關(guān)于修訂《浙江省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法》和《浙江省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》的解讀

關(guān)于修訂《浙江省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法》和《浙江省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》的解讀

     一、修訂背景和目的 為促進(jìn)全省稅務(wù)系統(tǒng)行政處罰工作規(guī)范化，避免因國(guó)地稅各自的處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致出現(xiàn)“同事不同罰”的情形，浙江省國(guó)稅局、地稅局于2016年共同制定了《浙江省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法》（以下分別簡(jiǎn)稱為《實(shí)施辦法》）和《浙江省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱為《裁量基準(zhǔn)》）?！秾?shí)施辦法》和《裁量基準(zhǔn)》施行一段時(shí)間后，遇到部分需要進(jìn)一步完善的地方，最新發(fā)布的《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》對(duì)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，尊重和保護(hù)納稅人合法權(quán)益提出了新的要求，為進(jìn)一部規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使，浙江省國(guó)稅局、地稅局及時(shí)啟動(dòng)修訂程序。
二、修訂主要內(nèi)容
（一）“首違不罰”明確寫入《辦法》
為更好地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的原則，《辦法》第六條明確規(guī)定，行政相對(duì)人在一個(gè)公歷年度內(nèi)首次實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“可以”予以行政處罰的違法行為且情節(jié)輕微，主動(dòng)改正、或者在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正期限內(nèi)改正的，不予行政處罰；逾期不改正的，應(yīng)予行政處罰。行政相對(duì)人一年內(nèi)實(shí)施上述同類違法行為兩次以上，應(yīng)當(dāng)依法予以行政處罰。在修訂之前雖然也在《基準(zhǔn)》作了部分細(xì)化，體現(xiàn)“首違不罰”，但《辦法》未作特別明確規(guī)定，此次修訂明確相關(guān)適用標(biāo)準(zhǔn)，便于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)操作。
（二）進(jìn)一步明確不予行政處罰的情形
在《基準(zhǔn)》中，一是將違法行為項(xiàng)目第1、2、3、8、9、10、11、13、44、52項(xiàng)共10項(xiàng)違法程度輕微的描述由“首次違法，在責(zé)令期限內(nèi)改正，沒有造成危害后果的”，修改為“首次違法且情節(jié)輕微，在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)改正或在責(zé)令期限內(nèi)改正的” ，不予處罰；二是對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定可以給予行政處罰的，違法行為項(xiàng)目第6、14、23、24、25、26、40項(xiàng)共7項(xiàng)新增輕微違法“首違不罰”的情節(jié)，對(duì)“首次違法且情節(jié)輕微，在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)改正或在責(zé)令期限內(nèi)改正的”不予處罰；三是對(duì)第46和48項(xiàng)兩項(xiàng)，由于條例規(guī)定是對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的予以處罰，如果只新增首次違法情節(jié)輕微，不予處罰的情節(jié)，不符合法條原意，因此，本次修訂新增違法行為輕微的規(guī)定“主動(dòng)改正或在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令期限內(nèi)改正，沒有造成危害后果的，不予處罰”，不限制是否僅首違不罰。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行回避制度
《辦法》第十條參照了《總局規(guī)則》第十八條規(guī)定，補(bǔ)充了回避情形和相關(guān)告知制度，確保執(zhí)法人員公平公正對(duì)待每一個(gè)行政相對(duì)人。《行政處罰法》第三十七條規(guī)定，執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。我國(guó)三大訴訟法也規(guī)定了回避制度。
（四）充分保障行政相對(duì)人的聽證權(quán)利
《辦法》第十二條參照了《總局規(guī)則》第二十條規(guī)定，依法保障行政相對(duì)人的聽證權(quán)利?！掇k法》明確規(guī)定對(duì)公民作出2000元以上罰款或者對(duì)法人或者其他組織作出1萬元以上罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人有要求舉行聽證的權(quán)利；行政相對(duì)人要求聽證的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
（五）補(bǔ)充集體審議的幾種情形
《辦法》第十三條規(guī)定參照《總局規(guī)則》第二十一條規(guī)定，對(duì)情節(jié)復(fù)雜、爭(zhēng)議較大、處罰較重、影響較廣或者擬減輕處罰等稅務(wù)行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體審議決定。

浙江省國(guó)家稅務(wù)局 浙江省地方稅務(wù)局關(guān)于修訂《浙江省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施辦法》和《浙江省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》的公告