蘇財綜〔2017〕2號 | 關(guān)于印發(fā)《江蘇省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《江蘇省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法》的通知

蘇財綜〔2017〕2號

各市、縣財政局、地方稅務(wù)局、殘疾人聯(lián)合會：

為規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理，促進殘疾人就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、國務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》、《江蘇省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《江蘇省人民政府關(guān)于修改〈江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法〉的決定》和《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，我們研究制定了《江蘇省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：江蘇省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法

江蘇省財政廳

江蘇省地方稅務(wù)局

江蘇省殘疾人聯(lián)合會

2017年1月24日

江蘇省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法

第一章　總則

第一條 為了規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱保障金）征收使用管理，促進殘疾人就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、國務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》、《江蘇省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《江蘇省人民政府關(guān)于修改〈江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法〉的決定》和《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 保障金是為保障殘疾人權(quán)益，由未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下簡稱用人單位）繳納的資金。

第三條 保障金的征收、使用和管理，適用本辦法。

第四條 本辦法所稱殘疾人，是指持有《中華人民共和國殘疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾的人員，或者持有《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至8級）的人員。

第五條 保障金的征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財政部門的監(jiān)督檢查和審計機關(guān)的審計監(jiān)督。

第二章　征收繳庫

第六條 用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。

用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納保障金。

第七條 用人單位將殘疾人錄用為在編人員或依法與就業(yè)年齡段內(nèi)的殘疾人簽訂1年以上（含1年）勞動合同（服務(wù)協(xié)議），且殘疾人實際在崗，支付的工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并足額繳納社會保險費的，方可計入用人單位所安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。

用人單位安排1名持有《中華人民共和國殘疾人證》（1至2級）或《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至3級）的人員就業(yè)的，按照安排2名殘疾人就業(yè)計算。

用人單位跨地區(qū)招用殘疾人的，應(yīng)當(dāng)計入其所安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。

第八條 保障金按上年用人單位安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的差額人數(shù)和本單位在職職工年平均工資之積計算繳納。計算公式如下：

保障金年繳納額=（上年用人單位在職職工人數(shù)×規(guī)定的安排殘疾人就業(yè)比例-上年用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)）×上年用人單位在職職工年平均工資。

各市、縣（市）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，按《江蘇省人民政府關(guān)于修改〈江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法〉的決定》的規(guī)定設(shè)置征收比例，具體征收比例由各市、縣（市）財政部門、地方稅務(wù)機關(guān)和殘疾人聯(lián)合會確定，報同級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報上級部門備案。各地在設(shè)置征收比例時，要考慮按比例安排殘疾人就業(yè)的因素。

用人單位在職職工，是指用人單位在編人員或依法與用人單位簽訂1年以上（含1年）勞動合同（服務(wù)協(xié)議）的人員。以勞務(wù)派遣用工的，計入派遣單位在職職工人數(shù)。

用人單位安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的差額人數(shù)，以公式計算結(jié)果為準(zhǔn)，可以不是整數(shù)。

用人單位在職職工人數(shù)和用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)按年平均數(shù)計算。

上年用人單位在職職工年平均工資，按用人單位上年在職職工工資總額除以用人單位在職職工人數(shù)計算。

第九條 保障金由用人單位主管地方稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)征收。

第十條 保障金應(yīng)當(dāng)按年計算，用人單位按年或季自行申報繳納。用人單位成立不足一年的，按實際月份于次年按規(guī)定申報繳納保障金，成立不足1個月的，不繳納保障金。

按年申報繳納的，用人單位應(yīng)當(dāng)在6月1日到6月30日期間向主管地方稅務(wù)機關(guān)申報繳納保障金。按季申報繳納的，每季申報繳納額為全年應(yīng)繳納額的四分之一，用人單位應(yīng)當(dāng)在季末終了后15日內(nèi)（節(jié)假日順延）向主管地方稅務(wù)機關(guān)申報繳納保障金。在申報時，應(yīng)如實填寫本單位上年在職職工人數(shù)、上年實際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)、上年在職職工年平均工資等信息，并保證信息的真實性和完整性。

第十一條 各級地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)對用人單位保障金繳納情況進行檢查。發(fā)現(xiàn)用人單位申報不實、少繳納保障金的，應(yīng)當(dāng)催報并追繳保障金。

第十二條 各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)做好保障金征收工作。

用人單位應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前向同級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申報上年度本單位安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。未在規(guī)定時限申報的，視為未安排殘疾人就業(yè)。部、省屬單位安排殘疾人就業(yè)情況向省殘疾人就業(yè)管理中心申報。

各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行審核后，確定用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)，并實時提供給同級地方稅務(wù)機關(guān)。

第十三條 地方稅務(wù)機關(guān)征收保障金時，應(yīng)當(dāng)向用人單位開具省級財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)、稅收票證。

第十四條 保障金統(tǒng)一繳入國庫，納入財政預(yù)算管理。

（一）部屬、省屬單位繳納的保障金全額繳入省級國庫（1030218殘疾人就業(yè)保障金收入），納入省級財政預(yù)算管理。

（二）市、縣（市、區(qū)）征繳的保障金5%繳入省級國庫（1030218殘疾人就業(yè)保障金收入），建立省級殘疾人就業(yè)調(diào)劑金；95%繳入地方國庫（1030218殘疾人就業(yè)保障金收入），納入同級財政預(yù)算管理。

（三）保障金收入的更正、退庫事宜比照稅收收入辦理。

（四）單位繳納的保障金，可以按實在企業(yè)所得稅稅前扣除。

第十五條 各級地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)采取財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)方式征繳保障金。

第十六條 對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，自工商登記注冊之日起3年內(nèi)免征保障金；2015年1月1日之前成立的，2015年至2017年度免征保障金。

第十七條 用人單位遇不可抗力自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件遭受重大直接經(jīng)濟損失，可以申請減免或者緩繳保障金。

需減免保障金的用人單位，應(yīng)提出書面申請（附經(jīng)注冊會計師驗證后的上年度本單位財務(wù)決算報表），按規(guī)定報請同級財政部門批準(zhǔn)后，由主管地方稅務(wù)機關(guān)辦理減免手續(xù)。申請減免保障金的最高限額不得超過1年的保障金應(yīng)繳額。

對按期繳納保障金確有困難、需緩繳保障金的繳費單位，由單位向所在地地方稅務(wù)機關(guān)提出申請，經(jīng)同級地方稅務(wù)機關(guān)核實同意后，予以緩繳，申請緩繳保障金的最長期限不得超過6個月，期滿后須如數(shù)補繳。

批準(zhǔn)減免或者緩繳保障金的用人單位名單，應(yīng)當(dāng)由各級財政部門和地方稅務(wù)機關(guān)每年公告一次。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)減免或緩繳保障金的主要理由等。

第十八條 地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時限要求征收保障金。

第十九條 任何單位和個人均不得違反本辦法規(guī)定，擅自減免或緩征保障金，不得自行改變保障金的征收對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 各地應(yīng)當(dāng)建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納保障金公示制度，并推進信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息共享。

殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)每年向社會公布本地區(qū)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況。

地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布本地區(qū)用人單位繳納保障金情況。

第三章　使用管理

第二十一條 保障金納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活。主要包括：

（一）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和職業(yè)康復(fù)支出。

（二）殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供殘疾人就業(yè)服務(wù)和組織職業(yè)技能競賽（含展能活動）支出。補貼用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)施設(shè)備購置、改造和支持性服務(wù)費用。補貼輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)和運行費用。

（三）殘疾人從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的經(jīng)營場所租賃、啟動資金、設(shè)施設(shè)備購置補貼和小額貸款貼息。各種形式就業(yè)殘疾人的社會保險繳費補貼和用人單位崗位補貼。扶持農(nóng)村殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、手工業(yè)及其他形式生產(chǎn)勞動。

（四）獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位或個人。

（五）對從事公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)，收入達不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、生活確有困難的殘疾人的救濟補助。

（六）經(jīng)各級人民政府及其財政部門批準(zhǔn)用于促進殘疾人就業(yè)和保障困難殘疾人、重度殘疾人生活等其他支出。

第二十二條 各級殘疾人聯(lián)合會所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的正常經(jīng)費開支，由同級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第二十三條 各地要積極推行政府購買服務(wù)，按照政府采購法律制度規(guī)定選擇符合要求的公辦、民辦等各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，承接殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、職業(yè)康復(fù)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助等工作。

第二十四條 各級殘疾人聯(lián)合會、財政部門應(yīng)當(dāng)每年向社會公布保障金用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活支出情況，接受社會監(jiān)督。

第四章　法律責(zé)任

第二十五條 單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：

（一）擅自減免保障金或者改變保障金征收范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的保障金的；

（三）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的保障金的；

（四）不按照規(guī)定的預(yù)算級次、預(yù)算科目將保障金繳入國庫的；

（五）違反規(guī)定使用保障金的；

（六）其他違反國家財政收入管理規(guī)定的行為。

第二十六條 用人單位未按規(guī)定繳納保障金的，按照《殘疾人就業(yè)條例》的規(guī)定，由保障金征收機關(guān)提交同級財政部門，由財政部門予以警告，責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，還應(yīng)當(dāng)自欠繳之日起按日加收5‰的滯納金。滯納金按照保障金入庫預(yù)算級次繳入國庫。

第二十七條 保障金征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在保障金征收和使用管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第五章　附則

第二十八條 本辦法由省財政廳會同省地方稅務(wù)局、省殘疾人聯(lián)合會負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自2017年1月1日起施行?！督K省地方稅務(wù)局江蘇省財政廳 江蘇省殘疾人聯(lián)合會 中國人民銀行南京分行關(guān)于印發(fā)江蘇省殘疾人就業(yè)保障金征繳管理辦法的通知》（蘇地稅發(fā)〔2006〕262號）、《江蘇省財政廳 江蘇省殘疾人聯(lián)合會 江蘇省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈江蘇省殘疾人就業(yè)保障金使用管理辦法〉的通知》（蘇財社〔2007〕103號）及其他與本辦法不符的規(guī)定同時廢止。