關(guān)于《國(guó)家稅務(wù)總局江西省稅務(wù)局關(guān)于推行辦稅人員實(shí)名辦稅的公告》的政策解讀

關(guān)于《國(guó)家稅務(wù)總局江西省稅務(wù)局關(guān)于推行辦稅人員實(shí)名辦稅的公告》的政策解讀

    一、公告背景
根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局推行實(shí)名辦稅的工作安排，2017年3月起，原江西省國(guó)家稅務(wù)局在全省范圍內(nèi)推行了實(shí)名辦稅，并發(fā)布了《江西省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于推行辦稅人員實(shí)名辦稅的公告》（江西省國(guó)家稅務(wù)局公告2017年第1號(hào)）。為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)稅地稅征管體制改革的決策部署，按照國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)工作安排，國(guó)家稅務(wù)總局江西省稅務(wù)局發(fā)布本公告，對(duì)全省實(shí)名辦稅予以統(tǒng)一規(guī)范。
二、適用范圍
辦稅人員在江西省范圍內(nèi)的稅務(wù)機(jī)關(guān)和通過(guò)江西省網(wǎng)上稅務(wù)局辦理實(shí)名辦稅涉稅事項(xiàng)時(shí)，適用公告的相關(guān)規(guī)定。
三、主要內(nèi)容
（一）實(shí)名辦稅的界定
實(shí)名辦稅是指對(duì)納稅人的辦稅人員身份確認(rèn)的制度。辦稅人員在辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)提供有效個(gè)人身份證明，稅務(wù)機(jī)關(guān)采集、驗(yàn)證其身份信息后，辦理涉稅事項(xiàng)。辦稅人員包括納稅人的法定代表人（負(fù)責(zé)人、業(yè)主）、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅員（領(lǐng)票員）、稅務(wù)代理人、經(jīng)納稅人授權(quán)的其他人員，以及自然人納稅義務(wù)人。
（二）實(shí)名辦稅涉稅事項(xiàng)范圍
原則上，納稅人全部涉稅事項(xiàng)均應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名辦理。公告明確7類實(shí)名辦稅涉稅事項(xiàng)，其他涉稅事項(xiàng)是否實(shí)名辦理授權(quán)縣（市、區(qū)）以上（含）稅務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)確定，實(shí)名辦稅涉稅事項(xiàng)具體包括：（1）辦理登記信息確認(rèn)或設(shè)立稅務(wù)登記；辦理稅務(wù)登記變更、停業(yè)、復(fù)業(yè)、注銷及非正常戶解除；（2）辦理增值稅一般納稅人資格登記；（3）辦理稅收優(yōu)惠資格備案、確認(rèn)；（4）辦理發(fā)票種類核定與調(diào)整、增值稅專用發(fā)票（增值稅稅控系統(tǒng)）最高開(kāi)票限額審批、發(fā)票領(lǐng)用、發(fā)票代開(kāi)、發(fā)票真?zhèn)舞b別等發(fā)票類業(yè)務(wù)；（5）開(kāi)具清稅證明、完稅證明、中國(guó)稅收居民身份證明等稅收證明；（6）開(kāi)通網(wǎng)上辦稅（含移動(dòng)辦稅、自動(dòng)辦稅）功能、查詢變更密碼及數(shù)據(jù)信息維護(hù)；（7）辦理退抵稅費(fèi)；（8）其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供納稅人登記證件、辦稅人員身份證件方可辦理的涉稅事項(xiàng)。
（三）辦稅人員身份信息采集內(nèi)容
辦稅人員身份信息采集是實(shí)名辦稅的前提和基礎(chǔ)。辦稅人員身份信息采集內(nèi)容關(guān)系實(shí)名辦稅的效果。公告規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)采集辦稅人員的身份信息包括：姓名、身份證件類型、身份證件影印件、身份證件號(hào)碼、電話號(hào)碼、人像信息、授權(quán)委托書影印件等。同時(shí)，公告明確了身份證件的范圍，包括：有效期內(nèi)的居民身份證、臨時(shí)居民身份證、港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證、臺(tái)灣民眾護(hù)照、外國(guó)人永久居留證。
（四）辦稅人員身份信息采集方式
實(shí)名辦稅是在納稅人與辦稅人員之間建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)涉稅事項(xiàng)辦理的實(shí)名跟蹤和動(dòng)態(tài)記錄。公告規(guī)定，實(shí)名辦稅實(shí)施后，納稅人首次在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)，由實(shí)際辦理涉稅事項(xiàng)的辦稅人員本人攜帶以下證件和資料，到辦稅服務(wù)廳進(jìn)行身份信息核實(shí)和采集。納稅人的辦稅人員為多人的，分別采集其身份信息。具體為：（1）辦稅人員是法定代表人（負(fù)責(zé)人、業(yè)主）的，應(yīng)當(dāng)出示本人身份證件原件；（2）辦稅人員是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅員（領(lǐng)票員）或經(jīng)納稅人授權(quán)的其他人員的，應(yīng)當(dāng)出示本人身份證件原件、納稅人的辦理稅務(wù)事項(xiàng)授權(quán)委托書原件；（3）辦稅人員是稅務(wù)代理人的，應(yīng)當(dāng)出示本人身份證件原件、稅務(wù)代理合同（協(xié)議）原件；（4）辦稅人員是納稅義務(wù)人的，應(yīng)當(dāng)出示本人身份證件原件。采集過(guò)身份信息的辦稅人員再次辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示已被采集的身份證件原件，不再提供登記證件和身份證件復(fù)印件等資料。
（五）風(fēng)險(xiǎn)管理控制
為加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管控，引導(dǎo)納稅人規(guī)范自身涉稅行為，公告明確了特定法定代表人（負(fù)責(zé)人、業(yè)主）應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)機(jī)關(guān)告知后，及時(shí)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理實(shí)名信息。具體包括：（1）納稅信用級(jí)別為D級(jí)的；（2）列入稅收違法“黑名單”的；（3）被稅務(wù)機(jī)關(guān)列為重點(diǎn)監(jiān)控的高稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)的；（4）縣以上（含）稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要采集法定代表人（負(fù)責(zé)人、業(yè)主）身份信息的。
（六）實(shí)名辦稅具體流程
為有效引導(dǎo)納稅人通過(guò)實(shí)體辦稅服務(wù)廳和網(wǎng)上稅務(wù)局辦理實(shí)名辦稅涉稅事項(xiàng)，公告對(duì)實(shí)名辦稅具體操作流程進(jìn)行了明確。公告規(guī)定，江西省各辦稅服務(wù)廳受理公告第二條規(guī)定的涉稅事項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)先對(duì)辦稅人員身份信息進(jìn)行采集、驗(yàn)證。辦稅人員身份信息通過(guò)驗(yàn)證的，繼續(xù)辦理業(yè)務(wù)；未通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)先采集其身份信息，經(jīng)驗(yàn)證后辦理。江西省網(wǎng)上稅務(wù)局增加手機(jī)驗(yàn)證環(huán)節(jié)，納稅人辦理實(shí)名辦稅涉稅事項(xiàng)時(shí)，網(wǎng)上稅務(wù)局提示“需要獲取手機(jī)驗(yàn)證碼”并顯示已在稅務(wù)機(jī)關(guān)登記過(guò)的手機(jī)號(hào)碼列表，辦稅人員選擇其中一個(gè)手機(jī)號(hào)碼獲取驗(yàn)證碼，并將該手機(jī)號(hào)碼收到的驗(yàn)證碼填入驗(yàn)證碼輸入框進(jìn)行驗(yàn)證。驗(yàn)證通過(guò)的，繼續(xù)辦理業(yè)務(wù)。
（七）身份信息的提供和維護(hù)
基于保障納稅人權(quán)利和構(gòu)建納稅誠(chéng)信體系的需要，辦稅人員應(yīng)當(dāng)配合稅務(wù)機(jī)關(guān)推行實(shí)名辦稅工作。公告規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)在采集、驗(yàn)證辦稅人員身份信息時(shí)，辦稅人員應(yīng)當(dāng)提供有效身份證件和真實(shí)身份信息，并予以配合。辦稅人員拒絕出示有效身份證件，拒絕提供其證件上所記載的身份信息，冒用他人身份證件，或者使用偽造、變?cè)斓纳矸葑C件，以及公告第五條規(guī)定的法定代表人（負(fù)責(zé)人、業(yè)主）未按照稅務(wù)機(jī)關(guān)告知要求采集身份信息的，稅務(wù)機(jī)關(guān)暫停為其辦理公告第二條規(guī)定的涉稅事項(xiàng)。
為保證納稅人的合法權(quán)益不受侵害、降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)，納稅人的辦稅人員信息應(yīng)及時(shí)維護(hù)。公告規(guī)定，辦稅人員發(fā)生變化或者辦稅人員的手機(jī)號(hào)碼等實(shí)名辦稅相關(guān)信息發(fā)生變更的，應(yīng)及時(shí)辦理變更手續(xù)。納稅人授權(quán)、稅務(wù)代理人代理權(quán)限到期或終止的，納稅人應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理辦稅人員信息維護(hù)。
（八）身份信息的保密義務(wù)
稅務(wù)機(jī)關(guān)為辦稅人員身份信息的管理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范辦稅人員身份信息采集操作流程，健全身份信息安全管理制度，完善保密與安全管理措施，保障實(shí)名辦稅中相關(guān)辦稅人員信息安全。公告規(guī)定，江西省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法采集、使用和管理辦稅人員的身份信息，并承擔(dān)相應(yīng)的保密義務(wù)。
（九）納稅人的誠(chéng)信納稅承諾
為實(shí)現(xiàn)征納互信，促進(jìn)納稅人誠(chéng)信辦稅，提高稅收遵從，公告規(guī)定，納稅人首次在稅務(wù)機(jī)關(guān)采集身份信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽署誠(chéng)信納稅承諾書。