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關于《國家稅務總局關于執(zhí)行<西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄>有關企業(yè)所得稅問題的公告》的解讀
一、公告出臺背景
為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進西部地區(qū)產業(yè)結構調整和特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，經國務院批準，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委令第15號），自2014年10月1日起施行。
為妥善處理好新舊產業(yè)目錄銜接問題，結合現行西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策及管理規(guī)定，制訂本公告。
二、公告主要內容
?。ㄒ唬┯捎趪野l(fā)展改革委發(fā)布的《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》自2014年10月1日起施行，因此，對設在西部地區(qū)以《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》中新增鼓勵類產業(yè)項目為主營業(yè)務，且其當年度主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)，本公告規(guī)定自2014年10月1日起，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。即，企業(yè)雖符合西部地區(qū)新增鼓勵類產業(yè)目錄，但由于《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》自2014年10月1日起施行，因此，不能追溯至2011年1月1日起執(zhí)行。
?。ǘσ寻础秶叶悇湛偩株P于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關企業(yè)所得稅問題的公告》（國家稅務總局公告2012年第12號）第三條規(guī)定享受優(yōu)惠政策的企業(yè)，如不屬于《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》中國家鼓勵類產業(yè)項目的，本公告規(guī)定統一從2014年10月1日起停止執(zhí)行原按12號公告審核確認享受的優(yōu)惠?？紤]到國家發(fā)展改革委公布的《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》有明確的施行時間，且該目錄出臺時間比較滯后，新舊目錄交織情況復雜，本著對納稅人有利原則，不采取追溯補稅的做法，對企業(yè)影響小，比較合理。
?。ㄈ╆P于爭議解決機?！秶叶悇湛偩株P于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關企業(yè)所得稅問題的公告》（國家稅務總局公告2012年第12號）第二條規(guī)定，凡對企業(yè)主營業(yè)務是否符合《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》難以界定的，稅務機關應要求企業(yè)提供省級（含副省級）政府有關行政主管部門或其授權的下一級行政主管部門出具的證明文件。但其中“政府有關行政主管部門”在各地執(zhí)行中不夠明確、統一，容易出現相互推諉或交叉重疊解釋等問題。為此，考慮到《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》由國家發(fā)展改革委負責制訂，因此，為明確職責，保持目錄解釋的確定性和權威性，在爭議解決機制問題上，本公告將政府有關行政主管部門進一步明確為發(fā)展改革部門。即，凡對企業(yè)主營業(yè)務是否屬于《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》難以界定的，稅務機關應要求企業(yè)提供省級（含副省級）發(fā)展改革部門或其授權的部門出具證明文件。同時，根據各地以往執(zhí)行情況，進一步要求該證明文件需明確列示主營業(yè)務的具體項目及符合《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》中的對應條款項目。
（四）關于公告執(zhí)行時間。鑒于國家發(fā)展改革委發(fā)布的《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委令第15號）自2014年10月1日起施行，因此，本公告規(guī)定自2014年10月1日起執(zhí)行。
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