關(guān)于《國(guó)家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局委托代征和代開(kāi)普通發(fā)票管理辦法》的解讀

關(guān)于《國(guó)家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局委托代征和代開(kāi)普通發(fā)票管理辦法》的解讀

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)稅收委托代征和代開(kāi)普通發(fā)票管理規(guī)定，規(guī)范委托代征和代開(kāi)普通發(fā)票行為，適應(yīng)國(guó)地稅征管體制改革的要求，國(guó)家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局制定了《國(guó)家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局委托代征和代開(kāi)普通發(fā)票管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)將《辦法》的內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》制定的背景
2018年2月，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)通知，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范委托代征管理工作。同時(shí)根據(jù)稅收征管體制改革的要求，委托代征和代開(kāi)普通發(fā)票的范圍和征收稅費(fèi)種類發(fā)生了變化，原安徽省國(guó)家稅務(wù)局制定的《安徽省國(guó)家稅務(wù)局委托代征和代開(kāi)普通發(fā)票管理辦法（試行）》（安徽省國(guó)家稅務(wù)局公告2014年第4號(hào)發(fā)布），已不足以適應(yīng)當(dāng)前委托代征和代開(kāi)普通發(fā)票管理的要求。因此，迫切需要根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局最新規(guī)定和實(shí)際管理需要，重新對(duì)委托代征和代開(kāi)普通發(fā)票進(jìn)行規(guī)范。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共有六章三十二條，除了總則、附則外，按照委托代征的管理、代開(kāi)普通發(fā)票的管理、工作職責(zé)、法律責(zé)任等四個(gè)方面對(duì)委托代征和代開(kāi)普通發(fā)票管理做出了詳細(xì)規(guī)定。
（一）《辦法》適用的范圍。結(jié)合基層稅務(wù)部門在委托代征和代開(kāi)普通發(fā)票實(shí)際工作中的需要，《辦法》明確全省范圍內(nèi)受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托代征稅費(fèi)的單位和個(gè)人，申請(qǐng)代開(kāi)普通發(fā)票的單位和個(gè)人，以及為單位和個(gè)人代開(kāi)普通發(fā)票的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)和受托代開(kāi)發(fā)票單位，均應(yīng)遵守本辦法。
（二）委托代征和代開(kāi)普通發(fā)票的內(nèi)涵。根據(jù)稅務(wù)總局《委托代征管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合代開(kāi)發(fā)票管理要求，《辦法》規(guī)定，委托代征是指縣（市、區(qū)）以上稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》有利于稅收控管和方便納稅的要求，按照雙方自愿、簡(jiǎn)便征收、強(qiáng)化管理、依法委托的原則和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，委托有關(guān)單位和人員代征零星、分散和異地繳納的稅費(fèi)的行為；代開(kāi)普通發(fā)票，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)以及稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的其他單位根據(jù)收款方(或提供勞務(wù)、服務(wù)方)的申請(qǐng)，依照法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，代為向付款方(或接受勞務(wù)、服務(wù)方)開(kāi)具普通發(fā)票的行為。
（三）委托代征的范圍。隨著國(guó)地稅征管體制改革的推進(jìn)，將原地稅部門負(fù)責(zé)的個(gè)人出租不動(dòng)產(chǎn)繳納的稅費(fèi)納入委托代征范圍。《辦法》明確以下情形的稅費(fèi)可實(shí)行委托代征：實(shí)行定期定額征收方式的個(gè)體工商戶繳納的稅費(fèi)（包括個(gè)體工商戶通過(guò)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)繳納的稅費(fèi)以及個(gè)體工商戶超定額補(bǔ)繳的稅費(fèi)）；受托代開(kāi)單位代開(kāi)普通發(fā)票過(guò)程中依法征收的相關(guān)稅費(fèi)；具有源頭控管或有管理優(yōu)勢(shì)的行業(yè)納稅人繳納的稅費(fèi)；個(gè)人出租不動(dòng)產(chǎn)繳納的稅費(fèi)；縣（市、區(qū)）以上稅務(wù)局根據(jù)實(shí)際情況確定的其他零星分散和異地繳納的稅費(fèi)。
（四）代開(kāi)發(fā)票的范圍。為適應(yīng)國(guó)地稅征管體制改革的要求，將原地稅部門負(fù)責(zé)的個(gè)人出租不動(dòng)產(chǎn)代開(kāi)發(fā)票納入代開(kāi)發(fā)票的范圍。《辦法》規(guī)定，有以下情形需要申請(qǐng)代開(kāi)普通發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)，不得委托其他單位代開(kāi)：已辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人（不包括實(shí)行委托代征稅費(fèi)方式的個(gè)體工商戶），臨時(shí)取得超過(guò)發(fā)票開(kāi)具限額的經(jīng)營(yíng)收入，或者被稅務(wù)機(jī)關(guān)依法收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票，取得經(jīng)營(yíng)收入需要開(kāi)具發(fā)票的；具有抵扣功能的普通發(fā)票；屬于減免稅范圍的普通發(fā)票；省稅務(wù)局規(guī)定的其他情形。明確了依法不需要辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，臨時(shí)取得經(jīng)營(yíng)收入需要開(kāi)具發(fā)票的，可由受托代開(kāi)單位代開(kāi)。
（五）簡(jiǎn)化代開(kāi)發(fā)票資料。《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人申請(qǐng)代開(kāi)增值稅發(fā)票辦理流程的公告》（稅務(wù)總局公告2016年第59號(hào)）簡(jiǎn)化了納稅人申請(qǐng)代開(kāi)增值稅發(fā)票的資料?！掇k法》根據(jù)稅務(wù)總局公告的規(guī)定，同步簡(jiǎn)化了納稅人申請(qǐng)代開(kāi)增值稅發(fā)票的資料。對(duì)銷售一般貨物（不含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和其他法定或政策性減免稅項(xiàng)目）或者應(yīng)稅勞務(wù)的單位和個(gè)人申請(qǐng)代開(kāi)普通發(fā)票，應(yīng)當(dāng)提交《代開(kāi)增值稅發(fā)票繳納稅費(fèi)申報(bào)單》；自然人申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票，提交身份證件及復(fù)印件。其他納稅人申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票，提交加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（稅務(wù)登記證或組織機(jī)構(gòu)代碼證）、經(jīng)辦人身份證件及復(fù)印件。
（六）工作職責(zé)。明確了縣（市、區(qū)）以上稅務(wù)局的管理職責(zé)、基層管理部門的管理職責(zé)、辦稅服務(wù)部門的管理職責(zé)、代征人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)以及受托代開(kāi)單位應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
（七）法律責(zé)任。代征人違反稅收票證管理規(guī)定的，按照《安徽省稅收票證管理實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。受托代開(kāi)單位違反發(fā)票管理規(guī)定的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則和本辦法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。納稅人對(duì)委托代征行為或委托代開(kāi)普通發(fā)票行為不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議。申請(qǐng)人或付款方出具虛假證明材料代開(kāi)普通發(fā)票的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第三十七條規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人或付款方進(jìn)行處理。稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定委托代征稅費(fèi)或?yàn)樯暾?qǐng)人代開(kāi)普通發(fā)票的，要依照《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等規(guī)定追究責(zé)任人的行政紀(jì)律責(zé)任。對(duì)違法代開(kāi)普通發(fā)票涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。受托代開(kāi)單位違反本辦法規(guī)定為申請(qǐng)人代開(kāi)普通發(fā)票，基層稅源管理部門應(yīng)責(zé)令限期改正，限期改正前暫停代開(kāi)發(fā)票，對(duì)于拒不整改的取消其代開(kāi)普通發(fā)票的資格。對(duì)受托代開(kāi)單位遺失、被盜或違法代開(kāi)普通發(fā)票的，依法進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
三、本公告施行時(shí)間
本辦法自發(fā)布之日起施行。