關于修訂《浙江省稅務行政處罰裁量基準實施辦法》和《浙江省稅務行政處罰裁量基準》的解讀

關于修訂《浙江省稅務行政處罰裁量基準實施辦法》和《浙江省稅務行政處罰裁量基準》的解讀

     一、修訂背景和目的 為促進全省稅務系統(tǒng)行政處罰工作規(guī)范化，避免因國地稅各自的處罰裁量標準不一導致出現(xiàn)“同事不同罰”的情形，浙江省國稅局、地稅局于2016年共同制定了《浙江省稅務行政處罰裁量基準實施辦法》（以下分別簡稱為《實施辦法》）和《浙江省稅務行政處罰裁量基準》（以下簡稱為《裁量基準》）。《實施辦法》和《裁量基準》施行一段時間后，遇到部分需要進一步完善的地方，最新發(fā)布的《稅務行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》對規(guī)范稅收執(zhí)法，尊重和保護納稅人合法權(quán)益提出了新的要求，為進一部規(guī)范稅務行政處罰裁量權(quán)行使，浙江省國稅局、地稅局及時啟動修訂程序。
二、修訂主要內(nèi)容
（一）“首違不罰”明確寫入《辦法》
為更好地保護行政相對人的合法權(quán)益，體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的原則，《辦法》第六條明確規(guī)定，行政相對人在一個公歷年度內(nèi)首次實施法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“可以”予以行政處罰的違法行為且情節(jié)輕微，主動改正、或者在稅務機關責令限期改正期限內(nèi)改正的，不予行政處罰；逾期不改正的，應予行政處罰。行政相對人一年內(nèi)實施上述同類違法行為兩次以上，應當依法予以行政處罰。在修訂之前雖然也在《基準》作了部分細化，體現(xiàn)“首違不罰”，但《辦法》未作特別明確規(guī)定，此次修訂明確相關適用標準，便于基層稅務機關操作。
（二）進一步明確不予行政處罰的情形
在《基準》中，一是將違法行為項目第1、2、3、8、9、10、11、13、44、52項共10項違法程度輕微的描述由“首次違法，在責令期限內(nèi)改正，沒有造成危害后果的”，修改為“首次違法且情節(jié)輕微，在稅務機關發(fā)現(xiàn)前主動改正或在責令期限內(nèi)改正的” ，不予處罰；二是對法律、法規(guī)規(guī)定可以給予行政處罰的，違法行為項目第6、14、23、24、25、26、40項共7項新增輕微違法“首違不罰”的情節(jié)，對“首次違法且情節(jié)輕微，在稅務機關發(fā)現(xiàn)前主動改正或在責令期限內(nèi)改正的”不予處罰；三是對第46和48項兩項，由于條例規(guī)定是對情節(jié)嚴重的予以處罰，如果只新增首次違法情節(jié)輕微，不予處罰的情節(jié)，不符合法條原意，因此，本次修訂新增違法行為輕微的規(guī)定“主動改正或在稅務機關責令期限內(nèi)改正，沒有造成危害后果的，不予處罰”，不限制是否僅首違不罰。
（三）嚴格執(zhí)行回避制度
《辦法》第十條參照了《總局規(guī)則》第十八條規(guī)定，補充了回避情形和相關告知制度，確保執(zhí)法人員公平公正對待每一個行政相對人?！缎姓幜P法》第三十七條規(guī)定，執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。我國三大訴訟法也規(guī)定了回避制度。
（四）充分保障行政相對人的聽證權(quán)利
《辦法》第十二條參照了《總局規(guī)則》第二十條規(guī)定，依法保障行政相對人的聽證權(quán)利?！掇k法》明確規(guī)定對公民作出2000元以上罰款或者對法人或者其他組織作出1萬元以上罰款的行政處罰決定之前，應當告知行政相對人有要求舉行聽證的權(quán)利；行政相對人要求聽證的，稅務機關應當組織聽證。
（五）補充集體審議的幾種情形
《辦法》第十三條規(guī)定參照《總局規(guī)則》第二十一條規(guī)定，對情節(jié)復雜、爭議較大、處罰較重、影響較廣或者擬減輕處罰等稅務行政處罰案件，應當經(jīng)過集體審議決定。

浙江省國家稅務局 浙江省地方稅務局關于修訂《浙江省稅務行政處罰裁量基準實施辦法》和《浙江省稅務行政處罰裁量基準》的公告