關(guān)于《上海市國家稅務(wù)局 上海市地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布<上海市稅務(wù)行政復(fù)議和解調(diào)解實施辦法>的公告》的解讀

關(guān)于《上海市國家稅務(wù)局 上海市地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布  的公告》的解讀

  
     為了更好地保護本市稅務(wù)行政復(fù)議申請人的合法權(quán)益，促進行政復(fù)議案件案結(jié)事了，上海市國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局決定對《上海市稅務(wù)行政復(fù)議和解調(diào)解實施辦法》（以下簡稱《辦法》）進行修訂并重新發(fā)布。現(xiàn)將《公告》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
  一、稅務(wù)行政復(fù)議和解、調(diào)解的定義
  稅務(wù)行政復(fù)議和解，是指在行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定前，公民、法人或者其他組織（以下簡稱“申請人”）與稅務(wù)機關(guān)（以下簡稱“被申請人”）就復(fù)議申請中有關(guān)具體行政行為自行協(xié)商，自愿達成和解，從而消除爭議的處理程序。和解案件的當事人為申請人、作出具體行政行為的本市各級稅務(wù)機關(guān)。
  稅務(wù)行政復(fù)議調(diào)解，是指行政復(fù)議機關(guān)在審理行政復(fù)議案件過程中，為有效化解行政爭議，積極進行協(xié)調(diào)，引導(dǎo)爭議各方交流溝通，平衡利益，并就復(fù)議申請中有關(guān)爭議達成調(diào)解協(xié)議，從而消除爭議的處理程序。
  二、稅務(wù)行政復(fù)議和解、調(diào)解的具體實施部門
  各級稅務(wù)機關(guān)負責(zé)法制工作的部門負責(zé)稅務(wù)行政復(fù)議和解的管理、指導(dǎo)以及稅務(wù)行政復(fù)議調(diào)解的相關(guān)工作。
  相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)積極配合，并予以具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，必要時，應(yīng)指派本部門人員全程參與。
  三、稅務(wù)行政復(fù)議和解、調(diào)解的適用范圍
  有下列情形之一的行政復(fù)議案件，可以適用和解、調(diào)解：
  （一）被申請人行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為，如行政處罰、核定稅額、確定應(yīng)稅所得率等；
  （二）行政賠償或者行政補償；
  （三）涉稅舉報獎勵；
  （四）上位法不明確，稅務(wù)機關(guān)主要依據(jù)政策調(diào)整作出決定的案件；
  （五）依法可以和解、調(diào)解的其他行政復(fù)議案件。
  對于明顯違法的具體行政行為，除稅務(wù)機關(guān)及時進行自我糾正外，行政復(fù)議機關(guān)只能裁決，不能做和解、調(diào)解處理。
  四、稅務(wù)行政復(fù)議和解的當事方和提出時間
  和解案件的當事方為申請人、作出具體行政行為的本市各級稅務(wù)機關(guān)。
  在行政復(fù)議機關(guān)作出復(fù)議決定前，申請人或被申請人均可提出和解要求。申請人和被申請人應(yīng)及時將和解意向通知行政復(fù)議機關(guān)。
  五、《稅務(wù)行政復(fù)議和解協(xié)議》的簽訂
  申請人和被申請人達成和解的，雙方應(yīng)簽訂《稅務(wù)行政復(fù)議和解協(xié)議》，并由申請人和被申請人簽字或者蓋章。
  和解協(xié)議的內(nèi)容不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當準許，和解協(xié)議生效。
  和解協(xié)議生效后，行政復(fù)議機關(guān)依法制作并送達《稅務(wù)行政復(fù)議終止決定書》，行政復(fù)議終止。
  六、稅務(wù)行政復(fù)議和解后的復(fù)議再申請
  達成和解協(xié)議，行政復(fù)議依法終止后，申請人以同一事實和理由再次申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機關(guān)不予受理。但是，申請人提出證據(jù)證明和解協(xié)議違反和解基本原則的除外。
  七、稅務(wù)行政復(fù)議調(diào)解的提出時間
  在復(fù)議決定作出前，申請人或者被申請人可以向復(fù)議機關(guān)書面或口頭提出調(diào)解申請。
  復(fù)議機關(guān)可以主動向申請人和被申請人制發(fā)《稅務(wù)行政復(fù)議調(diào)解建議書》，征詢調(diào)解意向。
  八、《稅務(wù)行政復(fù)議調(diào)解書》的制作
  經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)調(diào)解，申請人和被申請人達成調(diào)解協(xié)議的，由行政復(fù)議機關(guān)制作《稅務(wù)行政復(fù)議調(diào)解書》。
  《稅務(wù)行政復(fù)議調(diào)解書》經(jīng)雙方當事人簽字或者蓋章確認，并加蓋復(fù)議機關(guān)印章后，即具有法律效力。
  九、稅務(wù)行政復(fù)議和解、調(diào)解不成的處理
  和解、調(diào)解未達成協(xié)議或者《行政復(fù)議調(diào)解書》生效前一方當事人反悔的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當按規(guī)定及時作出行政復(fù)議決定。行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定時，不得將在調(diào)解、和解過程中申請人為達成協(xié)議所作出的認可或者承諾作為對其不利的證據(jù)進行采信。