青海人社局 關(guān)于征求《青海省關(guān)于深化檔案專業(yè)人員職稱制度 改革實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知

青海人社局
關(guān)于征求《青海省關(guān)于深化檔案專業(yè)人員職稱制度 改革實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知

各市州人力資源社會(huì)保障局、檔案局，各有關(guān)單位：
根據(jù)國(guó)家和我省關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革和深化檔案專業(yè)人員職稱制度改革的部署要求，為健全和完善符合我省檔案專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，我廳會(huì)同省檔案局，在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，起草了《青海省關(guān)于深化檔案專業(yè)人員職稱制度改革實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿）。現(xiàn)征求意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真閱研提出修改意見(jiàn)或建議，有關(guān)意見(jiàn)建議請(qǐng)于2020年11月12日前通過(guò)電子郵件形式反饋至指定郵箱。
聯(lián) 系 人：馬鴻榮 聯(lián)系電話：0971-8258156
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附件：《青海省關(guān)于深化檔案專業(yè)人員職稱制度改革實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿）

青海省人力資源和社會(huì)保障廳
2020年11月7日
附件

青海省深化檔案專業(yè)人員職稱制度改革實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省檔案專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，拓展人才職業(yè)發(fā)展空間，加強(qiáng)我省檔案專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（青辦發(fā)〔2018〕24號(hào)）、青海省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組《青海省分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革實(shí)施方案》（青人才〔2019〕8號(hào)）以及人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家檔案局印發(fā)的《關(guān)于深化檔案專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2020〕20號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照國(guó)家和我省深化職稱制度改革的總體要求，遵循檔案專業(yè)人員成長(zhǎng)規(guī)律，建立以科學(xué)評(píng)價(jià)為核心、以有效激勵(lì)為目的、符合檔案職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化的檔案專業(yè)人員職稱制度，為建設(shè)高素質(zhì)的檔案干部隊(duì)伍提供制度保障。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持遵循規(guī)律。遵循檔案人員成長(zhǎng)規(guī)律和不同職業(yè)發(fā)展階段特點(diǎn)，突出檔案工作特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造注重實(shí)績(jī)、潛心鉆研的制度環(huán)境，引導(dǎo)檔案專業(yè)人員提升理論水平、拓展專業(yè)能力，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員能力素質(zhì)提升。
2.堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)。完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，以職業(yè)道德、能力素質(zhì)和工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，突出實(shí)踐性和創(chuàng)新性的評(píng)價(jià)，充分調(diào)動(dòng)檔案專業(yè)人員積極性、創(chuàng)造性。
3.堅(jiān)持以用為本。圍繞用好用活人才，加強(qiáng)職稱評(píng)價(jià)的科學(xué)性與針對(duì)性，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力，促進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果與檔案人才培養(yǎng)、使用相結(jié)合，發(fā)揮用人主體作用，鼓勵(lì)用人單位將選人用人制度與檔案專業(yè)人員職稱制度有機(jī)銜接，提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性、針對(duì)性、精準(zhǔn)性。
二、改革范圍
此次改革的范圍：我省各類企業(yè)事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體和其他組織從事檔案工作的專業(yè)人員，不包括各類院校從事檔案教學(xué)工作的教師。
公務(wù)員（含參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位工作人員）不得參加職稱評(píng)審。
三、改革內(nèi)容
（一）健全制度體系
1.完善職稱層級(jí)。檔案專業(yè)人員職稱設(shè)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)層級(jí)。其中，初級(jí)分為管理員級(jí)和助理級(jí)，高級(jí)分為副高級(jí)和正高級(jí)。初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職稱名稱依次為管理員、助理館員、館員、副研究館員、研究館員。
2.促進(jìn)職稱與專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)對(duì)應(yīng)。正高級(jí)研究館員對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級(jí)，副高級(jí)副研究館員對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級(jí)，中級(jí)館員對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級(jí)，初級(jí)助理館員對(duì)應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十二級(jí)。
（二）完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
1.優(yōu)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?/font>。省人力資源社會(huì)保障廳、省檔案局依據(jù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，制定《青海省檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審條件（試行）》，并根據(jù)改革發(fā)展的需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。新的評(píng)審條件，把品德放在檔案專業(yè)人員評(píng)價(jià)的首位，引導(dǎo)檔案專業(yè)人員堅(jiān)定政治立場(chǎng)，堅(jiān)守道德底線，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，踐行愛(ài)崗敬業(yè)。樹(shù)立勇于創(chuàng)新、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，對(duì)學(xué)術(shù)不端、弄虛作假等行為實(shí)行“零容忍”。
2.突出業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)，實(shí)行分類評(píng)價(jià)。注重檔案專業(yè)人員的專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng)造性、突出對(duì)業(yè)績(jī)成果、創(chuàng)新成果和實(shí)際貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)。根據(jù)不同類型檔案工作的活動(dòng)特點(diǎn)，分類制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于主要從事檔案業(yè)務(wù)工作的“工匠型”人員，著重考察其工作業(yè)績(jī)，突出其實(shí)際操作水平和解決問(wèn)題、創(chuàng)新方法的能力。對(duì)于主要從事檔案研究工作的“學(xué)術(shù)型”人員，著重考察其研究能力，突出其學(xué)術(shù)水平、學(xué)術(shù)影響和應(yīng)用效果。
3.推行代表作制度，破除“四唯”傾向。破除唯論文傾向，不把論文作為檔案專業(yè)人員職稱評(píng)審的限制性條件，將檔案人員的代表性成果作為職稱評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。在特殊領(lǐng)域不能公開(kāi)發(fā)表的研究成果、對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展有重要貢獻(xiàn)的檔案專業(yè)代表性成果，如標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、修復(fù)成果、創(chuàng)意產(chǎn)品以及發(fā)明專利、技術(shù)方案、研究報(bào)告等，均可作為代表作。嚴(yán)格實(shí)行代表作審核機(jī)制，確保代表作具有行業(yè)領(lǐng)先水平、具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用。檔案工作涉及各行各業(yè)，所學(xué)專業(yè)不作為檔案專業(yè)人員職稱評(píng)審的限制性條件。對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作硬性要求。
4.向優(yōu)秀人才和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。對(duì)取得重大基礎(chǔ)研究突破，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員，可破格申報(bào)高級(jí)職稱。按照國(guó)家和我省有關(guān)政策規(guī)定引進(jìn)的高層次人才、急需緊缺人才、援青專業(yè)技術(shù)人才，職稱申報(bào)不受崗位數(shù)額限制，經(jīng)單位考核推薦后，按規(guī)定和程序申報(bào)、評(píng)審相應(yīng)等級(jí)的專業(yè)技術(shù)資格。繼續(xù)執(zhí)行我省關(guān)于在青工作高學(xué)歷人才職稱評(píng)審、職稱認(rèn)定的現(xiàn)行有關(guān)政策。對(duì)長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的檔案專業(yè)人員，側(cè)重考察其實(shí)際工作業(yè)績(jī)，適當(dāng)放寬學(xué)歷、論文等要求。
（三）創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制
1.豐富評(píng)價(jià)方式。建立健全以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，針對(duì)不同類型和層次專業(yè)技術(shù)人員特點(diǎn)，綜合采取個(gè)人總結(jié)、述職、面試答辯、成果展示與專家評(píng)議相結(jié)合等多種評(píng)價(jià)方式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提高職稱評(píng)價(jià)的針對(duì)性和科學(xué)性。
2.建立同行專家評(píng)審制度。省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)檔案專業(yè)系列職稱評(píng)審統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合管理工作，省檔案局作為行業(yè)主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)檔案專業(yè)人員職稱評(píng)審管理和實(shí)施工作。根據(jù)《職稱評(píng)審管理暫行規(guī)定》（中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部第40號(hào)令），實(shí)行評(píng)審委員會(huì)核準(zhǔn)備案管理制度，省檔案局按規(guī)定程序和要求組建青海省檔案系列高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳核準(zhǔn)備案。建立以隨機(jī)、回避、輪換為基本原則的評(píng)審專家遴選機(jī)制，注重遴選政治素質(zhì)好、較高學(xué)術(shù)水平、作風(fēng)正派、辦事公道、群眾公認(rèn)的專業(yè)人才和高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大中型企事業(yè)單位、中央駐青單位高水平專家擔(dān)任評(píng)委。建立評(píng)審專家責(zé)任制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立評(píng)審公開(kāi)制度，實(shí)行政策公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。
3.暢通職稱申報(bào)渠道。打破戶籍、所有制、身份、檔案、人事關(guān)系等限制，暢通非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織檔案專業(yè)職稱申報(bào)渠道。非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案專業(yè)技術(shù)人員一般按照屬地管理原則申報(bào)評(píng)審職稱，與公立機(jī)構(gòu)檔案專業(yè)人員在職稱申報(bào)、評(píng)審等方面享有同等待遇。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、檔案部門(mén)及相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)主管部門(mén)，要積極探索依托專業(yè)水平較高的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，做好各領(lǐng)域非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)服務(wù)，確保非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案專業(yè)技術(shù)人才平等參與職稱評(píng)審。
（四）推進(jìn)放管服改革
1.科學(xué)合理下放評(píng)審權(quán)限。改進(jìn)管理方式，科學(xué)界定、合理下放檔案系列職稱評(píng)審權(quán)限。逐步對(duì)具備條件、管理規(guī)范、專業(yè)人才密集的市州，下放中初級(jí)檔案系列職稱評(píng)審權(quán)，支持開(kāi)展自主評(píng)審，評(píng)審結(jié)果報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)備案。對(duì)于不能正確行使評(píng)審權(quán)、不能確保評(píng)審質(zhì)量的評(píng)審委員會(huì)，省人力資源社會(huì)保障廳將按有關(guān)規(guī)定暫停其評(píng)審工作直至收回評(píng)審權(quán)。
2.健全評(píng)審監(jiān)督機(jī)制。建立評(píng)審公開(kāi)制度，實(shí)行政策公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，堅(jiān)持代表作等評(píng)審材料和評(píng)審結(jié)果公示制度，確保申報(bào)人員具有知情權(quán)、參與權(quán)。嚴(yán)格履行公開(kāi)公示程序，及時(shí)公布崗位數(shù)額、申報(bào)推薦人選、評(píng)審結(jié)果等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,提升工作透明度。
3.建立誠(chéng)信申報(bào)和失信懲戒機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行職稱申報(bào)誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制，對(duì)剽竊他人研究成果或偽造業(yè)績(jī)等行為，實(shí)行“零容忍”；對(duì)學(xué)術(shù)成果、業(yè)績(jī)、資歷、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等造假的申報(bào)人員，一經(jīng)查實(shí)取消其職稱評(píng)審資格，三年內(nèi)不得申報(bào)評(píng)審職稱；對(duì)通過(guò)弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。建立失信懲戒、倒查追責(zé)機(jī)制，對(duì)為申報(bào)人員提供虛假證明的經(jīng)辦人及單位，按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。建立失信黑名單制度，將失信人員納入全國(guó)、全省信用信息共享平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)合懲戒。
4.優(yōu)化職稱評(píng)審服務(wù)。加快推進(jìn)職稱申報(bào)評(píng)審信息化建設(shè)，減少各類申報(bào)表格和紙質(zhì)證明材料，簡(jiǎn)化工作流程，為申報(bào)人員提供更加高效便捷的服務(wù)。建立職稱評(píng)價(jià)管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上評(píng)審、網(wǎng)上查詢驗(yàn)證，加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)評(píng)估等相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，加大申報(bào)材料和業(yè)績(jī)成果信息共享。
（五）促進(jìn)職稱制度與用人制度有效銜接
1.堅(jiān)持以用促評(píng)。用人單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合用人需求，將職稱評(píng)審結(jié)果作為崗位聘用的重要依據(jù)，合理使用檔案專業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果與崗位聘用、考核、晉升等用人制度相銜接。按照“人崗匹配”的原則，結(jié)合行業(yè)或事業(yè)單位發(fā)展實(shí)際，合理確定評(píng)價(jià)與聘用的關(guān)系。全面實(shí)行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開(kāi)展職稱申報(bào)，由單位推薦符合條件的人員參加評(píng)審，并聘用到相應(yīng)崗位。不實(shí)行崗位管理的單位，可根據(jù)檔案工作需要，采用評(píng)聘分開(kāi)方式，擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的檔案專業(yè)人員從事相關(guān)檔案工作。
2.加強(qiáng)聘后管理。堅(jiān)持“按需設(shè)崗、按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、合同管理”的原則，結(jié)合年度考核和聘期考核結(jié)果，對(duì)不符合崗位要求、不能履行崗位職責(zé)或年度考核不合格的檔案專業(yè)人員，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整崗位、低聘或者解聘，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下，改變以往傳統(tǒng)做法。
3.建立退出機(jī)制。探索建立職稱聘任退出機(jī)制，加強(qiáng)聘后考核管理，打破職稱聘任“終身制”。各用人主體要進(jìn)一步健全完善考核競(jìng)聘和崗位動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，用人單位要結(jié)合實(shí)際，積極推行崗位聘任任期制、考核末尾淘汰制、第三方評(píng)價(jià)等動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定將通過(guò)職稱評(píng)審的檔案專業(yè)人員擇優(yōu)聘用到相應(yīng)崗位。
四、改革步驟
確保改革工作積極推進(jìn)，穩(wěn)慎實(shí)施，改革工作分為三個(gè)階段開(kāi)展，各階段工作任務(wù)明確如下：
第一階段：安排部署階段（2020年12月）
1.印發(fā)文件。印發(fā)《青海省深化檔案專業(yè)人員職稱制度改革實(shí)施方案》及《青海省檔案系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審條件（試行）》。
2.開(kāi)展宣傳。通過(guò)多種渠道和形式向涉及改革的部門(mén)、檔案人員宣傳改革精神、政策規(guī)定及工作程序等。讓檔案專業(yè)技術(shù)人員理解、支持改革，為促進(jìn)職稱改革努力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
第二階段：組織實(shí)施階段（2021年1月）
1.核定崗位。各地區(qū)、各部門(mén)（單位）按照事業(yè)單位崗位設(shè)置和管理有關(guān)規(guī)定，完成專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例、崗位數(shù)額、崗位層級(jí)的核定。
2.開(kāi)展首次評(píng)審工作。
（1）考核推薦。各用人單位根據(jù)按規(guī)定、程序開(kāi)展考核推薦工作，確定擬推薦人選。
（2）專家評(píng)審。按照《青海省檔案系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審條件（試行）》，組織開(kāi)展改革后職稱評(píng)審工作。
（3）擇優(yōu)聘用。用人單位依據(jù)評(píng)審結(jié)果擇優(yōu)聘用。
第三階段：全面總結(jié)階段（2021年2月）
全面總結(jié)改革工作。各地區(qū)、單位評(píng)聘工作結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行工作總結(jié)，特別要對(duì)存在的問(wèn)題與不足提出對(duì)策建議，形成書(shū)面材料上報(bào)省檔案局和省人力資源社會(huì)保障廳。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。深化檔案專業(yè)職稱制度改革是推動(dòng)我省檔案整理、修復(fù)工作高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，各地區(qū)、各部門(mén)（單位）要充分認(rèn)識(shí)改革的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)改革工作的責(zé)任感、使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，切實(shí)推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)改革工作任務(wù)。
（二）周密部署、狠抓落實(shí)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、檔案部門(mén)、各有關(guān)部門(mén)、用人單位要加強(qiáng)協(xié)同配合，明確改革工作目標(biāo)，深入領(lǐng)會(huì)改革精神，準(zhǔn)確把握改革工作具體要求，切實(shí)做好組織實(shí)施工作，確保改革工作順利實(shí)施。省人力資源社會(huì)保障廳充分發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)對(duì)檔案專業(yè)人員職稱改革工作的綜合管理，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作；省檔案局、各有關(guān)部門(mén)、用人單位要規(guī)范申報(bào)推薦及評(píng)審程序，確保各環(huán)節(jié)工作有序推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各市州人力資源社會(huì)保障部門(mén)、檔案部門(mén)要深入領(lǐng)會(huì)改革精神，準(zhǔn)確把握具體要求，積極做好政策宣傳、解讀等相關(guān)工作，廣泛聽(tīng)取檔案人員、相關(guān)單位和社會(huì)公眾意見(jiàn)，統(tǒng)籌處理好改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，引導(dǎo)檔案人員積極支持和參與改革，積極營(yíng)造參與改革的良好氛圍。