàn)，統(tǒng)一四川。1935年2月，他將改組后的四川省政府設(shè)在重慶，重慶事實(shí)上成為四川省會(huì)，這是明代以來(lái)重慶政治地位首度超越成都。但很快，蔣介石將四川定為“民族復(fù)興之根據(jù)地”，在重慶設(shè)置行營(yíng)，并迫使劉湘將省政府遷回成都。雖然重慶作為四川省會(huì)僅僅半年，但在四川地區(qū)的政治地位仍然高于成都。

1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)，當(dāng)年11月，國(guó)民政府移駐于此，重慶人口增至70萬(wàn)，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)成都人口的兩倍，成為四川盆地第一大城市。從1937年到1938年，經(jīng)歷了史詩(shī)式的工業(yè)內(nèi)遷，重慶保存了中國(guó)民族工業(yè)的火種，據(jù)統(tǒng)計(jì)，遷入四川的工礦企業(yè)二百四十五家，百分之九十以上都在重慶一帶。1939年5月，重慶正式成為“行政院院轄市”（相當(dāng)于直轄市），1940年9月被明定為“陪都”。它不僅是戰(zhàn)時(shí)中國(guó)的政治中心，也是大后方最重要的經(jīng)濟(jì)堡壘。

上世紀(jì)40年代的重慶北碚

1946年國(guó)民政府遷回南京之后，重慶仍保留了“陪都”之名和院轄市的地位。1949年政權(quán)更迭之后，重慶仍是直轄市，并作為中共中央西南局和西南軍政委員會(huì)的駐地，是整個(gè)大西南地區(qū)的行政和經(jīng)濟(jì)中心，直至1954年撤銷直轄重歸四川省。

從開(kāi)埠到四川內(nèi)戰(zhàn)，再到全民抗戰(zhàn)，重慶完成了自身地位的“三級(jí)跳”并實(shí)現(xiàn)了對(duì)成都的趕超。1954年之后重慶雖然改為省轄市，但仍然是四川的工業(yè)中心。1965年啟動(dòng)的“三線建設(shè)”，四川是重點(diǎn)省份，而重慶又是其中最重要的城市。中央決定，“以重慶為中心，用三年或者稍長(zhǎng)一些時(shí)間建立起一個(gè)能生產(chǎn)常規(guī)武器并且有相應(yīng)的原材料和必要的機(jī)械制造工業(yè)的工業(yè)基地”；“以重慶為中心逐步建立西南的機(jī)床、汽車、儀表，和直接為國(guó)防服務(wù)的動(dòng)力機(jī)械工業(yè)。”四川三線建設(shè)重中之重的“兩基一線”指的就是重慶常規(guī)兵器生產(chǎn)基地、攀枝花鋼鐵基地和成昆鐵路。正是“三線建設(shè)”時(shí)期中央在重慶開(kāi)展的大規(guī)模投資，奠定了后來(lái)重慶汽車、摩托和軍工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，鞏固了重慶經(jīng)濟(jì)中心的地位。

1980年，重慶（以1996年四川省重慶市范圍計(jì)）的GDP達(dá)到58.44億元，明顯高于成都（以1983年以后的四川省成都市范圍計(jì)）的46.29億。這一經(jīng)濟(jì)規(guī)模在當(dāng)時(shí)僅次于北京、上海和天津，大于包括廣州在內(nèi)的任何其他城市。

開(kāi)埠、川省內(nèi)戰(zhàn)、抗戰(zhàn)、三線建設(shè)，重慶之所以能夠在幾十年內(nèi)完成對(duì)成都的超越，最關(guān)鍵的因素不過(guò)兩條。其一是山區(qū)的地形乃至霧都的氣候，有利于戰(zhàn)備和隱蔽，無(wú)論是抗戰(zhàn)時(shí)期還是三線建設(shè)，以最低的成本挖掘防空洞并在防空洞內(nèi)開(kāi)展生產(chǎn)生活活動(dòng)，都是重慶在全國(guó)大城市中獨(dú)一無(wú)二的最大優(yōu)勢(shì)。三線建設(shè)明確提出了“山散洞（進(jìn)山、分散、該隱蔽的進(jìn)山洞）”原則，顯然成都是不符合這個(gè)原則的。

其二，是重慶位于長(zhǎng)江嘉陵江匯合處的地理位置，讓它成為四川盆地天然的水路交通中心。嘉陵江本身是長(zhǎng)江流域中流域面積最大的支流，除嘉陵江干流外，更有涪江、渠江兩大支流，連通了川北和川東的重要城鎮(zhèn)。嘉陵江本身又在岷江、沱江的下游，換言之，只要人員貨物從海上或下游入川，無(wú)論到成都、綿陽(yáng)、南充還是內(nèi)江，都得先經(jīng)過(guò)重慶，重慶據(jù)有整個(gè)四川經(jīng)濟(jì)腹地的地位，和上海據(jù)有整個(gè)長(zhǎng)江流域腹地的地位是一樣的，這是它不可替代的地利優(yōu)勢(shì)。

成都的追趕之路
成都深居內(nèi)陸，也不靠近長(zhǎng)江干流。對(duì)于溯江而上的外來(lái)者而言，成都幾乎已是長(zhǎng)江流域的盡頭。成都從來(lái)沒(méi)有開(kāi)埠，近代工業(yè)的發(fā)展水平也遠(yuǎn)不如重慶。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，重慶已經(jīng)機(jī)器轟隆，成都卻仍然保持著一個(gè)傳統(tǒng)都會(huì)的樣子，以至于張恨水說(shuō)“成都是小北平”。民國(guó)時(shí)代的北平雖然是文化都會(huì)，在工商業(yè)上也遠(yuǎn)不如“上（海）青（島）天（津）”。

1954年，川東、川西、川北、川南四個(gè)行署區(qū)和重慶直轄市合并成立四川省，成都重新成為四川省省會(huì)，時(shí)隔二十年后重新成為四川乃至西南地區(qū)的政治制高點(diǎn)。

成都重新成為四川省會(huì)之后，才真正意義上迎來(lái)了較大規(guī)模的工業(yè)投資。成都被部署成為中國(guó)四大電子工業(yè)基地之一，蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)重點(diǎn)工程中有7項(xiàng)建在成都，而在重慶的只有2項(xiàng)。成都的七個(gè)蘇聯(lián)援華項(xiàng)目主要集中在電機(jī)、電子管、電子元器件等領(lǐng)域，1956年，交通大學(xué)、南京工學(xué)院、華南工學(xué)院有關(guān)院系合并組成成都電訊工程學(xué)院（即今電子科技大學(xué)），更為成都的電子工業(yè)提供了科研和人才支撐。

三線建設(shè)啟動(dòng)之后，成都主要承接了一部分輕工和電子工業(yè)，但重慶接收的重工業(yè)項(xiàng)目更多，成渝工業(yè)產(chǎn)能的差距重新拉開(kāi)。

《人民日?qǐng)?bào)》上的第一個(gè)廣告——寧江機(jī)器廠廣告

從七十年代末到八十年代初，四川成為當(dāng)時(shí)全國(guó)改革的先進(jìn)省份，“包產(chǎn)到戶”的農(nóng)村改革和擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)自主權(quán)的改革都走在全國(guó)前列。而以成都為中心的川西地區(qū)更是四川改革的“領(lǐng)頭羊”。成都市和緊鄰成都的溫江地區(qū)（1983年并入成都市）是許多改革的創(chuàng)造者，溫江地區(qū)灌縣（現(xiàn)成都都江堰市）的寧江機(jī)床廠，1979年6月25日成為第一家在《人民日?qǐng)?bào)》上打廣告的企業(yè)，1980年4月，溫江地區(qū)廣漢向陽(yáng)鄉(xiāng)（緊鄰當(dāng)時(shí)成都市青白江區(qū)）成為全國(guó)第一個(gè)摘下“人民公社”牌子恢復(fù)鄉(xiāng)政府的鄉(xiāng)，同年，成都工展（即后來(lái)的蜀都大廈）又成為改革開(kāi)放后最早通過(guò)發(fā)行股票方式籌資的項(xiàng)目。

上世紀(jì)八九十年代，成都在改革開(kāi)拓的同時(shí)，也逐漸接納了四川省其他地區(qū)的不少資源?！吧缴⒍础痹瓌t指導(dǎo)的三線建設(shè)，除了布局在重慶以外，也大量分布在川西北、川東和川南的山區(qū)。

隨著外部形勢(shì)的緩和，八十年代三線建設(shè)工廠陸續(xù)遷往成都、重慶兩個(gè)主要城市，國(guó)務(wù)院1983年還專門(mén)在成都設(shè)置了部級(jí)的“三線辦”處理此事。相較重慶而言，成都新容納的三線企業(yè)明顯更多，甚至一些位于萬(wàn)源、華鎣山區(qū)、涪陵等川東距重慶較近的企業(yè)和基地都遷到了成都。與此同時(shí)，四川省內(nèi)成渝兩市之外的其他重點(diǎn)高校也開(kāi)始陸續(xù)向成都遷移。原位于峨眉的西南交通大學(xué)（1964年自唐山遷四川峨眉）1989年將主校區(qū)遷到成都，由川大農(nóng)學(xué)院拆分形成的四川農(nóng)業(yè)大學(xué)（校址原在雅安），原位于南充的西南石油大學(xué)，也都從九十年代起陸續(xù)將主要辦學(xué)點(diǎn)遷到成都。

1983年，重慶計(jì)劃單列，和四川省“分灶吃飯”，此后成渝之間的“口水仗”也逐漸升級(jí)。在重慶流行一種說(shuō)法，重慶給省里上交財(cái)政，省里馬上把錢(qián)給成都修路，但其實(shí)這并非事實(shí)。根據(jù)重慶首任市長(zhǎng)蒲海清的回憶，1996年重慶市財(cái)政收入74億，上交中央的13億，上交四川省的1.8億，上交四川省財(cái)政的只相當(dāng)于上交中央的不到七分之一，財(cái)政收入總量的2.4%。四川地方財(cái)政收入為154.1億，重慶上交四川省的只占四川財(cái)政的1.17%。

在計(jì)劃單列條件下，重慶給四川省貢獻(xiàn)的財(cái)政收入很少，自然四川省也不愿意給重慶市項(xiàng)目，但這并不是重慶接收三線建設(shè)工業(yè)企業(yè)較少的唯一原因。重慶多山的地形，本身使得工廠遷建重慶的成本更高（和平時(shí)期已經(jīng)不需要“山散洞”）。從相關(guān)工業(yè)企業(yè)的意愿來(lái)看，它們也更傾向于遷往成都，因?yàn)槌啥计教沟牡匦我惨馕吨玫纳顥l件，僅以通勤為例，在上世紀(jì)八十年代，就連摩托車都是稀缺品，出租車和私家車更是不可想象，成都光是方便騎自行車這一點(diǎn)，就在生活品質(zhì)上完爆了重慶。隨著私家車的普及和公共交通、軌道交通的漸趨發(fā)達(dá)，重慶和成都在通勤體驗(yàn)上的差距才相對(duì)縮小。

談及廠礦和高校向省會(huì)城市的遷移，有不少論者直接向省會(huì)上扣“吸血”的帽子。其實(shí)，對(duì)于內(nèi)陸省份而言，只有省會(huì)城市才有“比較優(yōu)勢(shì)”，沿海省份的確有一些非省會(huì)城市可以和省會(huì)一較高下，但通常這樣的城市要么沿江沿海有著極好的航運(yùn)條件，或者有極為特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)（譬如蘇州市，背靠上海，擁有太倉(cāng)和張家港兩個(gè)港口）。內(nèi)陸省份的非省會(huì)城市，無(wú)論在交通還是區(qū)位上通常都沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，所以天然就很難留住優(yōu)勢(shì)資源和人才。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，項(xiàng)目投資和人員安排都是行政強(qiáng)制的，該去山溝就得去山溝，但如果到了現(xiàn)在，大項(xiàng)目和高校還在條件一般的城市，根本不可能留住人，如果西南交大還在峨眉，可能南昌的華東交大都可以搶它的人，如果東風(fēng)汽車還在十堰，可能很多人早跑到上汽廣汽去了。所以，這些頂級(jí)資源向成都這樣的城市集中，是內(nèi)陸和沿海在資源和人才上正面競(jìng)爭(zhēng)條件下的必然選擇。

成都和重慶相較，最大的劣勢(shì)是缺少水運(yùn)條件和戰(zhàn)備條件，這也是重慶工業(yè)超越成都的主要原因。戰(zhàn)備時(shí)代的結(jié)束意味著成都的平原地形終于重新成為優(yōu)勢(shì)，成都要狠抓的就是交通。

1989年，成都成為計(jì)劃單列市，和重慶市在經(jīng)濟(jì)自主權(quán)和行政級(jí)別上重新取得了“平起平坐”的地位。1993年，各省會(huì)城市的計(jì)劃單列取消，但成都仍然保留了副省級(jí)的行政級(jí)別。是年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委《西南和華南部分省區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》，提及發(fā)揮成都市作為“西南地區(qū)科技中心、商貿(mào)中心、金融中心和交通通信樞紐的作用”，成都由此將“三中心兩樞紐”作為最重要的城市戰(zhàn)略，而交通則是最為立竿見(jiàn)影的投資名目。

改革開(kāi)放之后，沿海、沿江地區(qū)成為對(duì)外開(kāi)放的前沿。但是，由于全球航運(yùn)的大型化趨勢(shì)，海港和內(nèi)河港口之間的差距非常巨大，重慶雖然是長(zhǎng)江上游最大的內(nèi)河港口，但和沿海的港口無(wú)論在通航能力還是貨物吞吐量上都完全不在同一個(gè)量級(jí)，這讓重慶面臨了一個(gè)巨大的尷尬——如果相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目對(duì)水運(yùn)依賴程度高，在成渝二選一的時(shí)候可能選擇重慶，但在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下直接投到沿海港口不是更香嗎？

下圖是交通運(yùn)輸部公布的1-9月全國(guó)部分港口的貨物吞吐量。

唐山、上海、廣州、青島、寧波、舟山、蘇州、天津、日照、煙臺(tái)是貨物吞吐量最大的十個(gè)港口，除蘇州外全部是沿海港口。排名第十的煙臺(tái)吞吐量都接近3萬(wàn)噸。而長(zhǎng)江下游的蘇州、鎮(zhèn)江、南京等港口的吞吐量，都遠(yuǎn)高于重慶。（而且重慶統(tǒng)計(jì)的是整個(gè)長(zhǎng)江重慶段，并非重慶港，包括重慶、涪陵、萬(wàn)州及重慶市所有其他內(nèi)河港口）。

再來(lái)看集裝箱吞吐量，差距就更加明顯。今年1-9月，整個(gè)長(zhǎng)江重慶段的集裝箱吞吐量只有81萬(wàn)TEU，只相當(dāng)于上海的四十分之一、廣州的二十一分之一、蘇州的六分之一強(qiáng)、南京的三分之一強(qiáng)。

如果我們來(lái)單獨(dú)分析長(zhǎng)江航運(yùn)，就可以看出越往上游，單位長(zhǎng)度航道的運(yùn)輸能力就越弱。

上面的數(shù)據(jù)非常直觀，江蘇和安徽的長(zhǎng)江干流長(zhǎng)度一共只有850公里，但它們的貨物吞吐量達(dá)到約19萬(wàn)噸，集裝箱1078萬(wàn)ETU，長(zhǎng)江湖北段和重慶段的總里程是江蘇段和安徽段之和的兩倍，但是貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別只有后者的不到五分之一和不到四分之一。

就每公里平均貨物和集裝箱吞吐量來(lái)看，長(zhǎng)江江蘇段、安徽段和湖北段、重慶段完全不在一個(gè)數(shù)量級(jí)。南京長(zhǎng)江大橋以下的長(zhǎng)江江蘇段，基本上享受了長(zhǎng)江黃金水道帶來(lái)的絕大多數(shù)全球分工紅利，安徽段的吞吐能力較江蘇已經(jīng)出現(xiàn)斷崖式下降，而長(zhǎng)江重慶段的平均每公里貨物吞吐量已經(jīng)只有江蘇段的二十二分之一、集裝箱吞吐量只有江蘇段的十九分之一。

重慶相較成都在水運(yùn)能力上的優(yōu)勢(shì)，事實(shí)上卻是自身相較沿海城市和長(zhǎng)江下游城市最大的比較劣勢(shì)。由此，從總體而言，成都和重慶在交通上的比較優(yōu)勢(shì)都需要通過(guò)強(qiáng)化陸路交通和空中交通來(lái)形成。正是基于此，成都重構(gòu)了相對(duì)重慶的交通優(yōu)勢(shì)。

首先，成都是西南地區(qū)主要的公路和鐵路樞紐。四川省省會(huì)的地位，讓成都最大限度地連通四川各地，并形成和周邊省份的立體聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。第二，成都是中國(guó)最重要的航空門(mén)戶之一，雙流機(jī)場(chǎng)的吞吐量長(zhǎng)期僅次于北京首都、廣州白云、上海浦東，居于全國(guó)四強(qiáng)之列。今年，成都機(jī)場(chǎng)受疫情沖擊相對(duì)較小，因而一度躋身全球最繁忙機(jī)場(chǎng)，截至9月，成都仍是今年僅次于廣州的全國(guó)第二大航空樞紐，前9個(gè)月雙流機(jī)場(chǎng)旅客周轉(zhuǎn)量比重慶江北機(jī)場(chǎng)高出20%，貨郵吞吐量比后者高67%，成都還是繼上海、北京之后第三個(gè)獲批建設(shè)兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的城市，明年即將實(shí)現(xiàn)雙流、天府“雙機(jī)場(chǎng)”運(yùn)營(yíng)，甚至有望成為航空第三城。第三，就市內(nèi)交通方面，成都的基建規(guī)模也非常驚人，由于成都的道路施工成本只有重慶的四分之一，因此成都的地面道路整體建設(shè)水平高于重慶，軌道交通方面，重慶在1999年啟動(dòng)了輕軌2號(hào)線建設(shè)并于2004年通車，成都的第一條地鐵——地鐵1號(hào)線在2005年年底動(dòng)工并在2010年年末開(kāi)通。截止目前，成都軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到358.2公里，超過(guò)了重慶的329公里，而到2020年年底，成都軌道交通運(yùn)營(yíng)里程可能突破500公里，排名有望升至僅次于上海、北京、廣州的全國(guó)第四位。

成渝實(shí)力的逆轉(zhuǎn)
從宏觀視角來(lái)看，重慶和成都本質(zhì)上都是內(nèi)陸城市。過(guò)去二十多年來(lái)，成渝在產(chǎn)業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)頗為激烈，尤其是在工業(yè)領(lǐng)域，兩個(gè)城市的同質(zhì)性是比較高的。

成都在傳統(tǒng)上是電子工業(yè)中心。由于電子工業(yè)適合“臨空”或者中歐班列的陸路運(yùn)輸，成都發(fā)展電子工業(yè)沒(méi)有交通短板。從英特爾的芯片到富士康的iPad，“成都造”的電子商品撐起了整個(gè)四川的工業(yè)出口。而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代在電子產(chǎn)業(yè)上并不占先機(jī)的重慶，也選擇了在這一領(lǐng)域全面發(fā)力，惠普、富士康在2009年落戶重慶之后，重慶逐漸超越蘇州成為全球最大的筆記本電腦產(chǎn)地。目前，重慶的筆記本電腦產(chǎn)量占全球40%，手機(jī)產(chǎn)量占全球十分之一，電子工業(yè)超越汽車也成為了重慶的第一產(chǎn)業(yè)。

重慶曾經(jīng)是川渝地區(qū)唯一的汽車、摩托車工業(yè)基地。1997年，四川省汽車工業(yè)總產(chǎn)值13.6億元，11億元在重慶，重慶直轄讓四川省汽車工業(yè)幾乎“一夜歸零”。2000年，成都經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍泉驛區(qū)）將汽車產(chǎn)業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)，在沒(méi)有本土汽車工業(yè)的基礎(chǔ)上，大規(guī)模通過(guò)招商引資方式形成汽車產(chǎn)能。成都在全國(guó)率先成立“汽車產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦”，經(jīng)開(kāi)區(qū)設(shè)置了“汽車產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)局”，成都一躍從僅次于北京的第二大私家車消費(fèi)城市，躋身全國(guó)重要的整車生產(chǎn)基地之列。2019年，成都汽車產(chǎn)量達(dá)到102.58萬(wàn)輛，已經(jīng)相當(dāng)于重慶（138.3萬(wàn)）的四分之三。

電子和汽車，幾乎是強(qiáng)勢(shì)工業(yè)城市的標(biāo)配。在這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)之外，成都的服務(wù)業(yè)較重慶的優(yōu)勢(shì)整體更顯著。

作為四川省省會(huì)，成都比重慶有更強(qiáng)的“吸金能力”。截至2020年7月，成都金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額42496.75億，繼續(xù)高于重慶的39838.82億。2019年，成都金融業(yè)增加值1893.69億，相當(dāng)于重慶（2097.71億）的90%，明顯高于兩市GDP比例（成都是重慶的72%）。成都的金融業(yè)增加值，在省會(huì)城市中僅次于廣州排名第二，同時(shí)，成都金融業(yè)占GDP比重顯著高于重慶和廣州，成都金融業(yè)占比是GDP的11.1%，而重慶、廣州分別是8.9%和8.6%。

本土企業(yè)方面，成都有88家A股上市公司，A股、港股、美股公司合計(jì)110家。重慶A股公司56家，A股、港股、美股公司合計(jì)66家。成都較重慶也有明顯領(lǐng)先?？傮w而言，在手機(jī)游戲、軟件、糖酒消費(fèi)等領(lǐng)域，成都本土企業(yè)都具有較強(qiáng)的全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力。在互聯(lián)網(wǎng)上的人才儲(chǔ)備和行業(yè)聚集，也讓成都成為互聯(lián)網(wǎng)、通信“大廠”在西部地區(qū)最青睞的投資目的地。

成都對(duì)海外資源的吸引力也略強(qiáng)于重慶。成都是西部地區(qū)最重要的會(huì)展中心，近年來(lái)承辦財(cái)富論壇、中日韓領(lǐng)導(dǎo)峰會(huì)等重大活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)超過(guò)重慶，也吸引了更多外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)入駐，成都已開(kāi)館/簽約（不含已閉館）的領(lǐng)事館目前有19家，重慶則是12家。入駐成都的世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)數(shù)略超300家，也比重慶的290多家略多。

我之前談過(guò)，城市與城市之間真實(shí)實(shí)力的比較，不能僅看城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大數(shù)，更重要的是看這個(gè)城市核心都會(huì)區(qū)的實(shí)力，重慶市不等于重慶城，要看重慶城的實(shí)力，關(guān)鍵看城市軌道交通已經(jīng)通達(dá)的核心都會(huì)區(qū)，譬如巫溪、秀山等距離市區(qū)超過(guò)400公里的超遠(yuǎn)郊縣，永遠(yuǎn)不可能成為重慶都會(huì)區(qū)的一部分。要看“重慶城”的實(shí)力，就要排除這樣的因素。這也可以避免重慶事實(shí)上作為一個(gè)面積和人口接近“省”的體量，在和其他城市比較時(shí)的“不公平性”。

事實(shí)是，就都會(huì)區(qū)而言，川渝分治二十三年之后，成都相較重慶已經(jīng)確立了比較明顯的優(yōu)勢(shì)。

成都已經(jīng)開(kāi)通軌道交通的都會(huì)區(qū)（錦江、成華、青羊、武侯、金牛、高新、雙流、溫江、郫都、新都、龍泉驛）2019年的GDP為13052.08億，對(duì)應(yīng)的轄區(qū)面積是3175.9平方公里，常住人口1051.3萬(wàn)。重慶已經(jīng)開(kāi)通軌道交通的都會(huì)區(qū)（渝中、江北、渝北、北碚、沙坪壩、九龍坡、大渡口、南岸、巴南、璧山）2019年GDP為10015.24億元，對(duì)應(yīng)轄區(qū)面積6390平方公里，常住人口958.7萬(wàn)。即算重慶都會(huì)區(qū)的面積已經(jīng)是成都的兩倍以上，但常住人口仍少于成都，經(jīng)濟(jì)總量也大概只相當(dāng)于成都對(duì)應(yīng)區(qū)域的77%。
如果成都上述區(qū)域加上青白江，人口和GDP分別是1095.32萬(wàn)和13577.97億元。重慶如果相應(yīng)加上長(zhǎng)壽，人口和GDP分別是1045.2萬(wàn)和10716.48億。如果再加上涪陵，整個(gè)區(qū)域面積已經(jīng)達(dá)到1.07萬(wàn)平方公里，但對(duì)應(yīng)的人口1162.23萬(wàn)，才超過(guò)成都面積僅三分之一的對(duì)應(yīng)都會(huì)區(qū)的水平，而經(jīng)濟(jì)總量仍然只有11895.14億，比成都少將近2000億。

如果比較1997年直轄前的四川省重慶市和現(xiàn)成都市的GDP總量，后者仍然以17012.65億元（不含簡(jiǎn)陽(yáng)市是16508.6億）超過(guò)前者的15714.47億。這些統(tǒng)計(jì)口徑的數(shù)據(jù)表明，如果不是比較成都市和重慶市，而是比較“成都城”和“重慶城”，成都相對(duì)重慶已經(jīng)有了比較穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，這意味著過(guò)去一百三十年來(lái)的成渝賽馬史已經(jīng)翻開(kāi)了新的一頁(yè)。

成渝雙城都市圈的未來(lái)
成都和重慶雖然已是公認(rèn)的“西部雙雄”。但無(wú)須諱言的是，即使是成渝兩座城市中發(fā)展水平相對(duì)較高的成都，和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的其他龍頭城市仍在不少指標(biāo)上存在顯著差距。

就都會(huì)區(qū)覆蓋面積來(lái)看，武漢、南京兩座城市都并不遜色于成都。武漢雖然經(jīng)歷了疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，但在今年二三季度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇，把天津從GDP總量第十名擠了下來(lái)重回前十之列。杭州、南京雖然全域人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于成都（甚至還不到成都都會(huì)區(qū)的人口），但2019年杭州、南京兩座城市的都會(huì)區(qū)（通軌道交通的市轄區(qū)）的GDP也都在1.3萬(wàn)億到1.4萬(wàn)億之間，和成都基本持平。

在人均GDP方面，成渝和下游城市之間的差距更為明顯。

成都全市的人均GDP是103386元，原四川重慶市范圍的人均GDP是90615元，而武漢、杭州、南京、蘇州等城市的人均GDP分別超過(guò)14萬(wàn)、15萬(wàn)、16萬(wàn)和17萬(wàn)。即使是統(tǒng)計(jì)成都、重慶最精華的都會(huì)區(qū)，人均GDP分別也只有12.42萬(wàn)和10.45萬(wàn)，和下游城市全域的人均水平亦有很大的差距。下游城市在全國(guó)交通體系中更突出的地位、更好的航運(yùn)和對(duì)外開(kāi)放條件和歷史上的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，都是這種差距形成的原因。

上圖是六個(gè)城市2019年的居民收入情況。重慶的數(shù)據(jù)由于覆蓋了面積超過(guò)8萬(wàn)平方公里的全市，和其他城市數(shù)據(jù)沒(méi)有太強(qiáng)可比性，但成都市數(shù)據(jù)亦顯示出和下游城市的差距，成都城鎮(zhèn)居民收入比武漢低將近6000元，只相當(dāng)于南京、杭州、蘇州的大約三分之二。

從上市公司的數(shù)量來(lái)看，成都多于武漢，重慶少于武漢，但成渝漢都少于長(zhǎng)三角的南京、杭州、蘇州，和杭州、蘇州的差距尤其顯著。

重慶開(kāi)埠已有一百三十年，重慶計(jì)劃單列37年，川渝分治已經(jīng)23年，成渝之間的“口水仗”在很長(zhǎng)一段時(shí)間都沒(méi)有停止過(guò)。但最近這幾年，這種氣氛已經(jīng)悄然改變。巴蜀“一家親”，川渝“一盤(pán)棋”。成都和重慶，已經(jīng)從單純的增長(zhǎng)競(jìng)賽，進(jìn)入到相向而行的新階段。這樣的“相向而行”，歸根結(jié)底就是要在西部地區(qū)形成一個(gè)高水平發(fā)展的增長(zhǎng)極，也是在大變局的背景下形成“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略大后方。與其相互“對(duì)噴”，不如踏踏實(shí)實(shí)靜下心來(lái)，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化集群效應(yīng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)城市核心區(qū)補(bǔ)齊短板，帶動(dòng)整個(gè)大成渝地區(qū)縮小和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

成渝兩座城的“相向而行”，首先體現(xiàn)在空間布局上。近年來(lái)，成都選擇大踏步“東進(jìn)”，而重慶的發(fā)展主方向也是“西進(jìn)”。成都的新機(jī)場(chǎng)建在東部的簡(jiǎn)陽(yáng)，而重慶規(guī)劃中尚待批準(zhǔn)的渝西機(jī)場(chǎng)也計(jì)劃選址在西部的璧山、永川之間。成渝之間北向（經(jīng)遂寧），中向（經(jīng)安岳、樂(lè)至），南向（經(jīng)內(nèi)江）的多條鐵路、高速公路通道，不僅僅連接兩座核心城市，還將成為川中丘陵地區(qū)其他城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施依托。

更進(jìn)一步地，成渝“第四極”要真正做實(shí)自身的戰(zhàn)略定位。

四川盆地之于全中國(guó)，有著極為特殊的戰(zhàn)略意義。從農(nóng)耕文明時(shí)代的“天府之國(guó)”，到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和“三線建設(shè)”時(shí)期的“大后方”，這里都是大中國(guó)關(guān)鍵的安全底座。在當(dāng)下的時(shí)空條件下，成渝地區(qū)在“雙循環(huán)”和“一帶一路”建設(shè)中的角色，更加無(wú)可替代。
成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略意義之大，至少有三重。第一重在于人口。過(guò)去這些年，從“東西差距”到“南北差距”已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理的顯學(xué)，西南的快速崛起和東北的持續(xù)疲軟，背后的命門(mén)正是人口。四川省和重慶市合計(jì)戶籍人口超過(guò)1.2億，常住人口超過(guò)1.1億，只有成都和重慶兩個(gè)核心城市，撇開(kāi)其他條件不說(shuō)，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于東三省人口1億卻有四個(gè)主要城市的集聚效應(yīng)。更重要的是，成渝地區(qū)過(guò)去十多年來(lái)大規(guī)模承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)（尤其是電子等工業(yè)）轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，有效帶動(dòng)了人口回流。川渝地區(qū)已經(jīng)不再僅僅是最大的農(nóng)民工輸出地，也變成農(nóng)民工回流的優(yōu)先地區(qū)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年4月發(fā)布的《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2019年，東北地區(qū)省內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工占農(nóng)民工的比例比上年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)（東北農(nóng)民工仍在加速流向關(guān)內(nèi)），東部、中部和西部地區(qū)省內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工占比較上年提高0.1、1.4和1.2個(gè)百分點(diǎn)。換言之，中西部地區(qū)農(nóng)民工選擇省內(nèi)就業(yè)的明顯增加。當(dāng)年，在東部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工減少了108萬(wàn)，而在中部地區(qū)和西部地區(qū)就業(yè)的分別增加了172萬(wàn)和180萬(wàn)。顯然，農(nóng)民工就業(yè)人口在東部和中西部的“此消彼長(zhǎng)”，其中很重要的因素就是川渝地區(qū)農(nóng)民工從東部向成都、重慶的回流。有人口，才有產(chǎn)業(yè)，相對(duì)豐沛的人力資源是川渝地區(qū)的一大優(yōu)勢(shì)。

第二重意義在于產(chǎn)業(yè)。1949年之后，中國(guó)首先發(fā)展的重工業(yè)基地是東北和上海，隨著戰(zhàn)備考慮，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)也逐漸興起，川渝地區(qū)、陜西等地都成為比較重要的工業(yè)基地。而今，川渝地區(qū)除了大規(guī)模招商引資形成的外向型經(jīng)濟(jì)外，還有比較堅(jiān)實(shí)的機(jī)械、軍工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，四川的東方電機(jī)能夠生產(chǎn)單機(jī)容量最大的水電機(jī)組，大量應(yīng)用在三峽工程和金沙江梯級(jí)電站開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。四川省還是全國(guó)唯一一個(gè)省級(jí)的軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。在最高層的規(guī)劃里，川渝地區(qū)未來(lái)將不止是一個(gè)生產(chǎn)基地，還要成為在新形勢(shì)下掌握大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵技術(shù)的“科技創(chuàng)新中心”。

第三重意義在于能源。東北老工業(yè)基地的興起，很重要的客觀原因之一是當(dāng)時(shí)比較豐富的煤、鐵資源，以及共和國(guó)早期開(kāi)發(fā)的大慶油田、遼河油田等。而時(shí)至今日，川渝地區(qū)在整個(gè)中西部地區(qū)的特殊戰(zhàn)略價(jià)值，也和它的能源稟賦有關(guān)。

四川盆地天然氣資源量居全國(guó)第一，根據(jù)自然資源部“十三五”資源評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，四川盆地天然氣總資源量39.94萬(wàn)億立方米，其中頁(yè)巖氣資源量21.63萬(wàn)億立方米，是中國(guó)天然氣勘探開(kāi)發(fā)最具潛力的盆地。就目前產(chǎn)量而言，川渝地區(qū)和陜西、新疆并列為三大產(chǎn)區(qū)，2019年川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)量占全國(guó)的28.4%。而在另一個(gè)清潔能源——水能方面，四川同樣舉足輕重，四川省水能儲(chǔ)藏量超過(guò)全國(guó)五分之一，同樣高居全國(guó)之冠，因?yàn)樗拇ㄋ娨?guī)模大、成本低，這里甚至成為了全球最大的區(qū)塊鏈“挖礦”基地，每年全球的“礦業(yè)大會(huì)”都在成都辦。就能源資源稟賦而言，中國(guó)總體上是“北重南輕”，但近年來(lái)人口和經(jīng)濟(jì)移動(dòng)的主方向卻是由北向南。在這樣的背景下，能源豐沛、地處南方還有巨大人力資本儲(chǔ)備的川渝地區(qū)，更成為一塊不可多得的寶地。
此外，在“一帶一路”大背景下，成渝地區(qū)距離歐洲、中亞在航空和陸路運(yùn)輸上相對(duì)東部的距離優(yōu)勢(shì)，也可以得到更充分發(fā)揮。

重慶開(kāi)埠129年后的今天，中國(guó)和世界的格局正在發(fā)生新的深刻變化。時(shí)代帶給成渝巨大的契機(jī)，也賦予成渝艱巨的使命。百卅年后再出發(fā)，我們期待著這兩座富有煙火氣的城市，在古老而年輕的土地上，書(shū)寫(xiě)新的傳奇。這將不只是巴山蜀水的幸運(yùn)，也將是整個(gè)中國(guó)的幸運(yùn)。