李強治：反壟斷監(jiān)管不是阻止頭部企業(yè)擴張而是防止野蠻生長

李強治：反壟斷監(jiān)管不是阻止頭部企業(yè)擴張而是防止野蠻生長

       2020年新冠疫情以來，世界經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷被催化，中國經(jīng)濟面對疫情考驗和外部環(huán)境的不確定性。

       截至2020年底，我國價值超10億美元的數(shù)字平臺企業(yè)達197家，比2015年新增了133家，平均以每年新增超26家的速度快速擴張。

2020年我國平臺經(jīng)濟一直保持快速發(fā)展勢頭，但移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的流量紅利越發(fā)見頂，平臺經(jīng)濟的馬太效應漸顯，行業(yè)龍頭呈“壟斷”趨勢，新創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)的上升空間逐漸被擠壓。超級平臺壟斷行為屢禁不止，如騰訊為排擠競爭對手，在微信平臺對飛書、抖音等實施“封禁”行為，引發(fā)多方熱議。同時，與全球強化平臺監(jiān)管的趨勢同步，這一年我國對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管政策發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，強化反壟斷和防止資本無序擴張成為2021年甚至未來一段時期的重點工作。

       目前，資本和技術聯(lián)姻的超級網(wǎng)絡平臺壟斷與競爭并存，如何規(guī)制超級平臺實施“封禁”等壟斷行為？在反壟斷熱中該思考什么？未來的平臺經(jīng)濟生態(tài)該走向哪里？新京報貝殼財經(jīng)對話中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所監(jiān)管研究部主任李強治，他表示，反壟斷監(jiān)管，并不是阻止頭部企業(yè)的擴張，而是防止超級平臺的野蠻生長，監(jiān)管行為本身是市場的構成要素，有效的監(jiān)管可以促進市場的健康發(fā)展。

       平臺經(jīng)濟逆勢上漲，監(jiān)管介入防范無序擴張

       “中國平臺經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，包括我們說的平臺企業(yè)的數(shù)量，整個行業(yè)的發(fā)展增速，包括規(guī)模，都是快速增長的勢頭?！崩顝娭伪硎荆皬娜ツ暌咔橐詠?，線下的經(jīng)濟活動在加速向線下轉(zhuǎn)移，包括我們說今天的平臺已經(jīng)不是傳統(tǒng)的平臺，包括我們說很多技術的引入，大數(shù)據(jù)、人工智能引入，加速了資源匯集的效應，推動平臺經(jīng)濟呈現(xiàn)逆勢上漲的態(tài)勢?！?/font>

       整個平臺經(jīng)濟發(fā)展的勢頭還是非常不錯的，但從2016、2017年開始，其實整個中國的頭部五大平臺和美國的頭部五大平臺之間的企業(yè)之間的市值規(guī)模差異呈現(xiàn)非常大的趨勢，2019年中國TOP5占美國的45%，2020年的時候下降到26%，下降了接近20個百分點，所以就中美頭部企業(yè)市值規(guī)模差距來講，呈擴大趨勢。

       李強治表示，中美的差距擴大的趨勢，正好說明了行業(yè)急需監(jiān)管的介入，而不是說監(jiān)管不需要介入，“簡單的事實邏輯來看，我們很難說差距擴大的原因是今天監(jiān)管導致的，這個反壟斷的監(jiān)管對行業(yè)的影響，特別是平臺經(jīng)濟的影響，作用是弱于市場因素本身的。我們反壟斷是反的行為，而不是地位本身，這個形成了發(fā)展關系的錯位?！?/font>

       李強治同時提到，差距擴大趨勢并不是監(jiān)管本身導致的，趨勢根本來說還是市場的因素?！皬奈覈鴣砜矗钪饕倪€是因為中國的企業(yè)國際競爭力、創(chuàng)新力方面存在著短板。另外，現(xiàn)在差距擴大的趨勢反而得出一個結論，我們企業(yè)為什么不創(chuàng)新，為什么橫向擴張，用我們的話說，我們中央定調(diào)叫反壟斷和防止資本無序擴張，很長時間我們的關注點一直在反壟斷。換句話說其實就是有一點內(nèi)卷了，如果監(jiān)管在這個時點上不去強介入，其實整個行業(yè)的資源，還是處于一個無序配置的階段，無序配置的現(xiàn)象?！?/font>

       監(jiān)管新時代反壟斷問題案例治理速度加快

       李強治提到，全球一百多起反壟斷的案件，沒有一個是電子商務領域二選一的案子，中國的很多的判罰，可能是對國際的反壟斷執(zhí)法都有很重要的參考的意義。

       談到中國反壟斷執(zhí)法推進速度之快，李強治透露，這與我國整體反壟斷風向有關，另外一個原因則是，跟中國的壟斷問題的顯性程度和惡劣程度有很大關系。

       以二選一為例，“我說中國的反壟斷第一案創(chuàng)造了歷史，是因為二選一在國際市場幾乎不存在，像中國這種平臺對第三方商家進行二選一的行為我們在國外基本查不到。開發(fā)者進行強制性的捆綁要求，我發(fā)現(xiàn)國外的平臺都不會產(chǎn)生這個事情。”李強治表示，這種行為在國外違法性質(zhì)，甚至于在商業(yè)生態(tài)里面，商業(yè)道德的角度來說，是整個商業(yè)生態(tài)里面，商業(yè)精神里面不能接受的現(xiàn)象。

       李強治表示，“近期我們國家的反壟斷方向指向了二選一，大數(shù)據(jù)殺熟，平臺封禁，這種行為在國外不常見，這是中國無序競爭的重點的領域，我們需要利用反壟斷的監(jiān)管的力量進行糾偏，但是要不要上來就拆分，我們就要去把企業(yè)打死，可能也是一個要辯證看的問題?！?/font>

       “未來的立法和執(zhí)法的方向還是數(shù)據(jù)的問題，算法的問題要引入，現(xiàn)在中國還沒有到這個階段，但是這些問題需要中國的監(jiān)管力量介入之后才可以改善”，李強治表示，數(shù)據(jù)的問題，中國才剛剛開始引入，特別是《反壟斷法》框架下怎么探討還不是很多，中國政府立法的問題肯定要引入了，但是引入什么，引入到什么程度，是亟待研究的問題。

       無論企業(yè)大小只要涉嫌反壟斷都會被納入監(jiān)管

       李強治表示，很多企業(yè)并不是所謂的我們想象的行業(yè)龍頭大企業(yè)，都會被納入到反壟斷監(jiān)管，從阿里二選一案到食派士案。

       從對外賣平臺的調(diào)查，再到很多并購案件的處罰，李強治表示，不管是大企業(yè)還是小企業(yè)，只要涉嫌違反反壟斷行為都會被納入到監(jiān)管，“從這一輪的全球的趨勢看，包括國外出了很多的法規(guī)，訴訟的方向，其實我們也看到一個很明顯的趨勢，比較多是針對頭部的大企業(yè)進行重點的監(jiān)管，但不排除小企業(yè)?！?/font>

       針對超大型平臺的監(jiān)管思路問題，李強治表示，很多國家引進了“守門人”理念，“什么叫守門人，總體來說就是要設一個門檻，無論是月活用戶還是市值規(guī)模，這是一個門檻，把企業(yè)都劃進來，成為守門人平臺，對市場有持續(xù)影響和強大的市場力量的企業(yè)，是一些企業(yè)跟消費者接觸關鍵的渠道，成為關鍵的中介的作用，它可能會影響到整個生態(tài)和市場內(nèi)的資源的配置，有決定配置的力量”。因而我們要避免頭部平臺企業(yè)擠壓其他經(jīng)營者生存空間，防止其采用“封禁”“二選一”等壟斷手段獲取暴利，遏制其他經(jīng)營者的發(fā)展。

       “依照守門人的思路，我提出一個概念，即超越反壟斷，反壟斷工具不是不用，是現(xiàn)在我們要引入新的工具，我們認為反壟斷工具已經(jīng)不夠了，甚至失靈、失效了?！崩顝娭伪硎荆覀?nèi)ケO(jiān)管超大平臺的時候，發(fā)現(xiàn)了我們面臨著監(jiān)管工具失靈的現(xiàn)象，即使是大家普遍認定的超大平臺，像騰訊、Facebook、亞馬遜這樣的企業(yè)，在認定它們壟斷地位的時候，還是面臨著非常大的挑戰(zhàn)，守門人概念，給我們提供了新思路。

       今天超大平臺在某部分市場的壟斷地位，很多時候我們認為是不言自明或者不用論證的結果，但是在現(xiàn)有的法律框架下我們還是要論證，李強治稱，“最根本的原因還是給出相關市場的界定范圍和給出數(shù)據(jù)的難度非常大，你用什么指標，什么樣的測算方法，非常難統(tǒng)一，為什么提出整個思路是守門人，超越反壟斷，我們不去談相關市場界定，支配地位認定，這些流程統(tǒng)統(tǒng)不用了，我們直接設置一個門檻，把企業(yè)納入進來，只要認定你的守門人地位就可以了?！?/font>