河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府非稅收入管理的通知 豫政辦〔2017〕158號

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府非稅收入管理的通知

豫政辦〔2017〕158號

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各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

　　為認真貫徹落實黨的十九大精神,加快建立現(xiàn)代財政制度,推動《中華人民共和國預(yù)算法》、《河南省政府非稅收入管理條例》(以下簡稱《條例》)深入貫徹落實,提高我省政府非稅收入(以下簡稱非稅收入)征管水平,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進一步加強非稅收入管理通知如下。

　　一、加強非稅收入管理的重要意義

　　非稅收入是財政收入的重要組成部分,是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。加強非稅收入管理對建立現(xiàn)代財政制度,健全公共財政職能,構(gòu)建地方稅體系,實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義;對規(guī)范社會治理秩序,維護公平正義,矯正經(jīng)濟負外部性,營造公平競爭市場環(huán)境,保證資源資產(chǎn)合理開發(fā)利用,有效預(yù)防腐敗,促進經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展具有重要作用。各地、各部門要充分認識加強非稅收入管理的重要意義,強化措施,落實責(zé)任,扎實作好非稅收入管理工作。

　　二、加強非稅收入征收管理

　　各地、各部門要嚴格執(zhí)行國家和我省各項政策規(guī)定,按照項目、范圍和標準開展非稅收入征收管理工作。

　　(一)嚴格按目錄清單征收行政事業(yè)性收費和政府性基金。財政部、省財政廳向社會公布了國家和省定行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄,對現(xiàn)有收費基金項目實行清單式管理。各地、各部門要按照目錄清單征收收費基金;嚴禁擅自設(shè)立收費基金項目,嚴禁搭車收費,嚴禁越權(quán)減征、免征、緩征、不征,堅決杜絕違規(guī)違法涉企收費行為。對國家和我省已明令取消、停征或者減免、降低收費標準的各項收費基金項目,嚴禁變換名目或者轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費繼續(xù)收取,嚴禁提高標準、擴大范圍征收。省直各有關(guān)部門、各級財政部門、各征收單位要對照目錄清單,嚴格審核確認本地、本單位收費基金項目,及時通過門戶網(wǎng)站向社會公示。

　　(二)強化國有資源、資產(chǎn)有償使用收入征收管理。重點加強行政機關(guān)和事業(yè)單位國有資產(chǎn)置換收入、拆遷補償收入、占用補償收入和出租、出借收入等有償使用收入及殘值收入管理,確保國有資產(chǎn)有償使用收入及時足額上繳財政,或者按規(guī)定納入單位預(yù)算管理。健全國有資產(chǎn)有償使用收入征管制度和機制,規(guī)范管理程序,實現(xiàn)信息共享,確保國有資產(chǎn)有償使用收入及時足額征繳。各地、各部門要結(jié)合行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查情況,對國有資產(chǎn)有償使用收入進行一次全面核查,追繳應(yīng)繳未繳、少繳漏繳的國有資產(chǎn)有償使用收入。探索采取公開招標、掛牌、拍賣等市場化方式,加強政府各類國有資源的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等有償使用收入的管理;結(jié)合文明城市創(chuàng)建和百城建設(shè)提質(zhì)工程,加強利用市政公共資源設(shè)置的停車泊位收入、廣告收入等的征管,確保國有資源有償使用公開、公平、公正。

　　(三)加強國有資本經(jīng)營收益征收管理。各國有企業(yè)出資人要及時督促所出資企業(yè)(包括實行企業(yè)化管理事業(yè)單位)認真履行國有資本經(jīng)營收益繳納義務(wù),按時申報,及時足額上繳財政。市、縣級國有企業(yè)國有資本經(jīng)營收益收取參照省級企業(yè)執(zhí)行。

　　(四)進一步規(guī)范罰沒收入征收管理。各地、各部門要參照行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單管理模式,探索實行罰沒收入目錄清單管理制度,建立協(xié)調(diào)溝通和信息共享機制,依法依規(guī)組織罰沒收入收繳工作。

　　三、深化非稅收入預(yù)算管理

　　各地、各部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》等規(guī)定,堅持實事求是,認真做好非稅收入測算工作。對有關(guān)非稅收入要按規(guī)定比例分成,按規(guī)定計提有關(guān)基金,切實提高非稅收入預(yù)算的全面性、真實性。要依法依規(guī)加強非稅收入預(yù)算審核,壓實編審責(zé)任,堅持誰編審誰負責(zé),扎緊非稅收入預(yù)算管理“籠子”。要嚴格預(yù)算級次管理,嚴禁混級混庫。各級財政部門要嚴格區(qū)分不同類別非稅收入預(yù)算管理方式,分別將非稅收入納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算,不得將應(yīng)納入政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的非稅收入納入一般公共預(yù)算,不得將醫(yī)療收入、國家規(guī)定的納入專戶管理的教育收費等納入一般公共預(yù)算。要逐步取消專項收入以收定支規(guī)定,對相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排。各級政府、各預(yù)算單位要強化依法理財意識,認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》《條例》等法律法規(guī),堅持依法依規(guī)組織非稅收入,嚴禁以任何名義、任何借口、任何理由將醫(yī)療收入、社會保險基金等不屬于非稅收入的資金作為非稅收入管理,或者將實行財政專戶管理的非稅收入納入一般公共預(yù)算管理等各種形式的虛收空轉(zhuǎn)行為。嚴禁以追求財政收入質(zhì)量或者增長率等為借口,采取先收后退或者不及時繳庫等方式,將非稅收入作為“蓄水池”,人為調(diào)控地方預(yù)算規(guī)模和進度。

　　四、健全監(jiān)督管理機制

　　各級政府要加強對非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全管理體制和監(jiān)督機制,結(jié)合地方稅體系建設(shè),把依法規(guī)范非稅收入管理與加強稅收征管置于同等重要地位,努力做大財政收入“蛋糕”,防止財政收入流失。對人為調(diào)控地方預(yù)算規(guī)模和進度的,上級政府要依法依規(guī)進行約談、警告、通報,典型案例要公開曝光。各主管部門和征收單位要切實增強依法理財意識,結(jié)合實際建立健全各項非稅收入管理制度,確保各項非稅收入應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳,按規(guī)定納入預(yù)算管理;要嚴把項目確認、收入組織、預(yù)算編審、支出管理各環(huán)節(jié),嚴防各類違紀違規(guī)行為發(fā)生。對應(yīng)收不收、應(yīng)繳不繳、亂收亂罰、越權(quán)減免、截留挪用、坐收坐支、私設(shè)“小金庫”,或者不按預(yù)算級次管理、不按比例分成、不納入預(yù)算管理、違規(guī)使用票據(jù)等行為,由財政、審計、監(jiān)察等部門依法依規(guī)加強問責(zé),涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。各級財政部門要切實履行主管部門職責(zé),注重宣傳培訓(xùn),加強政策研究,完善非稅收入征管制度,強化監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決征管中的問題;要運用現(xiàn)代信息技術(shù),建立統(tǒng)一的非稅收入征管平臺,完善信息共享機制,監(jiān)控非稅收入運行全過程。審計、發(fā)展改革、監(jiān)察等部門要依法履行監(jiān)督管理職責(zé),加大監(jiān)督檢查力度和增加頻次,嚴肅處理處罰違紀違規(guī)行為,形成共同加強管理的聯(lián)動機制。

河南省人民政府辦公廳

2017年12月12日

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府非稅收入管理的通知 豫政辦〔2017〕158號。