關于《國家稅務總局天津市稅務局關于發(fā)布〈天津稅務行政處罰裁量權實施辦法（試行）〉的公告》的政策解讀

關于《國家稅務總局天津市稅務局關于發(fā)布〈天津稅務行政處罰裁量權實施辦法（試行）〉的公告》的政策解讀

   為貫徹落實國稅地稅征管體制改革要求,推進天津市稅務系統(tǒng)稅務行政處罰裁量權的統(tǒng)一,實現(xiàn)稅務行政處罰的合法、公平、合理,經(jīng)廣泛征求意見，國家稅務總局天津市稅務局（以下簡稱天津市稅務局）制定了《天津稅務行政處罰裁量權實施辦法（試行）》及《天津稅務行政處罰裁量基準（試行）》（以下簡稱《實施辦法》及《裁量基準》），現(xiàn)就該《實施辦法》及《裁量基準》解讀如下：
一、公告的目的和意義
2016年12月，原天津市國家稅務局、天津市地方稅務局出臺了《稅務行政處罰裁量權實施辦法（試行）》（天津市國家稅務局公告2016年第17號，以下簡稱17號公告），實施一年多以來，對規(guī)范我市稅務行政處罰裁量權發(fā)揮了積極作用。為貫徹落實國稅地稅征管體制改革要求,結合稅收征管工作實際，對17號公告進行了修訂，形成了《實施辦法》及《裁量基準》。
二、公告的主要內容
這次發(fā)布施行的規(guī)范稅務行政處罰裁量制度，由《實施辦法》及其附件《裁量基準》組成?！秾嵤┺k法》共26條，主要是對行使處罰裁量權應遵循的基本原則、適用規(guī)則、執(zhí)行裁量基準的具體規(guī)定和保障制度等進行了規(guī)范明確?！恫昧炕鶞省凡捎帽砀裥问剑ㄟ`法類型、違法行為、處罰依據(jù)、裁量基準四個要素，共對八類48項稅收違法行為劃分了裁量階次，基本上涵蓋了現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章所列的稅收違法行為，具有以下特點：
（一）《裁量基準》涵蓋全部稅務行政處罰內容。包括稅務登記類、賬簿憑證管理類、納稅申報類、稅款征收類、稅務檢查類、發(fā)票管理類、納稅擔保類、注冊稅務師管理類等八種類型，涵蓋了法律、法規(guī)、規(guī)章等設定行政處罰的全部事項。
（二）《裁量基準》對違法行為輕微、且能在稅務機關限期內改正、未造成危害后果的，按照教育與處罰相結合的原則，對部分條款規(guī)定首次違法不予處罰或在責令限期改正期限內改正的不予處罰。
（三）在“裁量基準”的劃分上，主要根據(jù)納稅人應作為而不作為的“逾期期限”、“是否在責令限期改正的期限內改正”、納稅人違法行為造成的“違法發(fā)票份數(shù)、金額”和“違法行為造成不繳少繳稅款金額”、主觀過失等情節(jié)作為參考標準。
（四）《裁量基準》制度主要是對稅收違法行為法定處罰（罰款）幅度的細化。
稅務處罰種類主要有三種：罰款；沒收財物和違法所得；停止出口退稅權。由于沒收財物和違法所得、停止出口退稅權的行使法律規(guī)定了具體的情形和明確的條件，在裁量基準中未再細化規(guī)定。
三、施行時間
本公告自發(fā)布之日起施行。
  鏈接： 國家稅務總局天津市稅務局關于發(fā)布《天津稅務行政處罰裁量權實施辦法（試行）》的公告