山東省財政廳 山東省教育廳關(guān)于改革完善省屬本科高校預(yù)算撥款制度的實施意見

山東省財政廳 山東省教育廳關(guān)于改革完善省屬本科高校預(yù)算撥款制度的實施意見

   

山東省財政廳 山東省教育廳

關(guān)于改革完善省屬本科高校預(yù)算撥款制度

的實施意見

魯財科教〔2020〕17號

各省屬本科高校：
為貫徹落實省委、省政府決策部署，優(yōu)化高等教育資金分配方式，充分激發(fā)高校競爭活力和內(nèi)生動力，按照《山東省人民政府關(guān)于深化省級預(yù)算管理改革的意見》（魯政發(fā)〔2019〕1號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進新時代山東高等教育高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（魯政辦字〔2019〕76號）等要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就改革完善省屬本科高校預(yù)算撥款制度提出以下實施意見。
一、總體目標
聚焦高等教育高質(zhì)量發(fā)展新形勢新要求，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，著力改革創(chuàng)新，以有效激發(fā)高?！半p一流”建設(shè)和主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力為改革目標，以“績效引導(dǎo)、競爭分配、分類實施、全面推進”為基本原則，積極構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、導(dǎo)向清晰、講求績效、公平公正的高校預(yù)算撥款制度，引導(dǎo)高校提高水平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色、爭創(chuàng)一流。
二、主要內(nèi)容
自2020年起，按現(xiàn)行部門預(yù)算管理體制，將省教育廳、省體育局所屬本科高校預(yù)算撥款制度，由原來的“學(xué)生定額撥款+項目撥款”二維管理模式，優(yōu)化調(diào)整為“基礎(chǔ)撥款+績效撥款+競爭性項目撥款”三維政策框架，實現(xiàn)“3個三分之一”的資金配置結(jié)構(gòu)。
（一）建立基礎(chǔ)撥款體系
改革原有的學(xué)生定額撥款體系，將以學(xué)生規(guī)模為主要分配因素的學(xué)生定額撥款，調(diào)整為與學(xué)生人數(shù)變動脫鉤、分配金額相對固定的基礎(chǔ)撥款體系，資金由高校統(tǒng)籌用于人員工資、日常運轉(zhuǎn)等方面。
1.合理確定資金規(guī)模。以2019年各高校學(xué)生定額撥款規(guī)模為改革基數(shù)，將在校生規(guī)模、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、優(yōu)勢特色專業(yè)等作為調(diào)整因素，合理確定每所高?；A(chǔ)撥款額度。
2.建立相對穩(wěn)定機制。以3年為一周期，保持周期內(nèi)每所高?；A(chǔ)撥款基本穩(wěn)定，不隨學(xué)生數(shù)量增減而變化，對高校運轉(zhuǎn)和發(fā)展給予持續(xù)性、常態(tài)化支持，引導(dǎo)高校合理調(diào)整招生規(guī)模和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)“學(xué)生越多、撥款越多”的資金分配導(dǎo)向。
（二）增設(shè)績效獎補資金
設(shè)立績效獎補資金，依據(jù)高校分類考核評價結(jié)果和財務(wù)管理情況測算分配，樹立清晰明確的政策績效導(dǎo)向，引導(dǎo)高校聚焦內(nèi)涵發(fā)展，全面提高教學(xué)科研水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。績效獎補資金按以下程序，采取因素法分配：
1.分類實施考核評價。將省屬本科高校分為博士高校、碩士高校、本科高校3個類別分類開展考核評價，考核評價指標包括辦學(xué)能力水平和財政財務(wù)管理兩部分。辦學(xué)能力水平指標以《山東省本科高校分類考核實施方案（試行）》（魯政辦字〔2019〕176號）年度考核結(jié)果為依據(jù)，占80%權(quán)重；財政財務(wù)管理指標包括預(yù)算編制質(zhì)量與執(zhí)行進度、多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費能力、債務(wù)控制程度、資產(chǎn)盤活利用、財務(wù)管理水平等內(nèi)容，占20%權(quán)重。
2.設(shè)立績效調(diào)整系數(shù)。一是成本系數(shù)，將各類高校專業(yè)間不同辦學(xué)成本和優(yōu)勢特色專業(yè)建設(shè)成本作為調(diào)整因素，分類分校設(shè)立成本系數(shù)。二是獎懲系數(shù)，按考核指標值分類排序，對各類排名前25%的高校按排名分別給予5%-20%的經(jīng)費獎勵，對排名后20%的高校按排名分別扣減5%-15%的經(jīng)費。三是進步激勵系數(shù)，對本期考核較上期考核得分排名進步的，分類由高到低排序，按位次給予激勵獎勵。
3.逐校核定資金額度。依據(jù)分類考核評價結(jié)果和績效調(diào)整系數(shù)，統(tǒng)一計算核定每所高?？冃И勓a資金額度。
（三）重構(gòu)競爭性項目支出體系
統(tǒng)籌考慮省委、省政府重大部署要求、不同層次水平高校發(fā)展需要和政策實施績效，突出“扶優(yōu)、扶強、扶特”，發(fā)揮重大項目全局性、導(dǎo)向性、牽引性作用，分類設(shè)置不同層次、不同類型、不同方向的競爭性項目。項目按照統(tǒng)一規(guī)范的遴選流程和管理模式組織實施，統(tǒng)一申報條件，公開獎補標準，規(guī)范競爭程序，確保競爭性項目分配公開公平公正。重點支持以下5個方面：
1.高水平大學(xué)建設(shè)項目。按照“筑高峰”“沖一流”“強特色”三種類型，分類遴選支持一批優(yōu)勢突出的高校，瞄準國際國內(nèi)一流進行重點建設(shè)。對認定的大學(xué)按相應(yīng)標準給予資金獎補。
2.高水平學(xué)科建設(shè)項目。按照“高峰學(xué)科”和“優(yōu)勢特色學(xué)科”兩種類型，分類遴選建設(shè)一批高水平學(xué)科。對認定的學(xué)科按相應(yīng)標準給予資金獎補。
3.應(yīng)用型專業(yè)建設(shè)項目。實施應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型，服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換，遴選建設(shè)一批高水平應(yīng)用型專業(yè)和專業(yè)學(xué)位授權(quán)點。對認定的專業(yè)（授權(quán)點）按相應(yīng)標準給予資金獎補。
4.人才創(chuàng)新發(fā)展項目。實施高校青年創(chuàng)新團隊“人才引育”計劃和“科技支持”計劃、高校協(xié)同創(chuàng)新計劃、研究生教育質(zhì)量提升計劃、思想政治工作計劃、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃等，引進培養(yǎng)一批創(chuàng)新人才團隊，產(chǎn)出一批優(yōu)秀教學(xué)科研成果，強化思想政治教育，提升學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。對認定的團隊和課題按相應(yīng)標準給予資金獎補。
5.捐贈配比項目。對高校接受的符合規(guī)定的捐贈收入實行財政配比資金補助，鼓勵引導(dǎo)高校拓寬籌資渠道，健全多元化籌資機制。
高校學(xué)生獎助經(jīng)費，繼續(xù)按照相關(guān)資金管理辦法規(guī)定撥付下達，由高校用于落實各項學(xué)生獎助政策。
三、工作要求
改革完善省屬本科高校預(yù)算撥款制度，是財政支持方式的重大變革，是激發(fā)高校競爭活力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措。各高校要準確把握改革精神，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好貫徹落實。不斷增強資金資源統(tǒng)籌運營能力，通過社會捐贈、社會服務(wù)等多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費，提升高校與地方“互哺”能力。盤活各類存量資產(chǎn)，提高使用效率。全面加強和改進預(yù)算管理，健全內(nèi)部控制制度，防范財務(wù)風(fēng)險。深化預(yù)算績效管理，嚴格資金監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。

山 東 省 財 政 廳 山 東 省 教 育 廳

2020年6月12日