“十三五”這五年，數(shù)據(jù)領(lǐng)跑稅收現(xiàn)代化

  “這些年稅務(wù)部門的變化真是一年一個樣兒。”這是《瞭望》新聞周刊記者采訪時，張瑞菊常掛在嘴邊的一句話。
  
  張瑞菊，現(xiàn)任國家稅務(wù)總局12366北京納稅服務(wù)中心主任，從事稅收工作三十幾年了。她的記憶里，稅收事業(yè)的發(fā)展日新月異，幾年前還守著電話機接聽來電，如今已升級為網(wǎng)絡(luò)咨詢、人工智能等現(xiàn)代化服務(wù)方式。


圖為國家稅務(wù)總局12366北京納稅服務(wù)中心稅收咨詢員黃薇瑾正在為納稅人解答涉稅問題。
  
  12366北京中心主要負(fù)責(zé)全國通行稅收政策問題及北京市稅務(wù)局稅收政策問題解答，并承擔(dān)納稅服務(wù)需求調(diào)查分析等工作，是北京乃至全國稅收現(xiàn)代化的見證者。
  
  黨的十八大以來，特別是“十三五”時期，“我國企業(yè)辦稅流程日益便利高效，納稅人獲得感持續(xù)增強，資源配置更加科學(xué)，信息化、智能化水平大幅提高?！比珖f(xié)常委、中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起表示。
  
既能“線上問”
也能“掌上辦”

  “這是十八年前我們接線時使用的政策匯編?！?2366北京中心檔案管理員王磊翻開一摞文件資料，里面是厚厚一摞手抄筆記，紙張泛黃、邊角微張。
  
  12366北京中心2002年正式開通運行。在咨詢服務(wù)工作蹣跚起步的年代，每位咨詢員僅有一本包含幾百條熱點政策的“知識冊”，薄薄的小冊子是答復(fù)涉稅問題的重要依據(jù)。


圖為北京市海淀區(qū)稅務(wù)干部輔導(dǎo)納稅人在網(wǎng)上提交發(fā)票票種核定申請。
  
  隨著稅制改革的不斷深入，稅收政策和辦稅流程也在逐年更替。2011年，稅務(wù)總局建成全國統(tǒng)一的12366納稅服務(wù)熱線稅收業(yè)務(wù)知識庫，收錄的稅收政策及答復(fù)口徑從幾百條擴展到了幾萬條。

  “這兩年，12366北京中心開通了在線咨詢功能，拿起手機或者打開電腦，分分鐘就能了解政策知識?！敝袊苿油ㄐ偶瘓F北京有限公司稅務(wù)會計杜默含深有體會，“只要輸入關(guān)鍵字，系統(tǒng)就自動匹配合適的稅收政策。現(xiàn)在，電子稅務(wù)局也開通了‘稅收政策及解讀’功能，稅收政策查詢更便捷了?！?br />   
  杜默含提到的電子稅務(wù)局，是2018年稅務(wù)總局在全國范圍推出的網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺。近年來，電子稅務(wù)局歷經(jīng)“金三”并庫、減稅降費、個稅新政等重大改革檢驗，已逐漸形成現(xiàn)代化的智慧稅務(wù)生態(tài)。


圖為稅務(wù)干部將發(fā)行好的Ukey交給郵政部門工作人員，通過特快專遞送達(dá)企業(yè)。
  
  “電子稅務(wù)局的出現(xiàn)，讓大部分業(yè)務(wù)都能在網(wǎng)上辦理?！敝袊N售股份有限公司北京石油分公司辦稅人員洪祎說，“以前辦稅比較繁瑣。就拿發(fā)票領(lǐng)用業(yè)務(wù)來說，以前我們都要帶上相關(guān)資料去辦稅服務(wù)廳現(xiàn)場辦理，現(xiàn)在直接登錄電子稅務(wù)局，通過‘票e送’模塊就可以享受到發(fā)票配送上門的服務(wù)?！焙榈t邊說邊操作，不一會兒就將企業(yè)基本信息提交成功了。
  
  讓洪祎更欣喜的是，信息化已經(jīng)成為便民辦稅的發(fā)展方向。從人工咨詢到智能機器人解答，從大廳排隊到自助終端24小時服務(wù)，從實體廳到“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，信息化、智能化的辦稅生態(tài)正連點成網(wǎng)，將逐步實現(xiàn)全覆蓋。

數(shù)據(jù)領(lǐng)跑
納稅人少跑

  “12366北京中心每年受理咨詢超過500萬次，每一通來電都是企業(yè)心聲的傳遞?！北本┦卸悇?wù)局黨委書記、局長張有乾說，“咨詢數(shù)據(jù)直接來自企業(yè)的第一手資料，是反映納稅人需求的‘金山銀庫’?！?br />

圖為北京市稅務(wù)干部通過稅收大數(shù)據(jù)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
  
  “十三五”期間，12366北京中心注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用。伴隨著咨詢數(shù)據(jù)的深入應(yīng)用，以數(shù)據(jù)分析提高答問效率變得越來越可行。“通過分析歷史數(shù)據(jù)，可以對來電人進行畫像，精準(zhǔn)定位納稅人行業(yè)、適用的優(yōu)惠政策，幫助咨詢坐席在納稅人來電時，迅速判斷其咨詢需求，減少等待時間。”張有乾說。
  
  這是12366大數(shù)據(jù)應(yīng)用的一個方面。
  
  “十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。通過分析數(shù)據(jù)，便可以反哺征管流程、征管系統(tǒng)的優(yōu)化，針對性地展開政策解讀，從源頭上減少納稅人、繳費人的疑問。
  
  數(shù)據(jù)顯示，今年4月，12366北京中心受理個稅類咨詢量激增，占當(dāng)期咨詢問題的近20%?！爸行牧⒓唇M織對咨詢數(shù)據(jù)的細(xì)化分析，幫助針對性解決問題?！睆埲鹁照f。

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查看北京市稅務(wù)部門如何利用稅收大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)↓



  
  全國各地稅收服務(wù)的需求分布呈現(xiàn)出鮮明的區(qū)域特點，沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的關(guān)注重點存在差異。
  
  “我們還可以通過樣本細(xì)分來了解稅收政策對不同市場主體的影響?！?2366北京中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)分析的稅務(wù)干部付金玲告訴記者，她參與撰寫的《關(guān)于納稅人咨詢需求的研究分析》曾獲中國稅務(wù)學(xué)會研究成果一等獎。
  
  “十三五”期間，稅務(wù)部門深挖數(shù)據(jù)價值，持續(xù)豐富拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，不斷迭代升級各類數(shù)據(jù)指數(shù)模型。依托稅收大數(shù)據(jù)，不斷推動稅收現(xiàn)代化建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展增添了動力，特別是疫情期間，為幫助企業(yè)把握復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)鍵期，稅務(wù)部門成立數(shù)據(jù)分析專班，建立總局、省、市、縣局上下聯(lián)動的分析機制，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，為企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“牽線搭橋”，有效保障市場主體、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，助力經(jīng)濟快速恢復(fù)元氣。

納稅咨詢“熱詞”
稅收改革“關(guān)鍵詞”

  2016年4月28日，距離全面推開營改增試點還有兩天，稅務(wù)總局三位局領(lǐng)導(dǎo)來到12366北京中心參加在線訪談，就全面推開營改增試點與納稅人在線交流，并專程來到話務(wù)間，現(xiàn)場接聽了12366服務(wù)熱線，為納稅人答疑解惑，當(dāng)起了臨時話務(wù)員。
  
  “我在縣城開了個小影樓，這次營改增對我有什么影響，會不會要多繳稅？”……納稅人一個又一個問題通過電話傳來，局領(lǐng)導(dǎo)們一一詳細(xì)解答。


圖為國家稅務(wù)總局重慶市璧山區(qū)稅務(wù)局通過在線直播，為高校創(chuàng)業(yè)大學(xué)生開展稅費優(yōu)惠政策解讀。
  
  “十三五”期間，為了護航稅收改革平穩(wěn)落地，稅務(wù)部門采取開通改革咨詢專線、增加應(yīng)急坐席、逐日匯總熱點問答、及時更新12366稅收知識庫等方式，為納稅人提供及時準(zhǔn)確的涉稅指引?！拔覀円龅木褪怯妹髅靼装椎闹敢尲{稅人放放心心地迎接稅收改革。”張瑞菊說。
  
  營改增、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、個稅改革……“十三五”期間，稅費改革縱深推進，12366問答的詞條也從一本本裝訂成冊的手抄筆記，變身成為數(shù)字化的稅收知識庫。
  
  “十三五”期間，稅務(wù)總局更加完善了全國統(tǒng)一的12366納稅服務(wù)熱線稅收業(yè)務(wù)知識庫，收錄的優(yōu)惠政策及答復(fù)口徑從幾百條擴展到了幾萬條?！耙栽鲋刀悶槔?，就先后有降低稅率、實施加計抵減等多項政策調(diào)整，我們要在最短時間內(nèi)，幫助納稅人指明他最適用的優(yōu)惠政策?！睆埲鹁照f。


圖為今年稅宣月期間，國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局、國家稅務(wù)總局北京市朝陽區(qū)稅務(wù)局聯(lián)合北京交通廣播FM103.9“一路暢通”欄目制作播出“稅收伴您同行”直播特別節(jié)目，為納稅人、繳費人現(xiàn)場介紹了國家支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的稅費優(yōu)惠政策。
  
  從知識冊到知識庫的轉(zhuǎn)變，印刻著減稅降費改善民生、服務(wù)經(jīng)濟的足跡，也見證了“十三五”時期深化稅收改革發(fā)展的堅定步伐。2016年，營改增試點全面推開；2018年，“分家”24載的國稅和地稅迎來合并，辦稅流程更加簡化；2019年，實施更大規(guī)模減稅降費；2020年，一攬子稅費政策在抗疫情促發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用。
  
  本刊記者了解到，為更加迅速高效地匹配稅費政策，12366北京中心搭建智能問答庫，從數(shù)萬條咨詢錄音中歸納提煉關(guān)鍵字與同義詞，依托人工智能方式提高回復(fù)效率，12366稅收知識庫進入智能化時代。
  
  現(xiàn)在，通過網(wǎng)上在線咨詢渠道，納稅人能夠在任何時間、任何地點輕松獲取稅收政策。

“走心”服務(wù)
獲國際社會“比心”

  “十三五”期間，12366北京中心在踐行“立足北京，服務(wù)全國”理念的基礎(chǔ)上，堅持面向世界，不斷提升國際化、開放化水平。
  
  “2016年5月1日后，中國的營業(yè)稅已經(jīng)改征增值稅?！?017年12月7日，12366北京中心的稅務(wù)干部鄭藝用流利的英文向參加調(diào)研的世界銀行代表團說，“在營業(yè)稅稅制下，由于進項稅額不能抵扣，企業(yè)的加工流程越長，稅收成本越高。隨著營業(yè)稅成為歷史，增值稅自帶的環(huán)環(huán)抵扣、增值征稅特性，讓納稅人獲得了更大的減負(fù)空間?！?br />   
  “近年來，稅務(wù)部門在優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力方面下足了功夫?！睆堖B起表示。


圖為廣東稅務(wù)干部指導(dǎo)納稅人通過線上方式辦理涉稅事項。
  
  本刊記者了解到，近年各地的辦稅服務(wù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。廣東發(fā)布的《廣東省稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳管理規(guī)范》加速推進辦稅服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化建設(shè)，辦稅服務(wù)體系更加智能高效；在浙江，稅務(wù)部門在辦稅流程上對辦稅事項進行整合歸并，實現(xiàn)了申請開具社會保險費繳費證明、開具納稅記錄等六類民生事項僅憑居民身份證即可“一證通辦”；在安徽，多部門聯(lián)動推進簡易注銷，通過修訂省工商、稅務(wù)等部門信息共享協(xié)作備忘錄，細(xì)化簡易注銷處理流程，便利企業(yè)辦理涉稅業(yè)務(wù)……
  
  在鄭藝看來，這點滴的變化正是稅收營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的有力體現(xiàn)。
  
  “中國稅收營商環(huán)境的優(yōu)化，既體現(xiàn)在熱線那頭納稅人一次次‘非常滿意’的評價，也體現(xiàn)在國際論壇和會議上世界各國的點贊，這是納稅人和國際社會的共同認(rèn)可?！笔澜玢y行代表團在12366北京中心實地調(diào)研結(jié)束后，對中國稅務(wù)部門的政策透明化和咨詢服務(wù)效率給予充分肯定。


圖為浙江稅務(wù)干部向外商宣傳減稅降費政策。
  
  近年來，隨著“一帶一路”建設(shè)等的深入推進，稅務(wù)總局還充分依托12366等平臺為走出去、引進來企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。比如，成立12366上海（國際）納稅服務(wù)中心，開通12366雙語網(wǎng)站和12366雙語咨詢熱線，為國內(nèi)外納稅人提供中英文專業(yè)稅收咨詢、辦稅指引等服務(wù)；向包括“一帶一路”沿線國在內(nèi)的重點國家派駐稅務(wù)官員。
  
  今年7月，世界銀行發(fā)布《中國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗——改革驅(qū)動力與未來改革機遇》，報告分析了近年來《全球營商環(huán)境報告》中的開辦企業(yè)、納稅等多個指標(biāo)領(lǐng)域，介紹了中國采取的有效改革舉措，認(rèn)為中國近年來在“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域取得了巨大成就，為全球其他經(jīng)濟體優(yōu)化營商環(huán)境提供了借鑒。
  
  張有乾表示，稅務(wù)部門將繼續(xù)堅持以納稅人為中心，優(yōu)化12366納稅服務(wù)，全面深化“放管服”改革，堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，充分運用信息技術(shù)手段和稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，在辦稅繳費不見面、線上辦理全天候、服務(wù)效率再提速、服務(wù)體驗不打折等方面繼續(xù)發(fā)力。（記者 李亞飛）

往期回顧

• “十三五”這五年，“稅力量”精準(zhǔn)扶貧鋪就村民致富路
  
  
• “十三五”這五年，稅務(wù)部門多措并舉助力穩(wěn)外貿(mào)
  
  
• “十三五”這五年，辦稅繳費越來越便利