北京財政就2021年上半年預(yù)算執(zhí)行情況答記者問

問:
請介紹一下北京市2021年上半年預(yù)算收支總體情況？
今年以來，隨著疫情防控效果得到鞏固，經(jīng)濟運行開局良好，全市“四本預(yù)算”收入均實現(xiàn)正增長、支出保持必要強度。上半年，全市一般公共預(yù)算收入完成3254.4億元，增長15.3%，連續(xù)四個月保持兩位數(shù)增長，超過2019年同期規(guī)模；全市一般公共預(yù)算支出完成3714.0億元，增長0.6%。全市政府性基金預(yù)算收入完成1515.4億元，增長2.8%；全市政府性基金預(yù)算支出完成849.4億元，同比下降51.1%，主要是中央財政未提前向地方下達新增政府債券額度，各地債券支出晚于往年。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成11.0億元，同比增長34.3%；全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成16.5億元，增長5.2%。全市社會保險基金預(yù)算收入完成2535.1億元，增長41.4%，主要是去年同期實施應(yīng)對疫情的階段性降費政策形成低基數(shù)，今年己恢復(fù)正常收繳；全市社會保險基金預(yù)算支出完成2219.5億元，增長16.5%。
問:
請問2021年上半年一般公共預(yù)算收入呈現(xiàn)哪些特點？
總體來看，隨著疫情防控效果得到鞏固，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，一般公共預(yù)算收入連續(xù)四個月保持兩位數(shù)增長，實現(xiàn)恢復(fù)性增長。具體呈現(xiàn)出以下特點。
一是收入質(zhì)量繼續(xù)保持較高水平。上半年，全市地方級稅收收入完成2776.6億元，增長15.8%，全市稅收收入占比一般公共預(yù)算收入始終保持八成以上的良好水平。
二是重點行業(yè)財政收入持續(xù)增收。隨著經(jīng)濟恢復(fù)，消費復(fù)蘇，全市二、三產(chǎn)業(yè)中，所有行業(yè)上半年財政收入均實現(xiàn)正增長。全市信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)等共8個行業(yè)財政收入超過百億元，合計完成2568.8億元，貢獻全市財政收入的78.9%。
三是五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)財政收入實現(xiàn)增長。今年以來，圍繞“兩區(qū)”“三平臺”建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，全市6個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)中有5個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（規(guī)上企業(yè)）財政收入呈增長態(tài)勢。其中：CBD、奧林匹克中心區(qū)和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)3個功能區(qū)財政收入高于全市平均增幅。
問:
請問上半年在“過緊日子”的背景下，重點領(lǐng)域保障情況如何？
上半年，財政部門堅持有保有壓，積極做好資金統(tǒng)籌，聚焦保障民生領(lǐng)域等重點支出。全市一般公共預(yù)算支出完成3714.0億元，增長0.6%。按照“從嚴從緊”原則，嚴控部門一般性履職支出，將壓減節(jié)約的資金，統(tǒng)籌用于保障全市性重點工作。在主要支出領(lǐng)域中：教育支出520.1億元，增長16.7%，主要用于加快改善各類學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，推進教師培訓(xùn)等工作。文化旅游體育與傳媒支出87.3億元，增長6%，主要用于開展重大主題宣傳、黨史展覽等相關(guān)文化活動，加快推動中軸線申遺，支持“一城三帶”重點文物保護，以及冬奧會籌辦事項等。衛(wèi)生健康支出315.8億元，增長7.5%，主要用于繼續(xù)支持疫情防控，推動加快疫苗接種進度，支持示范性研究型病房建設(shè)，加大冬奧醫(yī)療保障投入等方面。
問:
2021年，我市地方債發(fā)行使用情況如何？在支持首都發(fā)展方面發(fā)揮了什么作用？
根據(jù)首都發(fā)展需要和項目儲備情況，2021年我市積極向財政部爭取新增政府債券額度998億元，其中，一般債券158億元，專項債券840億元。主要用于生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療健康、鄉(xiāng)村振興、交通基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域和重大工程。
在債券安排上，一是向區(qū)級傾斜，區(qū)級債券規(guī)模占比達65.8%；二是優(yōu)先支持“兩區(qū)”建設(shè)，優(yōu)先安排新增政府債券480.6億元，支持城市副中心站綜合交通樞紐、首鋼數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)研發(fā)園區(qū)等23個“兩區(qū)”建設(shè)項目，占全市新增債券規(guī)模的近一半。
在債券發(fā)行上，合理調(diào)整政府債券發(fā)行節(jié)奏。首次推行債券分期精準發(fā)行方式，根據(jù)項目實際用款計劃及月度資金需求，科學(xué)確定債券發(fā)行時點,避免債券資金閑置滯留，降低融資成本。經(jīng)初步測算，與往年集中一次性發(fā)行債券相比，本年分期發(fā)行可節(jié)約利息支出約4.7億元。
在債券管理上，堅持“強監(jiān)管、控風(fēng)險、促發(fā)展”，健全本市政府債務(wù)管理制度體系，推動《北京市政府專項債券全生命周期管理辦法（試行）》全面落實，加強政府債務(wù)“借、用、管、還”閉環(huán)管理，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
下一步，我市將進一步推進政府債券一體化全流程管理，依托監(jiān)測平臺，加強對債務(wù)管理的動態(tài)監(jiān)測，完善統(tǒng)計分析，強化風(fēng)險預(yù)警，將全市整體債務(wù)率控制在合理水平。
問:
今年本市全面推進預(yù)算績效管理的工作重點在哪里？
在全面推進預(yù)算績效管理方面，2021年，我市繼續(xù)以全成本預(yù)算績效管理為抓手，壓實成本管控責(zé)任，完善績效指標標準體系，深化重大政策評估，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實降低政府施政成本。
一是繼續(xù)拓展全成本預(yù)算績效管理。在2020年已將全成本預(yù)算績效管理拓展到行政運行、政府投資、公用事業(yè)、政府投資基金等領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，2021年初步形成了地面交通、軌道交通等領(lǐng)域的成本績效目標與實施方案；研究學(xué)前教育、高等教育財政補助政策的優(yōu)化意見；加強公立醫(yī)院、衛(wèi)生健康等支出結(jié)構(gòu)分析，有針對性完善財政保障方案。
二是開展民生政策績效評價。選取市級醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障領(lǐng)域共46項政策，細化梳理各領(lǐng)域保障標準、保障范圍、分析指標等情況，為逐步建立民生支出清單奠定基礎(chǔ)。
三是強化區(qū)級績效管理。全年分兩次對全市16個區(qū)財政運行進行專項監(jiān)測和綜合績效評價，從成本節(jié)約、管理規(guī)范、財政保障能力、運行成效和財源建設(shè)等角度專項監(jiān)測區(qū)級財政運行工作情況。
四是加強直達資金績效管理。推動直達資金全過程績效管理，指導(dǎo)各區(qū)做好直達資金的績效評價和績效監(jiān)控，將評價結(jié)果作為后續(xù)市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付及直達資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。
下一步，將進一步深化全成本預(yù)算績效管理改革，加強績效與預(yù)算管理融合，深化重點領(lǐng)域成本管控，完善績效指標體系建設(shè)，落實好績效評價結(jié)果與預(yù)算調(diào)整、改進管理、完善政策掛鉤機制，促進預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。
問:
我們看到，上半年財政收支情況運行良好，請問您對下半年收支形勢有哪些判斷？財政部門下半年有哪些重點工作？
上半年，本市財政運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中向好，好于預(yù)期。但是下半年的經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜、嚴峻，由于同期疫情平穩(wěn)后財政收入基數(shù)抬高，預(yù)計全市財政收入增幅將逐步回落，全年財政收入將呈“前高后穩(wěn)”運行態(tài)勢。同時，財政運行和改革中還面臨一些困難和問題，需要重點關(guān)注并加以解決。一是外部環(huán)境不確定性依然較高，需要密切跟蹤分析對財政收入的影響。全球疫情仍存在反復(fù)風(fēng)險，“外防輸入、內(nèi)防反彈”壓力存在，首都疫情防控任務(wù)依然艱巨。二是部分行業(yè)財政收入尚未恢復(fù)至2019年同期水平。上半年，雖然部分重點行業(yè)與上年相比實現(xiàn)正增長，但受到疫情持續(xù)影響，生產(chǎn)經(jīng)營尚未完全恢復(fù)至疫情前水平，重點行業(yè)財政收入壓力依然較大。三是財政資金使用效益還需進一步提高。“過緊日子”的思想仍然需要進一步牢固，市區(qū)兩級財政資金管理的合力仍需加強。
下半年，市財政局將圍繞市委、市政府確定的中心工作，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?；加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，夯實財源建設(shè)基礎(chǔ)，增強財政保障能力；強化預(yù)算成本控制，提高資金使用績效；繼續(xù)深化財稅體制改革，強化預(yù)算管理，防范化解財政金融風(fēng)險，確保完成各項年度任務(wù)。
（來源：市財政局）

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