《河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》政策解讀

《河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》政策解讀

  一、出臺背景
  生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，2017年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（中辦發(fā)〔2017〕68號），要求“加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理”。2018年7月，中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)《河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》（冀辦發(fā)〔2018〕39號），要求“規(guī)范賠償資金管理”、“省財政廳負責生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理制度建設(shè)，指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作”。
  為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)，我廳會同省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局研究起草了《河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《送審稿》）。
  二、主要內(nèi)容
  《送審稿》共計16條，著重在以下五個方面予以規(guī)范：
  一是細化賠償義務(wù)人和賠償權(quán)利人概念。賠償義務(wù)人，是指違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和個人。賠償權(quán)利人，是指省人民政府、各市（含定州、辛集市，下同）人民政府、雄安新區(qū)管理委員會。賠償權(quán)利人指定負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責的部門（以下簡稱“相關(guān)主管部門”）按照法定職能行使損害賠償權(quán)利，負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。省級相關(guān)主管部門包括：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局等。
  二是明確生態(tài)環(huán)境損害賠償資金來源。包括：生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商議定的索賠資金、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中經(jīng)人民法院生效判決、調(diào)解確定的賠償資金以及賠償義務(wù)人自愿支付的賠償金。
  三是界定生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償資金用于相應(yīng)生態(tài)環(huán)境損害事件的相關(guān)費用支出，包括：清除或控制污染費用；生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用或替代修復(fù)費用；生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的損失補償；生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失賠償；生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方案編制、修復(fù)后評估等合理費用；調(diào)查取證、鑒定評估、環(huán)境監(jiān)測等必要費用。
  四是規(guī)定生態(tài)損害賠償資金收繳使用程序。收繳方面，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金屬于政府非稅收入，列入“其他收入”全額上繳賠償權(quán)利人同級國庫，納入財政預(yù)算管理。通過磋商議定的生態(tài)損害賠償資金，由相關(guān)主管部門負責執(zhí)收；通過人民法院生效判決、調(diào)解確定的生態(tài)損害賠償資金，由人民法院負責執(zhí)行。使用方面，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金由相關(guān)主管部門組織編制鑒定評估、生態(tài)修復(fù)等經(jīng)費支出預(yù)算，向同級財政部門提交生態(tài)損害賠償資金使用方案（含績效目標）及相關(guān)文件資料，并對提供材料的真實性、合法性負責。財政部門按規(guī)定程序?qū)徍伺鷱?fù)支出預(yù)算，撥付資金。
  五是厘清各有關(guān)部門職責。賠償權(quán)利人指定的相關(guān)主管部門負責生態(tài)環(huán)境損害賠償資金執(zhí)收、使用管理、績效監(jiān)控等工作，按照權(quán)責對等原則落實資金監(jiān)管責任。財政部門負責生態(tài)環(huán)境損害賠償資金預(yù)算安排、審核撥付資金，組織實施重點績效評價。