2021年上半年財政收支好于預(yù)期，有效支撐首都經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

2021年上半年財政收支好于預(yù)期，
有效支撐首都經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展
——北京市2021年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報告
提請市人大常委會審議

7月29日，市財政局局長吳素芳受市人民政府委托，向北京市第十五屆人大常委會第三十二次會議作了《關(guān)于北京市2021年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告》。




一、全市經(jīng)濟(jì)運行開局良好，“四本預(yù)算”收入均實現(xiàn)正增長，支出保持必要強(qiáng)度，財政收支總體運行在合理區(qū)間，好于預(yù)期
上半年，隨著疫情防控效果鞏固，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，“四本預(yù)算”收入均呈增長態(tài)勢。全市一般公共預(yù)算收入完成3254.4億元，增長15.3%，已連續(xù)四個月保持兩位數(shù)增長態(tài)勢，完成預(yù)算的57.6%，超時間進(jìn)度7.6個百分點。全市政府性基金預(yù)算收入1515.4億元，增長2.8%；完成預(yù)算的73.1%，高于時間進(jìn)度23.1個百分點，主要是落實國家“雙集中”供地政策，本市今年首批供應(yīng)土地的相關(guān)收入于6月份集中入庫。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入11.0億元，同比增長34.3%，主要是今年疫情平穩(wěn)后，部分國企利潤核定和上繳時間較上年提前；完成預(yù)算的17%。全市社會保險基金預(yù)算收入2535.1億元，增長41.4%，主要是去年同期實施應(yīng)對疫情的階段性降費政策，形成低基數(shù)，今年已恢復(fù)正常收繳；完成預(yù)算的49.2%。
上半年，“四本預(yù)算”支出保持合理強(qiáng)度，聚焦保障全市性中心工作。全市一般公共預(yù)算支出完成3714.0億元，增長0.6%;完成預(yù)算的53.5%,高于時間進(jìn)度3.5個百分點。支出堅持有保有壓，聚焦保障民生領(lǐng)域等重點支出，并按照“從嚴(yán)從緊”原則，嚴(yán)控部門一般性履職支出，將壓減節(jié)約的資金，統(tǒng)籌用于保障全市性重點工作。全市政府性基金預(yù)算支出849.4億元，下降51.1%；完成預(yù)算的30.4%，低于時間進(jìn)度19.6個百分點，主要是本市收到財政部新增政府債券額度時間晚于往年，相關(guān)資金將在下半年集中撥付。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出16.5億元，增長5.2%，主要是支持國企加快科技創(chuàng)新研發(fā)；完成預(yù)算的30.4%。全市社會保險基金預(yù)算支出2219.5億元，增長16.5%，主要是退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高，以及按要求提高上解中央調(diào)劑金額度；完成預(yù)算的47%。
二、堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，努力發(fā)揮財政政策資金對首都發(fā)展的支撐保障作用
一是持續(xù)推進(jìn)財源建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化財源大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，豐富財源大數(shù)據(jù)系統(tǒng)涉企分析功能，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測與分析研判。健全對企走訪等工作機(jī)制，加快財源項目儲備，財源建設(shè)取得階段性成效。上半年，市區(qū)兩級已累計走訪服務(wù)4511戶重點企業(yè)，相關(guān)企業(yè)累計實現(xiàn)地方級收入1266億元，增長16.5%。全市新注冊企業(yè)、遷入企業(yè)數(shù)量同比分別增長64.2%和119.4%；推動248個收入規(guī)模增量200萬元以上的項目落地。
二是用好地方政府債券，優(yōu)先支持“兩區(qū)”建設(shè)。用好“積極財政政策”工具，向中央爭取新增債券資金998億元，在債券安排上向“兩區(qū)”傾斜，近一半規(guī)模用于“兩區(qū)”建設(shè)相關(guān)項目。合理調(diào)整政府債券發(fā)行節(jié)奏，首次推行債券分期精準(zhǔn)發(fā)行方式，根據(jù)項目情況科學(xué)確定債券發(fā)行時點,避免債券資金閑置滯留，降低融資成本。經(jīng)初步測算，本年分期發(fā)行可節(jié)約利息約4.7億元。
三是以中小微企業(yè)、民營企業(yè)為重點，廣泛激發(fā)市場主體活力。通過加大普惠金融支持力度、提高政府采購預(yù)留比例和首付款支付比例等措施，支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展。上半年，將本市政府采購預(yù)留給中小企業(yè)比例從30%提高至40%，其中預(yù)留給小微企業(yè)比例不低于70%；政府采購合同給予中小企業(yè)首付款支付比例原則上不低于50%。
四是深化財政管理改革，提高預(yù)算精細(xì)化管理水平。研究起草《北京市關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見（代擬稿）》，細(xì)化各項政策措施，確保各項改革任務(wù)及時落地生效。加快預(yù)算管理一體化建設(shè)，統(tǒng)一市區(qū)業(yè)務(wù)規(guī)范和工作流程，縱向?qū)崿F(xiàn)上下級財政直達(dá)貫通，橫向?qū)崿F(xiàn)財政與部門系統(tǒng)互聯(lián)互通。開展民生政策績效評價，選取市級醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障領(lǐng)域共46項政策，細(xì)化梳理各領(lǐng)域保障標(biāo)準(zhǔn)、保障范圍、分析指標(biāo)等情況，為逐步建立民生支出清單奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)拓展全成本預(yù)算績效管理。初步形成地面交通、軌道交通等領(lǐng)域的成本績效目標(biāo)與實施方案；研究學(xué)前教育、高等教育財政補助政策的優(yōu)化意見；完善公立醫(yī)院、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域財政保障方案。
五是加強(qiáng)財政金融風(fēng)險管理，兜牢財政運行底線。加強(qiáng)對專項債全生命周期穿透式監(jiān)管，將“整體債務(wù)風(fēng)險”、“存量債務(wù)化解”、“審計發(fā)現(xiàn)問題通報”等指標(biāo)納入市對區(qū)績效考核范圍。不斷擴(kuò)大預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控范圍，上半年監(jiān)控數(shù)據(jù)約38萬條，較上年同期增長36.7%。積極發(fā)揮財政監(jiān)督作用，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察等部門貫通協(xié)調(diào)，組織市級部門全面自查課題費等經(jīng)費管理使用情況。制定本市國有金融資本出資人職責(zé)實施規(guī)定，配套印發(fā)管理細(xì)則，強(qiáng)化金融風(fēng)險防控。
三、2021年下半年，市財政堅持積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，不斷提高政策效能和資金效益，為首都各項工作提供更加有效的財稅政策支持和綜合財力保障
從2021年預(yù)算執(zhí)行情況看：下半年，財政收支平衡壓力持續(xù)增大，市財政局將圍繞市委、市政府確定的中心工作，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?；加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)財政保障能力，提高資金使用績效；繼續(xù)深化財稅體制改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，防范化解財政金融風(fēng)險，確保完成各項年度任務(wù)。下半年要抓好以下重點工作：
? 一是切實加強(qiáng)收入管理，確保完成全年收入預(yù)期目標(biāo)。
? 二是夯實財源建設(shè)基礎(chǔ)，提高財政收入可持續(xù)性。
? 三是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，硬化預(yù)算約束。
? 四是穩(wěn)妥推進(jìn)市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，切實調(diào)動市區(qū)兩個積極性。
? 五是強(qiáng)化成本控制，進(jìn)一步深化全成本預(yù)算績效管理改革。
? 六是加強(qiáng)風(fēng)險防控，增強(qiáng)財政可持續(xù)性。
? 七是著手啟動2022年預(yù)算編制，為明年工作開好局奠定堅實基礎(chǔ)。

（來源：市財政局）

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