臨建字〔2018〕167號(hào) | 臨汾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 臨汾市發(fā)展和改革委員會(huì) 臨汾市財(cái)政局 臨汾市國(guó)土資源局關(guān)于印發(fā)《棚戶區(qū)住房改造項(xiàng)目認(rèn)定辦法》的通知

臨汾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 臨汾市發(fā)展和改革委員會(huì) 臨汾市財(cái)政局 臨汾市國(guó)土資源局

關(guān)于印發(fā)《棚戶區(qū)住房改造項(xiàng)目認(rèn)定辦法》的通知

臨建字〔2018〕167號(hào)

各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（房產(chǎn)中心）、發(fā)展改革局、財(cái)政局、國(guó)土資源局：

為進(jìn)一步規(guī)范并有序推進(jìn)全市棚戶區(qū)住房改造工作，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）科學(xué)合理確定棚戶區(qū)住房改造項(xiàng)目，按照國(guó)家、省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)廣泛征求意見，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局聯(lián)合制定了《棚戶區(qū)住房改造項(xiàng)目認(rèn)定辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（房產(chǎn)）、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源等部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定和完善當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)住房改造項(xiàng)目認(rèn)定細(xì)則或?qū)嵤┺k法，報(bào)經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意后，盡快公布實(shí)施，并報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

                                                    臨汾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局          臨汾市發(fā)展和改革委員會(huì)

                                                               臨汾市財(cái)政局                    臨汾市國(guó)土資源局

                                                                                                                                     2018年10月26日

（主動(dòng)公開）

棚戶區(qū)住房改造項(xiàng)目認(rèn)定辦法

1.概念界定

本辦法所稱棚戶區(qū)是指城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)、

墾區(qū)等范圍內(nèi)，簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、建筑安全隱患多、使用功能不完善、配套設(shè)施不健全的住房區(qū)域。主要包括：城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、國(guó)有工礦(含國(guó)有重點(diǎn)煤礦)棚戶區(qū)、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)、國(guó)有墾區(qū)棚戶區(qū)四種類型。

1.1城鎮(zhèn)棚戶區(qū)。包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集中連片和非集中連片棚戶區(qū)、城市危房、城中村、舊住宅區(qū)改(擴(kuò)、翻)建和位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有工礦企業(yè)棚戶區(qū)。

城中村納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍，重點(diǎn)對(duì)城市(含縣城)建成區(qū)內(nèi)城中村實(shí)施改造；對(duì)城市建成區(qū)外、規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的自然村改造，要認(rèn)真界定是否符合棚戶區(qū)條件。

舊住宅區(qū)改(擴(kuò)、翻)建納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍，對(duì)安全和使用矛盾突出的不成套住房實(shí)施廚衛(wèi)等綜合改造的，可作為改建工程納入棚改范圍；僅對(duì)小區(qū)配套設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)、美化亮化等，不得作為改建工程納入棚改范圍；僅對(duì)居民房屋進(jìn)行外立面整治、節(jié)能改造等，不得作為改建工程納入棚改范圍。

1.2國(guó)有工礦棚戶區(qū)。包括中央企業(yè)、列入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類代碼》(GB/T4754-2011)中的采礦業(yè)和制造業(yè)、以及未納入國(guó)有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)住房改造范圍的其他煤礦棚戶區(qū)。

1.3國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)。按林規(guī)發(fā)〔2010〕252號(hào)文件執(zhí)行。

1.4國(guó)有墾區(qū)棚戶區(qū)。按農(nóng)墾發(fā)〔2011〕2號(hào)文件執(zhí)行。

2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

2.1房屋結(jié)構(gòu):土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)等破損嚴(yán)重、使用年限比較久遠(yuǎn)的危舊房屋(包括平房、筒子樓、大板樓等)；或泥草房、板加泥、干打壘、土坯房等簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋；或經(jīng)有專業(yè)資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照《房屋完損等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ125)評(píng)定為C級(jí)或D級(jí)的危房。

2.2建筑密度:原則上在40%以上。

2.3使用年限:原則上以20年以上的房屋為主。

2.4建筑安全隱患:住宅區(qū)域內(nèi)無(wú)消防通道和消防設(shè)施，建筑消防基本不符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50016)的要求，存在較大消防安全隱患；房屋結(jié)構(gòu)不符合《抗震工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB50223)和《建筑結(jié)構(gòu)抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》(GB50023)的要求，存在較大建筑安全隱患；存在建筑密度較大、房屋破舊擁擠、消防設(shè)施不健全、道路狹窄、電氣線路老化、電氣安裝不規(guī)范等建筑安全隱患；或者地質(zhì)災(zāi)害等其他安全隱患。

2.5使用功能不完善:包括房屋室內(nèi)空間和設(shè)施不能滿足基本要求(如無(wú)集中供水、無(wú)分戶廚衛(wèi)等)。

2.6配套設(shè)施不健全:住宅區(qū)域內(nèi)的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、物業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及與其直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫(kù)(場(chǎng))、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施不齊全或年久失修。

2.7其他:住宅區(qū)域內(nèi)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施缺失或薄弱，不符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50180)的要求；嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施和有礙城市景觀或經(jīng)鑒定無(wú)改造、整治保留價(jià)值的危舊房屋，包括歷史街區(qū)內(nèi)符合棚戶區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的房屋。

3.認(rèn)定依據(jù)

3.1房屋年限、性質(zhì)、功能、現(xiàn)狀等相關(guān)證明材料。

3.2危房鑒定報(bào)告。

3.3消防安全評(píng)估報(bào)告。

3.4地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。

3.5市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等評(píng)估報(bào)告。

4.認(rèn)定程序

4.1項(xiàng)目認(rèn)定

4.1.1項(xiàng)目前期調(diào)查。項(xiàng)目所在地街道辦事處、鎮(zhèn)政府在現(xiàn)場(chǎng)勘查和入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，掌握房屋狀況、權(quán)屬、土地性質(zhì)等基本情況，了解群眾意愿，分析項(xiàng)目的可行性，將符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目、有關(guān)認(rèn)定依據(jù)文件資料報(bào)縣(市、區(qū))住房保障主管部門。

4.1.2項(xiàng)目核查。各縣(市、區(qū))住房保障主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土等部門對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行逐一核查。通過(guò)審查相關(guān)資料、實(shí)地核查等方式，在綜合考慮改造時(shí)序、資金投入、土地供應(yīng)、群眾意愿等因素，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)匾?guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，初步確定當(dāng)?shù)嘏锔捻?xiàng)目。

4.1.3項(xiàng)目審批。確認(rèn)為棚戶區(qū)住房改造項(xiàng)目，需由項(xiàng)目實(shí)施主體編制項(xiàng)目實(shí)施方案、可研報(bào)告等文件，并申請(qǐng)列入當(dāng)?shù)卣锔挠?jì)劃，組織實(shí)施。

4.2計(jì)劃認(rèn)定

4.2.1對(duì)擬列入下一年棚改計(jì)劃的項(xiàng)目，各縣(市、區(qū))住房保障主管部門會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土等部門提出初步意見，經(jīng)縣(市、區(qū))政府同意后，納入本縣(市、區(qū))棚改計(jì)劃，并報(bào)市住建、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土等部門。

4.2.2市住建會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土等部門對(duì)縣(市、區(qū))上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。對(duì)于確認(rèn)符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)市政府同意后，納入本市棚改計(jì)劃，并報(bào)省住建、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土等部門。

4.2.3省住建會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土等部門匯總各市棚戶區(qū)住房改造計(jì)劃，提出年度全省棚改規(guī)模建議，報(bào)請(qǐng)省政府同意后確定全省棚改年度計(jì)劃。

4.2.4全省棚改年度計(jì)劃應(yīng)上報(bào)國(guó)家住建部等有關(guān)部門備案，列入國(guó)家棚改任務(wù)總量。國(guó)家與省簽訂目標(biāo)責(zé)任書后，省與市簽訂目標(biāo)責(zé)任書，市與各縣（市、區(qū)）也簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

5.其他規(guī)定

5.1認(rèn)定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造區(qū)域范圍時(shí)，應(yīng)與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃形勢(shì)發(fā)展和改造規(guī)劃區(qū)域相銜接，注重城市風(fēng)貌的保護(hù)和延續(xù)。對(duì)規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。

嚴(yán)禁將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來(lái)的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造范圍，其中符合棚戶區(qū)條件的居民住房拆遷改造可納入棚改計(jì)劃。

嚴(yán)禁將校舍改造、養(yǎng)老院改造、老舊小區(qū)修繕、廠房改造、工礦企業(yè)和商業(yè)設(shè)施等搬遷改造項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，農(nóng)村危房改造、采煤沉陷區(qū)治理和扶貧移民搬遷項(xiàng)目，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造范圍。

實(shí)施先建后拆的異地安置項(xiàng)目，可先行按棚戶區(qū)住房改造項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)并辦理安置房建設(shè)相關(guān)手續(xù)，進(jìn)行安置房建設(shè)，同時(shí)納入棚戶區(qū)住房改造計(jì)劃；安置時(shí)，確定安置的居民住房需符合棚戶區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，選擇實(shí)物安置該項(xiàng)目住房部分不再列入棚戶區(qū)住房改造計(jì)劃。

5.2棚戶區(qū)住房改造規(guī)模戶數(shù)高于50戶(含)或房屋建筑面積大于2000平方米(含)的片區(qū)，歸為集中連片棚戶區(qū)；改造規(guī)模低于50戶或房屋建筑面積小于2000平方米的片區(qū)，歸為非集中連片棚戶區(qū)。

5.3國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)的認(rèn)定和改造要參照林業(yè)部門《國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目管理辦法》(林規(guī)發(fā)〔2010〕252號(hào))、《關(guān)于做好國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造有關(guān)工作的通知》(林計(jì)發(fā)〔2009〕135號(hào))等文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.4國(guó)有墾區(qū)棚戶區(qū)的認(rèn)定和改造要參照農(nóng)業(yè)部門《關(guān)于做好農(nóng)墾危房改造工作的意見》(農(nóng)墾發(fā)〔2011〕2號(hào))等文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.5列入年度棚戶區(qū)住房改造計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)立項(xiàng)，并以 “棚戶區(qū)片區(qū)名”、“城中村村名”或“國(guó)有工礦(林區(qū)、墾區(qū))企業(yè)(場(chǎng))名”加“項(xiàng)目改造類型和項(xiàng)目安置方式”等內(nèi)容規(guī)范項(xiàng)目名稱。

5.6各縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際，制定當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)住房改造項(xiàng)目認(rèn)定細(xì)則或?qū)嵤┺k法，并報(bào)市住建局備案。

5.7本辦法自發(fā)布之日起施行。