鄂發(fā)改價調(diào)〔2020〕391號 | 關(guān)于印發(fā)《湖北省完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的實施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《湖北省完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的實施方案》的通知

鄂發(fā)改價調(diào)〔2020〕391號

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省直各單位:

《湖北省完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

湖北省發(fā)展和改革委員會

湖北省財政廳

湖北省民政廳

湖北省人力資源和社會保障廳

國家稅務(wù)總局湖北省稅務(wù)局

湖北省殘疾人聯(lián)合會

2020年9月30日

湖北省完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的實施方案

為抓好國家發(fā)改委等六部門印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》(發(fā)改價格規(guī)〔2019〕2015號，以下簡稱《總體方案》)和《財政部關(guān)于調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策的公告》(財政部公告2019年第98號)貫徹落實，更好發(fā)揮殘保金制度作用，幫助新冠肺炎期間吸納殘疾人就業(yè)企業(yè)紓困解難，降低吸納殘疾人就業(yè)企業(yè)成本，促進(jìn)用人單位增加殘疾人就業(yè)崗位，有效有力促進(jìn)我省殘疾人就業(yè)，制定以下實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照穩(wěn)定制度框架、優(yōu)化征收結(jié)構(gòu)、規(guī)范資金使用、健全激勵約束的思路，以完善殘保金征收使用管理制度為切入點，進(jìn)一步提高殘疾人就業(yè)能力和殘疾人就業(yè)服務(wù)能力，積極拓展殘疾人多元就業(yè)渠道，千方百計促進(jìn)我省殘疾人就業(yè)，推動殘疾人更好融入社會，共建共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

二、優(yōu)化征收，科學(xué)認(rèn)定按比例安排就業(yè)形式

(一)實行分檔減繳征收。自2020年1月1日起至2022年12月31日，對殘保金實行分檔減繳政策。用人單位安排殘疾人就業(yè)比例在1%(含)至1.5%以內(nèi)的，按規(guī)定應(yīng)繳費(fèi)額的50%繳納殘保金;安排殘疾人就業(yè)比例在1%以下的，按規(guī)定應(yīng)繳費(fèi)額的90%繳納殘保金。

(二)暫免征收小微企業(yè)殘保金。自2020年1月1日起至2022年12月31日，在職職工人數(shù)在30人(含)以下的企業(yè)，暫免征收殘保金。

(三)明確殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)上限。殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)上限按當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的2倍執(zhí)行，用人單位在職職工平均工資未超過當(dāng)?shù)厣鐣骄べY2倍(含)的，按用人單位在職職工平均工資計征殘保金;超過當(dāng)?shù)厣鐣骄べY2倍的，按當(dāng)?shù)厣鐣骄べY2倍計征殘保金。當(dāng)?shù)厣鐣骄べY口徑按照所在地城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算。

(四)合理認(rèn)定按比例安排就業(yè)形式。探索殘疾人按比例就業(yè)多種實現(xiàn)形式，為用人單位更好履行法定義務(wù)提供更多選擇。用人單位依法以勞務(wù)派遣方式接受殘疾人在本單位就業(yè)的，各級殘聯(lián)在審核殘疾人就業(yè)人數(shù)時應(yīng)計入用人單位安置比例并加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控。

三、規(guī)范使用，更好保障殘疾人就業(yè)

(五)殘保金優(yōu)先用于保障就業(yè)。殘保金優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)，滿足相關(guān)的培訓(xùn)教育、獎勵補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等支出。各地財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)工作的實際需求，合理安排殘疾人就業(yè)相關(guān)支出，不得以收定支。

(六)加大對用人單位安排殘疾人就業(yè)的激勵力度。進(jìn)一步完善分散按比例安排殘疾人就業(yè)資金補(bǔ)貼和獎勵辦法，合理調(diào)整殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)貼、保險補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度，對安排殘疾人就業(yè)超過規(guī)定比例1.5%的用人單位給予獎勵。上述補(bǔ)貼和獎勵具體標(biāo)準(zhǔn)由各市(州)殘聯(lián)商財政、人社部門制定，旨在通過正向激勵，調(diào)動用人單位安排殘疾人就業(yè)積極性。

(七)支持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)殘疾人利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)殘疾人提供合理便利和優(yōu)先照顧，落實稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免。各地殘聯(lián)積極協(xié)商相關(guān)部門，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H出臺殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和金融扶持政策。

(八)提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。積極支持殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升資金使用效率。依托殘疾人有就業(yè)意向的用人單位、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展“師帶徒”、定崗式培訓(xùn)，按培訓(xùn)效果付費(fèi)，將就業(yè)轉(zhuǎn)化率和穩(wěn)定就業(yè)時間作為付費(fèi)依據(jù)。由各地殘聯(lián)會同人社等相關(guān)部門根據(jù)殘疾人特點，制定殘疾人職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。組織開展殘疾人職業(yè)技能提升行動，結(jié)合市場需求合理設(shè)置培訓(xùn)項目，提高培訓(xùn)有效性和針對性。

四、強(qiáng)化服務(wù)，有效提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量

(九)全面摸排殘疾人就業(yè)需求信息。由各級殘聯(lián)指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)實時跟蹤殘疾人信息，采取分片包干、購買服務(wù)等形式，精準(zhǔn)掌握轄區(qū)內(nèi)殘疾人就業(yè)需求，建立殘疾人求職信息檔案，配合做好就業(yè)對接。

(十)做好殘疾人人力資源開發(fā)。由各級殘聯(lián)牽頭，組織各方力量，或通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)化組織和市場機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)適應(yīng)評估、職業(yè)心理測評、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條、個性化服務(wù)。

(十一)推動用人單位設(shè)置殘疾人就業(yè)崗位。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業(yè)。殘聯(lián)部門積極協(xié)調(diào)黨委組織、人力資源社會保障、國資管理部門，推動落實。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動向用人單位介紹安排殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策、提供崗位改造咨詢，充分調(diào)動用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性;鼓勵和引導(dǎo)用人單位針對殘疾人狀況，對工作崗位進(jìn)行主動適應(yīng)性調(diào)整，努力實現(xiàn)“以崗適人”。

(十二)支持就業(yè)服務(wù)平臺發(fā)展。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的，按人數(shù)給予獎勵，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市(州)制定。

(十三)推動信息互通資源共享。省財政廳、省人社廳、省稅務(wù)局、省殘聯(lián)等相關(guān)部門和單位建立殘疾人就業(yè)及殘保金信息共享機(jī)制。各級稅務(wù)部門和殘聯(lián)要合力推進(jìn)殘保金審核、征收數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，定期交換數(shù)據(jù)，并逐步實現(xiàn)全省信息共享。在保護(hù)殘疾人隱私的前提下，殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助機(jī)構(gòu)開放與就業(yè)相關(guān)的殘疾人信息數(shù)據(jù)。推進(jìn)殘疾人求職信息全省互聯(lián)互通。支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)。

(十四)建立殘疾人就業(yè)信息跟蹤反饋機(jī)制。各級殘聯(lián)加強(qiáng)基層殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，全面落實殘疾人就業(yè)實名制管理。殘聯(lián)所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作銜接機(jī)制，結(jié)合殘疾人需求調(diào)查動態(tài)更新，持續(xù)跟進(jìn)了解殘疾人就業(yè)情況，開展殘疾人就業(yè)需求分析，對殘疾人就業(yè)和用人單位用工過程中出現(xiàn)的問題，及時協(xié)調(diào)解決，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量。

五、加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)政策落地

(十五)加強(qiáng)殘保金和殘疾人按比例就業(yè)的社會監(jiān)督。各地財政部門每年按照預(yù)算管理規(guī)定向當(dāng)?shù)卣畧蟾嫔弦荒隁埍＝鹗杖牒蜌埣踩耸聵I(yè)支出情況，殘聯(lián)等部門向當(dāng)?shù)卣畧蟾嬷С謿埣踩司蜆I(yè)、用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)的情況。各級財政部門會同同級殘聯(lián)將轄區(qū)范圍內(nèi)上述情況定期向社會公開，接受社會監(jiān)督。發(fā)改部門將用人單位未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金等失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。

(十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實。各地要高度重視殘疾人就業(yè)工作，嚴(yán)格落實《總體方案》，創(chuàng)造條件幫助用人單位增加殘疾人就業(yè)，更有效發(fā)揮殘保金制度作用，為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供更好環(huán)境和更多支持。及時協(xié)調(diào)解決殘疾人就業(yè)過程中遇到的困難和問題，定期總結(jié)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，具備條件的要適時推廣。

(十七)壓實部門責(zé)任，形成工作合力。各級政府和相關(guān)部門要將保障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)益放在重要位置，明確部門責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力。人社部門要將殘疾人就業(yè)工作納入當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)與人力資源發(fā)展政策體系，依法維護(hù)殘疾人職工勞動保障權(quán)益。殘聯(lián)負(fù)責(zé)用人單位安排殘疾人就業(yè)情況的審核，進(jìn)一步發(fā)揮其在項目安排、資金使用等方面的作用。財政部門負(fù)責(zé)對殘保金的征收、資金使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督。稅務(wù)部門依據(jù)殘聯(lián)審核的殘疾人就業(yè)情況，負(fù)責(zé)殘保金征收。審計部門依據(jù)法律法規(guī)開展審計，對審計發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索，按規(guī)定移送有關(guān)部門。