鄂爾多斯市人民政府辦公廳關于印發(fā)鄂爾多斯市綠色礦山建設實施方案的通知

鄂爾多斯市人民政府辦公廳 鄂爾多斯市人民政府辦公廳關于印發(fā)鄂爾多斯市綠色礦山建設實施方案的通知
鄂府辦發(fā)〔2018〕64號

鄂爾多斯市人民政府辦公廳關于印發(fā)鄂爾多斯市綠色礦山建設實施方案的通知
  鄂府辦發(fā)〔2018〕64號
  全文有效
  2018年6月9日
  各旗區(qū)人民政府，市直各有關部門：
  經市人民政府2018年第5次常務會議研究通過，現將《鄂爾多斯市綠色礦山建設實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
  鄂爾多斯市人民政府辦公廳
  2018年6月9日
  鄂爾多斯市綠色礦山建設實施方案
  為加快生態(tài)文明建設，努力建設我國北方重要的生態(tài)安全屏障，全面落實中央對內蒙古巡視整改要求，實現鄂爾多斯綠色、健康、持續(xù)發(fā)展，根據國土資源部等六部委《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號）和《內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)綠色礦山建設方案的通知》（內政發(fā)〔2017〕111號），結合我市實際，制定本方案。
  一、重要意義
  我市礦產資源富集，是國家重要的能源基地。從上世紀八十年代開始，我市以豐富的礦產資源為依托，以實施工業(yè)化為載體，全市的礦業(yè)經濟逐步發(fā)展壯大，帶動經濟社會發(fā)展駛入了快車道。“十五”以來，全市經濟發(fā)展勢頭更加強勁，發(fā)展質量顯著提高，對礦產資源的需求也越來越大。與此同時我市礦產資源開發(fā)利用總體上還比較傳統粗放，生態(tài)環(huán)境問題比較突出，生產礦山累計占用、損毀土地面積和固體廢棄物堆積存量較大，嚴重影響著礦山生態(tài)環(huán)境和礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。全面建設綠色礦山，是實現礦業(yè)轉型發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必然要求，是推進礦業(yè)領域生態(tài)文明建設的重大舉措，對我市深化供給側結構性改革、落實礦山企業(yè)責任、促進企業(yè)健康發(fā)展都具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現實意義。
  二、總體要求
  （一）指導思想
  全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞生態(tài)文明建設總體要求，嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，堅守“發(fā)展、民生、生態(tài)”底線，加快推進礦山生態(tài)文明建設，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程，全力推進綠色礦山建設，引領帶動礦業(yè)走綠色發(fā)展的道路，為建設我國北方重要生態(tài)安全屏障作出貢獻。
  （二）總體目標
  加大政策支持力度，加快推進準格爾—東勝綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，嚴格執(zhí)行綠色礦山標準體系制度，構建政府主導、部門協同、三級聯創(chuàng)的工作機制和考核機制，加快綠色礦山建設進程。
  到2018年底，新建礦山全部達到綠色礦山建設標準；生產礦山要按照綠色礦山建設標準加快改造升級，限期達到綠色礦山建設標準；建設1個自治區(qū)綠色礦業(yè)發(fā)展區(qū)，啟動創(chuàng)建一批綠色勘查示范項目；完成8個國家級綠色礦山建設。
  到2020年底，完成20個自治區(qū)級綠色礦山建設。全市礦山總體達到綠色礦山建設基本條件標準，資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護，礦區(qū)土地復墾水平全面提升，礦業(yè)步入綠色可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，基本建成節(jié)約高效、環(huán)境美麗、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展新模式。
  到2025年，全市所有礦山達到國家或自治區(qū)級綠色礦山建設標準，不符合綠色礦山標準的礦山企業(yè)逐步退出市場。
  三、重點任務
  按照我市礦產資源分布特點及礦山規(guī)模差別化，循序漸進，以點帶面，積極推進綠色礦山建設。
  （一）建立鄂爾多斯市綠色礦山規(guī)劃體系
  將全市生產礦山、新建礦山全部納入綠色礦山建設規(guī)劃。2018年6月底前，編制完成以依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地復墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等為主要內容的綠色礦山建設規(guī)劃。（市國土資源局牽頭，市環(huán)境保護局、市發(fā)展和改革委員會、市煤炭局、市經濟和信息化委員會、市安全生產監(jiān)督管理局、內蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局、市工商行政管理局等部門配合）
  （二）貫徹落實自治區(qū)綠色礦山標準體系
  按照自治區(qū)制定的七行業(yè)（煤炭、石油天然氣、有色金屬、黃金、冶金、化工、非金屬）綠色礦山建設標準，要求新建礦山嚴格按照綠色礦山標準建設，生產礦山積極整改限期達標，以多部門聯動的方式形成合力，全方位監(jiān)督。（市國土資源局牽頭，市環(huán)境保護局、市發(fā)展和改革委員會、市煤炭局、市經濟和信息化委員會、市安全生產監(jiān)督管理局、市工商行政管理局、內蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局等部門配合）
  （三）落實礦山地質環(huán)境治理機制改革
  嚴格落實國家和自治區(qū)礦山地質環(huán)境治理相關政策及規(guī)定，推進我市地質環(huán)境治理保證金制度改革。根據自治區(qū)現有礦山地質環(huán)境保證金激活政策，做好支取和返還一定數額地質環(huán)境治理保證金工作，監(jiān)督礦山企業(yè)將返還的保證金用于礦山地質環(huán)境保護與治理工作。（市國土資源局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、財政局、煤炭局、環(huán)境保護局等部門配合）
  （四）建立綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)
  按照《國土資源部辦公廳關于開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設的函》（國土資廳函〔2017〕1392號）和自治區(qū)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)標準，加快推進準格爾——東勝綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，形成一批可復制、可推廣的礦業(yè)發(fā)展新模式、新機制。將示范區(qū)內全部礦山納入《鄂爾多斯市第三輪礦產資源總體規(guī)劃》，嚴守生態(tài)紅線，合理設置礦業(yè)權，調整礦業(yè)產業(yè)結構；將化解過剩產能與推動資源整合、企業(yè)兼并重組和保護區(qū)礦山清理密切結合；推動綜合勘查、評價、開發(fā)和利用，降低礦山企業(yè)能耗、地耗和水耗強度。探索礦地和諧發(fā)展新途徑，研究完善資源開發(fā)利益分配機制，維護礦區(qū)居民利益和礦山企業(yè)合法權益。（準格爾旗、伊金霍洛人民政府牽頭，各級經信、財政、國土資源、環(huán)保、煤炭等部門配合）
  （五）推動綠色勘查示范體系建設
  啟動綠色勘查示范項目，發(fā)揮財政出資的地質勘查項目帶頭作用，在綠色勘查方面示范創(chuàng)新，積極開展綠色勘查試點，鼓勵和支持社會出資的地質項目，創(chuàng)新推進綠色勘查。地勘行業(yè)要加強研究和推廣應用環(huán)保綠色勘查技術、工藝和方法，減少對地表植被破壞，逐步建立綠色勘查技術體系。（市國土資源局牽頭，市財政局、環(huán)境保護局等部門配合）
  （六）嚴格新建礦山準入標準
  從2018年開始，對新設立礦山執(zhí)行綠色礦山建設標準。按照自治區(qū)要求，整合礦產資源開發(fā)利用、礦山地質環(huán)境治理以及土地復墾方案，并將綠色礦山建設標準納入到整合后的方案中，統一編制、統一審查、統一實施；要選擇對環(huán)境破壞較小的開采方式、采礦技術和選礦方法，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。環(huán)保、水利部門要加強對礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案和水土保持方案的審查，監(jiān)督企業(yè)落實保護措施，確保生態(tài)保護措施落實到位，礦山“三廢”得到有效處理，污染物排放達標。安全監(jiān)管部門要嚴格審查安全設施設計，監(jiān)督企業(yè)落實安全措施，確保綠色礦山安全生產。（市國土資源局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、經濟和信息化委員會、煤炭局、環(huán)境保護局、水務局、水土保持局、安全生產監(jiān)督管理局和內蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局等部門配合）
  （七）推進生產礦山達標建設
  各旗區(qū)要按照“誰破壞誰復墾”的原則，落實礦山環(huán)境治理和綠色礦山建設責任主體，加快編制各級綠色礦山建設規(guī)劃，全面推進生產礦山的綠色建設。繼續(xù)實施礦山地質環(huán)境分期治理制度，加大“邊開采邊治理”力度，不留生態(tài)赤字。加大開采回采率、選礦回收率、綜合利用率的抽查與監(jiān)管力度，督促企業(yè)盡快達到國家規(guī)定標準。按照綠色礦山建設規(guī)劃及標準，加快推進企業(yè)技術改造。強化“三廢”管理，提高安全生產管理水平，推進尾礦和廢石綜合利用。鼓勵企業(yè)利用先進的采礦技術和開采方式，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。礦山用地審批要嚴格控制廢棄物排土場面積和數量。（市國土資源局、市煤炭局牽頭，市環(huán)境保護局、水土保持局、水務局、安全生產監(jiān)督管理局和內蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局等部門配合）
  （八）推動礦地和諧發(fā)展
  探索建立人民政府、群眾代表與企業(yè)議事協調機制，明確負責礦地矛盾排查和協調處理的機構和人員，及時妥善解決各類矛盾。礦山企業(yè)要依法規(guī)范開采，建立礦地矛盾協調化解機制，自覺履行法定義務和社會責任，樹立良好企業(yè)形象；大力支持地方基礎設施建設，改善礦區(qū)及周邊生產生活環(huán)境；組織就業(yè)培訓，優(yōu)先安排礦區(qū)周邊居民及子女就業(yè)，積極開展扶貧救助等惠民活動；采取勞務委托、工程承包等方式，支持所在旗區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村發(fā)展壯大集體經濟。礦山在生產過程中，要及時調整影響社區(qū)生活的生產作業(yè)，充分尊重少數民族地區(qū)的文化生活習俗。（各旗區(qū)人民政府牽頭，各級國土資源、煤炭、財政、環(huán)保、經信、公安、安監(jiān)、煤監(jiān)等部門配合）
  四、配套政策
  （一）支持政策。鼓勵礦山企業(yè)爭創(chuàng)國家級綠色礦山。進入國家級綠色礦山名錄的企業(yè)，可享受相關政策優(yōu)惠。
  1.礦產資源支持政策。實行總量調控礦種的開采指標、礦業(yè)權投放，符合產業(yè)政策和礦山發(fā)展規(guī)劃的，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)安排。允許大中型綠色礦山以協議方式出讓深部礦業(yè)權。
  2.保障綠色礦山建設用地政策
  （1）土地利用規(guī)劃計劃保障。各旗區(qū)在土地利用總體規(guī)劃調整完善中，要將綠色礦山建設項目納入規(guī)劃重點項目清單，并在土地利用年度計劃中優(yōu)先保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設用地需求。
  （2）降低用地成本。對于采礦用地，在依法辦理建設用地手續(xù)后，可以采取協議方式出讓、租賃或先租后讓；可以依據礦山生產周期、開采年限，在法定最高出讓年限內，靈活選擇土地使用權出讓年期，實行彈性出讓，并可在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓價款。
  （3）支持綠色礦山企業(yè)復墾盤活存量工礦用地。支持綠色礦山及時復墾盤活存量工礦用地，并與新增建設用地相掛鉤；在符合規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄地復墾增加的耕地用于耕地占補平衡；對礦山依法開采造成的農用地或其它土地損毀且不可恢復的，按照土地變更調查工作要求和程序開展實地調查，經專報審查通過后納入年度變更調查，涉及耕地的，據實核減耕地保有量，但不得突破各旗區(qū)控制數上限，涉及基本農田的要補劃。
  3.加大財稅政策支持力度。修訂相關財政及項目規(guī)范標準，允許將綠色勘查技術應用的新增費用及工作區(qū)環(huán)境恢復治理費用納入項目預算。財政、國土資源部門在安排地質礦產調查評價資金時，按照國家有關規(guī)定向綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內符合條件的項目適當傾斜；在用好中央資金的同時，加強地方地質礦產、礦山生態(tài)環(huán)境治理、重金屬污染防治、土地復墾等財政資金的統籌安排，優(yōu)先支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內符合條件的項目。各級財政資金要建立獎勵制度，獎勵優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)。在《國家重點支持的高新技術領域》范圍內，符合條件并經認定為高新技術企業(yè)的，可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。
  4.綠色金融扶持政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構研發(fā)綠色礦山特色信貸產品，加大對綠色礦山建設的資金支持力度。鼓勵金融機構積極做好對綠色礦山企業(yè)的金融服務和融資支持。各級人民政府要加強對綠色礦山建設的綠色信貸支持,將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統，作為銀行業(yè)金融機構辦理信貸業(yè)務和其它金融機構提供服務的重要指標依據。支持政府性擔保機構探索設立結構化綠色礦業(yè)擔?；?，為綠色礦山企業(yè)和項目提供增信服務。鼓勵社會資本成立綠色礦業(yè)產業(yè)基金，為綠色礦山項目提供資金支持。推動符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板以及到“新三板”和區(qū)域股權市場掛牌融資。
  （二）嚴格綠色礦山建設程序。礦山企業(yè)是綠色礦山建設的責任主體，要按照綠色礦山建設標準和規(guī)劃，科學編制綠色礦山建設方案，實施礦山升級改造。國家級綠色礦山按照國家有關規(guī)定程序評估確定。自治區(qū)級綠色礦山應在企業(yè)完成綠色礦山建設任務后，向旗區(qū)國土資源部門提交自評報告，由旗區(qū)國土資源部門會同環(huán)保、經濟和信息化等部門，以政府購買服務的方式委托第三方機構開展現場核查評估，符合要求的，經旗區(qū)人民政府同意，上報市國土資源部門并予以公示，公示無異議的，納入自治區(qū)綠色礦山名錄，接受社會監(jiān)督；不符合要求的，根據評估意見指出的問題，由涉及的相關部門向企業(yè)下達整改意見。
  （三）強化監(jiān)督管理。各旗區(qū)人民政府是綠色礦山建設的監(jiān)管主體，要組織國土資源、公安、環(huán)保、經信、安監(jiān)等相關部門定期開展評估。對在規(guī)劃時間內（或經評估）未達到綠色礦山建設標準的礦山企業(yè)，由相關主管部門責令限期整改，對違反法律的依法處罰。整改期內整改不到位的綠色礦山，按程序從綠色礦山名錄中除名，取消對應優(yōu)惠政策并公開曝光，其中整改不到位的國家級綠色礦山企業(yè)符合自治區(qū)級綠色礦山標準的，可降級為自治區(qū)級綠色礦山企業(yè)。對拒絕整改或難以整改到位的礦山企業(yè)，各旗區(qū)要充分發(fā)揮國土、公安、環(huán)保、經信、安監(jiān)等相關部門的職能作用，綜合運用法律和經濟手段，依法實施關閉。
  五、工作機制
  （一）落實監(jiān)管服務責任。探索建立社會監(jiān)督、政府抽查，守信獎勵、失信懲戒的監(jiān)管機制。要及時公開綠色礦山名錄，接受社會公眾的監(jiān)督。對未履行采礦權出讓合同中綠色礦山建設任務的，追究相關違約責任。
  （二）落實礦山企業(yè)的主體責任。引導企業(yè)一要主動擔當，建設推進。二要誠實守信，嚴格自律。建立“紅名單”，納入企業(yè)征信體系，達到綠色礦山標準的享受相應激勵政策。三要接受社會、群眾、輿論監(jiān)督，積極主動回應。
  （三）著力解決礦區(qū)環(huán)境治理的深層次問題。一是以環(huán)境治理為前提，著力解決滅火項目遺留問題。二是著力解決礦區(qū)違法用地問題。三是解決歷史形成的排土場超標高排土問題。四是解決長期停產露天煤礦和火區(qū)治理項目完工后的礦區(qū)環(huán)境恢復治理問題。五是著力解決礦區(qū)環(huán)境恢復治理多頭監(jiān)管、職能交叉重疊問題。
  （四）鼓勵第三方治理。探索建立由政府主導，采取“責任者付費、專業(yè)化治理”的方式，鼓勵相鄰礦山企業(yè)和無主礦山開展集中連片治理，提高治理效率和質量。
  （五）創(chuàng)新工作機制。綠色礦山建設取消傳統的評審方式，采取礦山自建自評、第三方評估、名錄管理、達標入庫、自動享受相關政策的新機制。
  六、保障措施
  （一）加強組織領導。各級有關部門要將綠色礦山建設作為改善我市生態(tài)環(huán)境、加強生態(tài)文明建設和推動經濟社會全面發(fā)展的重要工作，納入重要議事日程，加強領導，精心組織，注重落實，動員各方面力量，加大礦產資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境保護治理力度，加快推進綠色礦山建設與礦山環(huán)境恢復治理。為保障我市綠色礦山建設工作順利開展，市人民政府決定成立鄂爾多斯市綠色礦山建設工作領導小組（下稱領導小組），綠色礦山建設工作屬于鄂爾多斯市綜合經濟工作領導小組的專項工作。領導小組組長由市綜合經濟工作領導小組組長兼任，副組長由分管副市長和分管副秘書長兼任，成員由市國土資源局、市發(fā)展和改革委員會、市經濟和信息化委員會、市財政局、市人力資源和社會保障局、市公安局、市環(huán)境保護局、市安全生產監(jiān)督管理局、市水務局、市水土保持局、市煤炭局、市金融工作辦公室、市工商行政管理局、市國家稅務局、市地方稅務局、內蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會鄂爾多斯監(jiān)管分局主要負責人和相關負責人兼任。領導小組專項工作協調辦公室設在市國土資源局，負責領導小組日常事務工作，辦公室主任由市國土資源局分管副局長兼任。各旗區(qū)要成立相應的組織機構，抓緊制定本旗區(qū)綠色礦山規(guī)劃和工作方案，細化實化綠色礦山建設的目標任務、工作內容、實施步驟、組織保障、配套政策、責任分工等，并抓好落實和監(jiān)督。
  （二）明確部門職責分工。市發(fā)展和改革委員會負責將綠色礦山建設納入全市國民經濟發(fā)展規(guī)劃，負責編制、報批礦山開發(fā)總體規(guī)劃，負責礦山開發(fā)項目的核準、備案工作。市煤炭局負責完善煤炭產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究和大力推廣先進開采技術方法；負責制定尾礦綜合利用規(guī)劃，研究制定有關政策。市財政局負責地勘預算標準的調整，礦山環(huán)境治理、第三方評估、綠色礦山獎勵經費的落實，配合做好礦山環(huán)境治理恢復基金制度和保證金使用政策的制定。市國土資源局負責綠色礦山日常工作、名冊管理，牽頭制定技術標準，負責綠色礦山及地質環(huán)境治理監(jiān)督管理、“三率”指標落實等工作。市環(huán)境保護局負責礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理，礦山“三廢”治理和污染物治理的監(jiān)督管理。市經濟和信息化委員會負責加強資源轉化項目監(jiān)管，確保項目開工落地。市水務局、水土保持局負責礦山開采取水管理和水土流失防治工作監(jiān)管。其它相關部門依據自身職能職責，結合綠色礦山建設的要求，落實好相關工作。
  （三）加強目標責任考核。各旗區(qū)、市直各有關部門要強化監(jiān)督管理，根據綠色礦山建設要求，建立健全綠色礦山建設工作監(jiān)督管理辦法。各旗區(qū)人民政府要制定綠色礦山建設規(guī)劃和相應的綠色礦山建設考核辦法，將綠色礦山建設工作完成情況納入年終績效考核體系，開展年度綠色礦山建設進展及成效評估，加大對主要目標指標、重點任務、重大政策等落實情況的考核力度。對綠色礦山建設及礦山地質環(huán)境治理失職失責的，將嚴格按照自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳《關于印發(fā)〈黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）〉的通知》（內黨辦發(fā)〔2016〕7號）相關規(guī)定問責。
  （四）加強新聞宣傳報道。充分利用綠色礦業(yè)發(fā)展服務平臺及網絡、電視、報紙、微信等媒體資源，廣泛宣傳綠色礦山建設典型經驗和進展成效，加強輿論宣傳引導，提高全社會特別是礦區(qū)對綠色礦山建設的責任意識和參與意識，使社會各界了解綠色礦山、認識綠色礦山、認同綠色礦山。
  附件：鄂爾多斯市綠色礦山建設工作領導小組成員名單
  附件
  鄂爾多斯市綠色礦山建設工作領導小組成員名單
  組 長：斯琴畢力格 市委副書記、代市長
  副組長：麻永飛 副市長、準格爾旗委書記
  李 斌 市人民政府副秘書長、法制辦公室主任
  成 員：李 云 市國土資源局局長
  高志華 市發(fā)展和改革委員會主任
  楊曉龍 市經濟和信息化委員會主任
  王 瑞 市財政局局長
  劉占平 市人力資源和社會保障局局長
  董介中 市環(huán)境保護局局長
  王樹榮 市安全生產監(jiān)督管理局局長
  王 健 市水務局局長
  馬振綱 市水土保持局局長
  鄔建勛 市煤炭局局長
  高屹東 市金融工作辦公室主任
  王仁全 市工商行政管理局局長
  苗福成 市國家稅務局局長
  李慶年 市地方稅務局局長
  韓俊慶 內蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局局長
  王志忠 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會鄂爾多斯監(jiān)管分局局長
  薩 仁 市國土資源局副調研員
  張學凱 市公安局副局長

鄂府發(fā)2018 64號文件