【期刊】執(zhí)法必嚴(yán)：虛開、出售真假發(fā)票均涉嫌犯罪

執(zhí)法必嚴(yán)：虛開、出售真假發(fā)票均涉嫌犯罪

• 期刊名稱：《人民檢察》
  

   
  羅欣
歲末年初，各種不法分子又瞄上單位年終財(cái)務(wù)報(bào)銷審核，發(fā)票需求量倍增之“商機(jī)”，屢屢群發(fā)“開發(fā)票”的短信打擾手機(jī)用戶，虛開發(fā)票類犯罪之猖獗可見一斑。司法實(shí)踐中，虛開發(fā)票類犯罪也是形形色色?！?刑法修正案（八）》特別增設(shè)了“虛開發(fā)票罪”，意在嚴(yán)密危害稅收征管刑事法網(wǎng)。然而，對于票販子虛開發(fā)票這樣一類案件事實(shí)簡單，證據(jù)清楚的犯罪，仍然會(huì)因?yàn)榉烧J(rèn)知的差異，導(dǎo)致實(shí)踐中個(gè)別案件辦理中存在疏漏，以致放縱犯罪?；蛟S，選取幾個(gè)代表性問題，讓辦案人員與法律專家面對面研討，澄清誤區(qū)，達(dá)成共識(shí)，對于梳理虛開發(fā)票類犯罪，縮小司法認(rèn)知差異，統(tǒng)一法律適用，應(yīng)有所裨益。

根據(jù)國家稅務(wù)總局，“查案必查票”、“查稅必查票”的檢查原則，發(fā)票的種類及含義在定性處理中具有關(guān)鍵作用。通常認(rèn)為，發(fā)票是有發(fā)票開具資格的單位出具的具有抵扣稅款功能的收付款憑證或者完稅憑證。各種票販子也宣稱保證其售賣的發(fā)票為真發(fā)票，那么，如何理解發(fā)票的真假？虛開、出售“真發(fā)票”還是否涉嫌犯罪？從財(cái)稅法意義上講，發(fā)票只要具備國家財(cái)稅機(jī)關(guān)印制、有授權(quán)出具發(fā)票單位印章、商品名與出具發(fā)票單位經(jīng)營范圍一致等形式要件，即為真發(fā)票。而從 刑法意義上講，即便發(fā)票的形式要件具備，只要其交易額與真實(shí)發(fā)生的交易額不一致，也會(huì)對國家稅收的征管造成危害，侵犯到 刑法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，都應(yīng)視為假發(fā)票，無論虛開還是售賣都涉嫌犯罪。

從規(guī)范刑法學(xué)上理解，犯罪對象認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤不影響犯罪構(gòu)成，只影響犯罪形態(tài)。如販毒時(shí)錯(cuò)把洗衣粉當(dāng)白粉售賣，構(gòu)成販賣毒品罪（未遂）。同理，鑒于虛開發(fā)票罪屬于 刑法理論上的行為犯，不存在犯罪未遂形態(tài)，行為一經(jīng)作出，即構(gòu)成犯罪，考慮到真假發(fā)票對稅收征管的侵害程度不同，發(fā)票形式的真假與否可以作為酌定量刑情節(jié)，虛開、出售“真”發(fā)票，更容易通過會(huì)計(jì)審核而逃避稅收征管，因而危害較虛開“假”發(fā)票為重，處罰也應(yīng)更重。

從 刑法體系協(xié)調(diào)性來看，發(fā)票類犯罪集中在 刑法分則第三章破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪之第六節(jié)危害稅收征管罪中，大體分為危害增值稅專用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票以及前述兩類發(fā)票以外的其他發(fā)票三類犯罪。 刑法對增值稅專用發(fā)票設(shè)置了最高刑為死刑的刑罰階梯，其保護(hù)力度最大，據(jù)有關(guān)司法解釋，任何單位或個(gè)人非法購買、出售增值稅專用發(fā)票25份以上或票面金額10萬元以上即可追訴，對于虛開增值稅專用發(fā)票或者用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票稅款1萬元或致使國家稅款被騙數(shù)額5000元以上，司法機(jī)關(guān)即予以追訴。相形之下，《 刑法修正案（八）》增設(shè)的“虛開發(fā)票罪”只規(guī)定對“情節(jié)嚴(yán)重的”方予以處罰。司法實(shí)踐中這類犯罪最為常見，但何謂“情節(jié)嚴(yán)重”，目前無明確的司法解釋，實(shí)踐中主要從虛開份數(shù)、虛開金額、社會(huì)影響等方面綜合考量。實(shí)踐中，由于國民納稅意識(shí)的缺乏，不乏對虛開普通發(fā)票犯罪現(xiàn)象的容忍、姑息，加之司法認(rèn)知差異，往往導(dǎo)致放縱犯罪。

“執(zhí)法必嚴(yán)”是法治社會(huì)的根本。我國法治建設(shè)經(jīng)過30多年發(fā)展，中國特色社會(huì)主義法律體系業(yè)已形成，總體上保證了“有法可依”?！皥?zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”問題就顯得更為突出、更加緊迫。誠如貝卡里亞所言， 刑法不在于他有多么嚴(yán)酷，而在于每一個(gè)罪犯都受到懲罰。納稅是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)?；蛟S，在十八大提出全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，司法機(jī)關(guān)辦案人員在查處發(fā)票違法犯罪過程中，該提高的不僅僅是法律水平。