海南省發(fā)布自貿(mào)區(qū)第六批制度創(chuàng)新案例

以制度創(chuàng)新深挖改革潛力、助力改革推進、倒逼改革落地
我省發(fā)布自貿(mào)區(qū)第六批制度創(chuàng)新案例

鏈接：http://www.gov.cn/xinwen/2019-12/23/content_5463255.htm

12月22日上午，省委深改辦（自貿(mào)辦）在海口召開中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例（第六批）新聞發(fā)布會，發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境11項制度創(chuàng)新案例。

此次發(fā)布的制度創(chuàng)新案例，均按照“首創(chuàng)性、已實施、效果好、可復(fù)制”原則，經(jīng)過嚴(yán)格規(guī)范的報送及篩選程序，通過第三方機構(gòu)評估和專家論證，從26家申報單位報送的57項候選案例中優(yōu)選出來。

這些案例包括：發(fā)行首單國有土地承包金資產(chǎn)支持證券；創(chuàng)新不同品種保稅油品同船混裝運輸監(jiān)管模式；搭建會計師事務(wù)所準(zhǔn)入和會計師引進“直通車道”；創(chuàng)設(shè)“立、審、執(zhí)”一體化涉外民商事法庭；與平臺企業(yè)信息共享，實現(xiàn)稅收征管“一次不跑、一步到位、一站辦結(jié)”；創(chuàng)新“不征不轉(zhuǎn)”等土地利用制度保障建設(shè)項目快速落地；創(chuàng)建臨床急需國內(nèi)未上市進口藥品監(jiān)管模式；創(chuàng)新會計審計專業(yè)服務(wù)政府采購管理模式；推行更廣泛容缺辦稅；實施瓊港澳游艇自由行；率先建立帆船運動旅游管理專項制度。

省委深改辦（自貿(mào)辦）有關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會上表示，今年以來，我省已分5批正式對外發(fā)布了56項制度創(chuàng)新案例。一年來，海南以制度創(chuàng)新深挖改革潛力、助力改革推進、倒逼改革落地，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，社會治理水平得到提升，市場主體活力顯著增強。今年1-11月，全省新增市場主體22.5萬戶，同比增長69.1%；新設(shè)外資企業(yè)290家，同比增長101.39%；實際利用外資6.35億美元，同比增長214.67%；僅11月當(dāng)月，新設(shè)外資企業(yè)36家，同比增長38.46%，實際使用外資2.074億美元，同比增長332.99%。

該負(fù)責(zé)人表示，明年，我省將按照黨中央的決策部署，認(rèn)真貫徹落實省委七屆七次全會精神，以更加開放的視野、開拓的思路、開闊的胸襟，注重解決實際問題，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽實踐，爭取涌現(xiàn)更多基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、招牌性的重大創(chuàng)新成果。

據(jù)悉，除了上述11項優(yōu)化營商環(huán)境的案例，第六批制度創(chuàng)新成果中還有4項社會治理領(lǐng)域的案例將于近期書面發(fā)布。（記者 李磊）

與平臺企業(yè)信息共享，實現(xiàn)稅收征管“一次不跑、一步到位、一站辦結(jié)”

　　為鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局、澄邁縣人民政府自2019年7月1日起在澄邁試點信息共享稅收管理模式，并按照《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕38號)要求，進一步降低稅務(wù)登記成本、優(yōu)化稅收征管模式、加強事中事后監(jiān)管，大大降低平臺經(jīng)濟運營成本、提升企業(yè)盈利空間、強化平臺經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、增加平臺經(jīng)濟就業(yè)崗位、強化平臺經(jīng)濟科學(xué)監(jiān)管。

　　一、主要做法

　　一是創(chuàng)新稅務(wù)登記制度，降低稅務(wù)登記成本，實現(xiàn)“一次不跑”。推行平臺注冊信息與臨時稅務(wù)登記辦理信息同步共享機制，從事生產(chǎn)、經(jīng)營的自由職業(yè)者通過平臺完成人臉識別、指紋辨別、錄入身份證號碼、綁定銀行卡號、電子簽名等方式實名認(rèn)證登記基本信息，稅務(wù)部門即對其信息進行同步采集，視同已辦理臨時稅務(wù)登記，徹底打破以往平臺自由職業(yè)者需經(jīng)過市場監(jiān)管部門認(rèn)證，并前往稅務(wù)部門提供臨時工商營業(yè)執(zhí)照及經(jīng)營、業(yè)務(wù)場所證明等材料辦理臨時稅務(wù)登記的“面對面”辦稅模式，實現(xiàn)納稅主體身份認(rèn)定“一次不跑”。

　　二是依托信息共享機制，落實減稅降費紅利，實現(xiàn)“一步到位”。因自由職業(yè)者提供的服務(wù)具有流動性、不穩(wěn)定性，且缺乏市場統(tǒng)一規(guī)范管理，以往均為按次申報繳稅，且每次超過500元都需按收入額的3%繳納增值稅，并按增值稅的10%繳納城市維護建設(shè)稅和教育費附加，應(yīng)稅所得額超過800元，還需按20%-40%的累進稅率代扣代繳個人所得稅，在次年匯算清繳時并入綜合所得按照3%-45%的稅率進行匯算清繳。依托信息共享機制后，符合條件的平臺自由職業(yè)者辦理臨時稅務(wù)登記后即視為個體工商戶，“一步到位”享受增值稅、個人所得稅相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，大大簡化自由職業(yè)者申報個體工商戶納稅主體身份的認(rèn)證手續(xù)，經(jīng)認(rèn)證后僅需按季申報，月應(yīng)稅收入不滿10萬元(季收入不滿30萬)免征增值稅及城市維護建設(shè)稅、教育費附加，個人所得稅按應(yīng)稅收入0.5%-1.7%的稅率征收，大大減輕了自由職業(yè)者的稅收負(fù)擔(dān)。

　　三是優(yōu)化稅收征管模式，推行委托代征稅款，實現(xiàn)“一站辦結(jié)”。委托平臺經(jīng)營者作為代繳義務(wù)人，一站受理所負(fù)責(zé)平臺自由職業(yè)者稅務(wù)申報工作，平臺在支付自由職業(yè)者報酬時統(tǒng)一代征其應(yīng)繳納的增值稅、個人所得稅及相關(guān)附加費，在平臺注冊的自由職業(yè)者無須另行申報，實現(xiàn)稅務(wù)申報繳納稅款“一站辦結(jié)”。

　　四是加強事中事后監(jiān)管，與大數(shù)據(jù)信息比對，實現(xiàn)“一網(wǎng)管控”。海南稅務(wù)部門通過后臺監(jiān)管賬戶，實時獲取平臺相關(guān)數(shù)據(jù)，監(jiān)控平臺所有自由職業(yè)者業(yè)務(wù)開展情況，與企業(yè)資金流、發(fā)票開具、稅款入庫數(shù)據(jù)等進行排查比對，通過異常數(shù)據(jù)風(fēng)險預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)并糾正納稅人不報、漏報稅行為，有效防范稅收流失風(fēng)險，實現(xiàn)平臺公司自由職業(yè)者業(yè)務(wù)動態(tài)“一網(wǎng)管控”。

　　二、實踐效果

　　一是有效優(yōu)化了稅收營商環(huán)境。適應(yīng)平臺上自由職業(yè)者隨時、隨地提供服務(wù)獲取報酬的新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)對臨時稅務(wù)登記證辦理程序的突破，既讓平臺經(jīng)濟相關(guān)市場主體充分享受稅收優(yōu)惠政策，又打破了辦稅時間和地域的限制;既提高了自由職業(yè)者的稅法遵從度，又減輕了其納稅負(fù)擔(dān)。截至2019年11月底，澄邁區(qū)域內(nèi)平臺自由職業(yè)者符合享受優(yōu)惠政策條件的人次數(shù)達(dá)到49萬人次，共計享受減免稅5100余萬元;平臺企業(yè)繳納各項稅款1.1億元，代征自由職業(yè)者個人所得稅1432.3萬元。

　　二是實現(xiàn)了對平臺經(jīng)濟的科學(xué)監(jiān)管。在平臺注冊并提供服務(wù)的自由職業(yè)者人數(shù)眾多、流動性強、分布區(qū)域廣，采取委托代征方式征收稅款，以“平臺管平臺”“數(shù)據(jù)管數(shù)據(jù)”等方式，將原先散布在市場上的經(jīng)濟數(shù)據(jù)匯集納入稅收監(jiān)管平臺，從源頭上解決了自由職業(yè)者獲取報酬時的稅收流失風(fēng)險。這項政策在方便自由職業(yè)者的同時，也提升稅務(wù)機關(guān)監(jiān)管質(zhì)效。

　　三是增強了平臺經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。信息共享稅收管理模式，簡化了自由職業(yè)者納稅手續(xù)及成本，最大程度集聚市場供需雙方信息，通過廣泛、及時、大規(guī)模、低成本的信息交互，為解決市場的信息不對稱問題提供了新的可能。截至目前，海南省澄邁縣已通過平臺為150 萬余名從事生產(chǎn)、經(jīng)營的自由職業(yè)者辦理了臨時稅務(wù)登記;騰訊、阿里巴巴、好未來、隨行付、拉卡拉、高燈、豬八戒網(wǎng)等50余家知名互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟企業(yè)在澄邁縣注冊登記。

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