湖南省環(huán)境保護(hù)廳 湘環(huán)發(fā)〔2014〕29號(hào) 湖南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施細(xì)則》的通知

湖南省環(huán)境保護(hù)廳
湖南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施細(xì)則》的通知
湘環(huán)發(fā)〔2014〕29號(hào)

各市州環(huán)境保護(hù)局:
現(xiàn)將《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

湖南省環(huán)境保護(hù)廳
2014年7月22日

湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范湖南省主要污染物排污權(quán)（以下簡(jiǎn)稱排污權(quán)）有償使用和交易行為，保障排污權(quán)有償使用和交易工作合法有序開展，根據(jù)《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》（湘政發(fā)〔2014〕4號(hào)），制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱主要污染物，是指化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、鉛、鎘、砷等七種污染物。
第三條 本細(xì)則所稱現(xiàn)有排污單位，是指《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》生效日（2014年1月20日）之前已經(jīng)存在的合法排污單位，以及已獲得環(huán)境影日（2014年1月20日）之前已經(jīng)存在的合法排污單位，以及已獲得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)文件但未投入正式運(yùn)行的排污單位。

第二章 職責(zé)分工

第四條 省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門職責(zé)。
（一）負(fù)責(zé)全省排污權(quán)有償使用和交易的監(jiān)督管理。
（二）組織制定全省排污權(quán)有償使用和交易政策規(guī)章制度，負(fù)責(zé)制定排污權(quán)初始分配核定工作方案。
（三）負(fù)責(zé)搭建全省排污權(quán)儲(chǔ)備交易平臺(tái)。
（四）負(fù)責(zé)收繳省管火電、鋼鐵企業(yè)的排污權(quán)有償使用費(fèi)。
（五）組織實(shí)施省級(jí)及省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目和省管火電企業(yè)的排污權(quán)交易，以及跨市州的排污權(quán)交易。
第五條 市州環(huán)境保護(hù)行政主管部門職責(zé)。
（一）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易的監(jiān)督管理。
（二）負(fù)責(zé)搭建本級(jí)排污權(quán)儲(chǔ)備交易平臺(tái)。
（三）負(fù)責(zé)收繳轄區(qū)內(nèi)市屬排污單位的排污權(quán)有償使用費(fèi)。
（四）組織實(shí)施市級(jí)及市級(jí)以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目的排污權(quán)交易。
（五）聯(lián)系指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)減排企業(yè)轉(zhuǎn)讓富余排污權(quán)指標(biāo)。
第六條 縣（區(qū)、市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門職責(zé)。
（一）負(fù)責(zé)收繳轄區(qū)內(nèi)縣（區(qū)、市）屬排污單位的排污權(quán)有償使用費(fèi)。
（二）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)交易申請(qǐng)的初審。
（三）聯(lián)系指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)減排企業(yè)轉(zhuǎn)讓富余排污權(quán)指標(biāo)。

第三章 排污權(quán)初始分配和有償使用

第七條 排污權(quán)初始分配核定工作程序。
（一）排污單位申報(bào)。排污單位向縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交排污權(quán)初始分配核定申請(qǐng)。其中，省管火電企業(yè)向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交排污權(quán)初始分配核定申請(qǐng)。
（二）環(huán)保部門核定?？h級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出排污權(quán)初始分配量初審意見，報(bào)市州環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定。省管火電企業(yè)由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定排污權(quán)初始分配量。
（三）反饋和復(fù)核。市州環(huán)境保護(hù)行政主管部門向排污單位反饋排污權(quán)初始分配量核定結(jié)果。排污單位如有異議，可申請(qǐng)核定單位或上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門復(fù)核。
（四）結(jié)果公示。環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)初始分配核定結(jié)果進(jìn)行公示。公示期10天。
（五）匯總備案。各市州環(huán)境保護(hù)行政主管部門匯總轄區(qū)內(nèi)的排污權(quán)初始分配核定結(jié)果，報(bào)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
第八條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本實(shí)施細(xì)則第四、五、六條的職責(zé)分工，向各排污單位下達(dá)排污權(quán)有償使用費(fèi)繳納通知，告知其繳費(fèi)內(nèi)容、金額及繳款截止日期等，對(duì)未按期繳費(fèi)的排污單位下達(dá)催繳通知。
第九條 排污單位按年度向政府繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)，獲得相應(yīng)排污指標(biāo)的占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。
排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)向已繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)的排污單位發(fā)放排污權(quán)證。排污權(quán)證有效期五年，排污單位每年第一季度到交易機(jī)構(gòu)辦理年度復(fù)核或變更登記等手續(xù)，有效期滿后向原發(fā)證機(jī)構(gòu)重新申請(qǐng)換證。
第十條 集中式污水處理設(shè)施不參與排污權(quán)初始分配。排污單位污水納入集中式污水處理設(shè)施的，排污權(quán)初始分配量按照集中式污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)出水濃度進(jìn)行核定。

第四章 排污權(quán)交易

第十一條 排污單位采取減排措施后，主要污染物實(shí)際排放量少于排污權(quán)允許數(shù)量并已經(jīng)按規(guī)定繳納有償使用費(fèi)的，可以向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)出讓富余的排污權(quán)。也可自行儲(chǔ)備，但指標(biāo)閑置期不得超過(guò)2年。
沒(méi)有實(shí)施有償使用的富余指標(biāo)，由負(fù)責(zé)征收有償使用費(fèi)的同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門無(wú)償收回，交排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備。
第十二條 排污權(quán)交易方式，包括協(xié)議交易，競(jìng)價(jià)交易等國(guó)家規(guī)定方式。
（一）協(xié)議交易是指同一排污權(quán)出讓標(biāo)的只有一個(gè)符合條件的意向受讓方，由出讓、受讓雙方協(xié)商確定價(jià)格的交易方式。
（二）競(jìng)價(jià)交易是指同一排污權(quán)出讓標(biāo)的有兩個(gè)及以上符合條件的意向受讓方，在價(jià)格成為唯一競(jìng)爭(zhēng)條件的情況下，交易機(jī)構(gòu)組織意向受讓方進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，以報(bào)價(jià)最高者為受讓方的交易方式。
第十三條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)核定排污單位的可交易量。沒(méi)有通過(guò)環(huán)保部認(rèn)定但確實(shí)已經(jīng)實(shí)施的減排量，可以申請(qǐng)市環(huán)保局審核認(rèn)定，報(bào)省環(huán)保廳總量處備案。
排污單位也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方進(jìn)行核算，報(bào)環(huán)保部門審核認(rèn)定。
第十四條 排污單位申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓排污權(quán)指標(biāo)，應(yīng)向排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交以下材料：
（一）經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核同意的《湖南省主要污染物排污權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)表》。
（二）排污權(quán)證、排污許可證正副本的復(fù)印件。
（三）其他法規(guī)、規(guī)章要求提交的材料。
第十五條 排污單位申請(qǐng)受讓排污權(quán)指標(biāo)，應(yīng)向排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交以下材料：
（一）經(jīng)環(huán)保部門審核同意的《湖南省主要污染物排污權(quán)受讓申請(qǐng)表》，新改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目提交《湖南省建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)審核申請(qǐng)表》
（二）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）》報(bào)批稿（新改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目提交）。
（三）排污權(quán)證、排污許可證正副本（現(xiàn)有排污單位提交）的復(fù)印件。
（四）其他法規(guī)、規(guī)章要求提交的材料。
第十六條 排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)在收到排污權(quán)交易申請(qǐng)和全部材料后3個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作。審核通過(guò)的，在排污權(quán)交易信息系統(tǒng)上發(fā)布出讓或受讓信息；審核未通過(guò)的，書面通知申請(qǐng)單位。排污權(quán)出讓或受讓信息一經(jīng)發(fā)布，不得撤銷。
第十七條 排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)按照本實(shí)施細(xì)則第十二條的規(guī)定確定交易方式，組織交易雙方簽訂交易合同。
第十八條 交易雙方完成交易資金結(jié)算后，排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)向交易雙方出具《湖南省主要污染物排污權(quán)交易確認(rèn)表》，辦理排污權(quán)證的發(fā)放、變更手續(xù)，并將交易結(jié)果抄報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
第十九條 排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)將交易雙方名稱、交易指標(biāo)類別和交易量在交易平臺(tái)上進(jìn)行公告。
第二十條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)《湖南省主要污染物排污權(quán)交易確認(rèn)表》，辦理建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)申請(qǐng)審核、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和《排污許可證》登記、變更等事項(xiàng)。
第二十一條 排污單位在滿足達(dá)標(biāo)排放的前提下，可臨時(shí)申請(qǐng)短期租賃本年度缺少的指標(biāo)，或短期轉(zhuǎn)讓本年度富余指標(biāo)。臨時(shí)排污權(quán)交易的辦理時(shí)間為每年11月到次年1月。
新改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目所需的總量指標(biāo)不能實(shí)施臨時(shí)交易。
第二十二條 排污權(quán)交易的出讓方和受讓方原則上應(yīng)處于同一市州?？缡兄莸慕灰仔柰ㄟ^(guò)出讓方和受讓方所在市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門初審?fù)?，并?jīng)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核批準(zhǔn)，由省排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
第二十三條 排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)要及時(shí)告知和指導(dǎo)減排企業(yè)轉(zhuǎn)讓富余指標(biāo)，積極開展排污權(quán)回購(gòu)和儲(chǔ)備工作，保障減排企業(yè)利益。
第二十四條 排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的排污權(quán)，應(yīng)根據(jù)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先有償提供給污染物排放少、能源資源消耗低、環(huán)境績(jī)效好的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和湖南省優(yōu)先培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十五條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)有償使用和交易政策執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。對(duì)不按規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)的排污單位，不予核發(fā)或換發(fā)排污許可證。
第二十六條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)違反規(guī)定實(shí)施的排污權(quán)交易有權(quán)終止，不予認(rèn)可，并責(zé)令排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)撤銷出具的交易憑證，責(zé)成總量部門不得核定排污權(quán)指標(biāo)。
第二十七條 排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)要建立排污總量動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳和排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)，及時(shí)公開排污權(quán)儲(chǔ)備和交易信息，定期將相關(guān)情況報(bào)送同級(jí)財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門和上級(jí)環(huán)保部門。
第二十八條 排污權(quán)交易雙方在交易過(guò)程中發(fā)生糾紛，可以向排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解。爭(zhēng)議涉及排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)的，可以向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)調(diào)解；也可以依據(jù)《交易合同》約定申請(qǐng)仲裁，或者直接向人民法院提起訴訟。
第二十九條 排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)工作人員違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，由所在單位或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正。構(gòu)成違紀(jì)的，按規(guī)定給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十條 本實(shí)施細(xì)則由湖南省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本實(shí)施細(xì)則自公布之日起30日后，在長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、郴州、永州、岳陽(yáng)和婁底等市的所有工業(yè)企業(yè)以及全省范圍內(nèi)的火電、鋼鐵企業(yè)先行實(shí)施。2015年1月1日起，在全省范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)全面實(shí)施。原《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施細(xì)則（試行）》（湘環(huán)發(fā)〔2010〕88號(hào)）和《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易工作規(guī)程（試行）》（湘環(huán)發(fā)〔2011〕30號(hào)）同時(shí)廢止。