養(yǎng)老保險“并軌”總合替代率適度水平研究

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穆懷中 楊 傲
遼寧大學(xué)公共管理學(xué)院

一、研究背景
2015年頒布的《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，拉開了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險正式“并軌”的序幕。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“并軌”總合替代率，由機(jī)關(guān)事業(yè)單位“并軌”后的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率、個人賬戶替代率和職業(yè)年金替代率三部分構(gòu)成?？偤咸娲实乃讲粌H關(guān)系到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“并軌”后“老人”與“中人”養(yǎng)老保險替代率水平的優(yōu)化平衡，還關(guān)系到企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險替代率水平的優(yōu)化平衡；不僅關(guān)系到基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率對接的優(yōu)化平衡，還關(guān)系到個人賬戶及職業(yè)年金替代率水平的優(yōu)化平衡。因此，研究養(yǎng)老保險“并軌”給付替代率適度水平需要從“并軌”后的總合替代率入手，分析其內(nèi)在元素結(jié)構(gòu)及適度水平。
學(xué)者們對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“并軌”制度的研究提出了很多有價值的觀點。穆懷中 等（2019）提出以“老年人口比重”和“勞動年齡人口比重”為主要指標(biāo)的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險適度繳費新模型。鄭秉文（2015）提出養(yǎng)老保險“并軌”在提高勞動力流動效率、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)社會公平等方面具有深遠(yuǎn)意義，應(yīng)總結(jié)以往“并軌”改革的經(jīng)驗，完善改革方案的頂層設(shè)計。薛惠元等（2020）通過構(gòu)建精算模型測算出機(jī)關(guān)事業(yè)單位“并軌”成本與隱性債務(wù)，探索建立更廣泛多元的基金來源渠道。金剛 等（2018）研究了養(yǎng)老保險“并軌”給付水平的制約因素，提出通過提高投資收益率、靈活選擇等方式提高職業(yè)年金的保障水平。張雪 等（2019）對養(yǎng)老保險“并軌”后的“新人”終身替代率進(jìn)行敏感因素分析，提出設(shè)置適度的養(yǎng)老金調(diào)整系數(shù)。封鐵英 等（2010）構(gòu)建了公益服務(wù)類事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收支預(yù)測模型，發(fā)現(xiàn)收支缺口隨老齡化逐步擴(kuò)大，提出穩(wěn)定繳費比例、降低過渡系數(shù)的對策建議。在已有研究成果的基礎(chǔ)上，本文從養(yǎng)老保險“并軌”總合替代率及其適度水平的視角，研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“并軌”的制度優(yōu)化。

二、養(yǎng)老保險“并軌”中替代率模型構(gòu)建
本文依據(jù)國民財富養(yǎng)老保險人口結(jié)構(gòu)均衡分配原理，構(gòu)建了機(jī)關(guān)事業(yè)單位“并軌”基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率適度水平模型、個人賬戶養(yǎng)老保險給付替代率適度水平模型、職業(yè)年金養(yǎng)老保險替代率適度水平模型，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了養(yǎng)老保險“并軌”總合替代率適度水平模型。
基礎(chǔ)養(yǎng)老保險的功能是實現(xiàn)年輕勞動力與退休勞動者之間代際轉(zhuǎn)移的收入再分配，因此選擇勞動人口比重系數(shù)為核心指標(biāo)，構(gòu)建基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率適度水平模型，見公式（1）。其中，J代表基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率，Z代表目標(biāo)替代率，L代表勞動人口比重系數(shù)。
J=Z×L （1）
個人賬戶的功能是對個人生命周期養(yǎng)老進(jìn)行優(yōu)化，老年人口比重系數(shù)是個人養(yǎng)老的核心指標(biāo)。鑒于此，將老年人口比重系數(shù)作為個人賬戶養(yǎng)老保險替代率模型構(gòu)建的核心元素，構(gòu)建個人賬戶養(yǎng)老保險給付替代率適度水平模型，見公式（2）。其中，G代表個人賬戶養(yǎng)老保險替代率，Z代表目標(biāo)替代率，O代表老年人口比重系數(shù)。
G=Z×O （2）
職業(yè)年金的功能是對個人受教育成本生命周期進(jìn)行補(bǔ)償。青少年期受教育是對未來工作的人力資本投資，其效益體現(xiàn)在勞動期的產(chǎn)出成效中。從生命周期交疊收入再分配角度看，由用人單位補(bǔ)償教育年限人口生命周期養(yǎng)老保障給付替代，具有收入再分配的合理性。鑒于此，在職業(yè)年金養(yǎng)老保險替代率適度水平模型構(gòu)建中，把受教育年限折合成人口比重系數(shù)并作為模型構(gòu)建的主要元素，見公式（3）。其中，Q代表職業(yè)年金養(yǎng)老保險替代率，Z代表目標(biāo)替代率，E代表受教育年限人口比重系數(shù)。
Q=Z×E （3）
以基礎(chǔ)養(yǎng)老保險、個人賬戶及職業(yè)年金替代率適度水平模型為基礎(chǔ)，構(gòu)建養(yǎng)老保險“并軌”總合替代率適度水平模型，見公式（4）。其中，TR代表養(yǎng)老保險總合替代率。
TR=J+G+Q （4）
養(yǎng)老保險“并軌”總合替代率，存在著二元結(jié)構(gòu)對接：一是與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度對接，選擇全社會勞動人口比重系數(shù)為目標(biāo)替代率參數(shù)；二是與機(jī)關(guān)事業(yè)單位原有養(yǎng)老保險制度對接，選擇目標(biāo)替代率為原有退休金替代率的80%左右。以人口結(jié)構(gòu)為主要參數(shù)分別計算基礎(chǔ)養(yǎng)老保險、個人賬戶及職業(yè)年金替代率的適度水平上下限，其中，選擇現(xiàn)實人口結(jié)構(gòu)為參數(shù)測度養(yǎng)老保險替代率上限，選擇未來人口老齡化高峰期人口結(jié)構(gòu)為參數(shù)測度養(yǎng)老保險替代率下限。2020年，我國60歲以上老年人口比重系數(shù)為0.17，勞動年齡人口比重系數(shù)為0.65，少兒人口比重系數(shù)為0.18；在未來老齡化背景下，老年人口比重系數(shù)約為0.30，勞動年齡人口比重系數(shù)約為0.50，少兒人口比重系數(shù)約為0.20。
若選擇總合替代率與企業(yè)職工養(yǎng)老保險替代率政策對接作為依據(jù)，以勞動人口比重系數(shù)為總合替代率參數(shù)，測定結(jié)果如下：
基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率：0.65×0.65=0.42（上限），0.50×0.50=0.25（下限）
個人賬戶替代率：0.50×0.30=0.15（上限），0.65×0.17=0.11（下限）
職業(yè)年金替代率：0.65×0.25=0.16（上限），0.50×0.18=0.09（下限）
綜合上述結(jié)果可得：總合替代率適度水平上限為0.73，下限為0.45。
若選擇總合替代率與機(jī)關(guān)事業(yè)單位原有政策對接作為依據(jù)，以替代率80%為參數(shù)，測定結(jié)果如下：
基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率：0.80×0.65=0.52（上限），0.80×0.5=0.40（下限）
個人賬戶替代率：0.80×0.30=0.24（上限），0.80×0.17=0.14（下限）
職業(yè)年金替代率：0.80×0.25=0.20（上限），0.80×0.18=0.14（下限）
綜合上述結(jié)果可得：總合替代率適度水平上限為 0.96，下限為0.68。

三、養(yǎng)老保險“并軌”總合替代率結(jié)構(gòu)分析
（一）養(yǎng)老保險“并軌”替代率結(jié)構(gòu)分析
依據(jù)養(yǎng)老保險“并軌”總合替代率適度水平測算模型，對兩種對接替代率適度水平進(jìn)行測算，結(jié)果表明：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度對接的替代率適度水平上限為0.73，下限為0.45；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與原有退休金制度對接的替代率適度水平上限為0.96，下限為0.68。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“并軌”過程中，首先與原有退休金替代率0.96～0.68對接，由適度上限向適度下限過渡，逐漸進(jìn)入與企業(yè)職工養(yǎng)老保險替代率對接的適度水平區(qū)間，當(dāng)替代率水平達(dá)到0.68左右時，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險替代率適度水平的上限0.73對接，從而實現(xiàn)養(yǎng)老保險“并軌”替代率適度水平的平穩(wěn)對接。
在總合替代率適度水平對接中，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率水平的對接是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)養(yǎng)老保險制度對接的核心。在與機(jī)關(guān)事業(yè)單位原有養(yǎng)老保險制度對接中，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率系數(shù)適度水平區(qū)間是0.52～0.40。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基礎(chǔ)養(yǎng)老保險“并軌”替代率水平會從上限0.52起步，后逐漸向適度下限0.40趨近；在趨近的過程中與企業(yè)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率適度水平系數(shù)上限0.42重合，實現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率適度水平與企業(yè)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率適度水平區(qū)間的平穩(wěn)對接。這說明，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“并軌”在基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率適度水平對接上，具有優(yōu)化對接的合理性和較好的契合性。
（二）養(yǎng)老保險“并軌”替代率與原有退休金替代率對接分析
養(yǎng)老保險“并軌”與原有退休金替代率的對接，設(shè)立了10年過渡期，采取保底限高原則。在定量測算分析中，本文以2015年為起點，選擇年齡在2015年為25歲的人為“新人”，59歲的人為“老人”，43歲的人為“中人”。其中，選擇59歲的人為“老人”是為了便于研究“老人”與“中人”對接的契合替代率水平以及替代率過渡系數(shù)的對接比較。其他相關(guān)參數(shù)見表1注釋。
養(yǎng)老保險“并軌”，其本質(zhì)是基礎(chǔ)養(yǎng)老保險給付替代率水平的對接。從對接時間順序上看，首先是“中人”與“老人”的對接，而后是“新人”與“中人”的對接。以養(yǎng)老保險替代率適度水平為主線，分析這一對接時間順序和對接路徑可以看出養(yǎng)老保險制度“并軌”對接的合理性和可行性。初步測算表明，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率適度水平對接的基礎(chǔ)系數(shù)區(qū)間是0.35～0.32，這是未來“新人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率水平，也是未來與企業(yè)完全對接的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率適度水平區(qū)間；“中人”在此基礎(chǔ)上加上過渡系數(shù)，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率水平系數(shù)區(qū)間達(dá)到0.55～0.52；“老人”在此基礎(chǔ)上加上過渡系數(shù)，為了分析比較需要假設(shè)“并軌”前一年退休的職工也參與了“并軌”并有了養(yǎng)老金過渡系數(shù)，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率系數(shù)區(qū)間為0.85～0.75。這里，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險以替代率適度水平區(qū)間0.35～0.32 為基礎(chǔ)，加上過渡系數(shù)實現(xiàn)與原有機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金替代率水平的有序?qū)?，同時為與企業(yè)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率水平對接奠定了基礎(chǔ)。從適度水平上，依據(jù)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金替代率對接的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率適度系數(shù)區(qū)間0.52～0.40；“中人”基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率水平加上過渡系數(shù)即實際基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率水平為0.55～0.52，進(jìn)入了適度水平區(qū)間?！爸腥恕钡幕A(chǔ)養(yǎng)老保險替代率代表著與原有機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金替代率水平對接的中間水平，它的替代率水平進(jìn)入對接適度區(qū)間，說明機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“并軌”中的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率水平實現(xiàn)與原有制度的合理對接；同時，“中人”基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率水平減去過渡系數(shù)的替代率水平，與企業(yè)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率適度水平實現(xiàn)了對接。未來“新人”基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率進(jìn)入了與企業(yè)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率對接的適度水平區(qū)間。但如果繳費35年其替代率低于與原有機(jī)關(guān)事業(yè)單位對接的適度水平區(qū)間 ；如果繳費年限達(dá)到40年，其基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率水平將達(dá)到40%，就進(jìn)入了與原有制度替代率對接的適度水平區(qū)間。見表1。

養(yǎng)老保險“并軌”總合替代率是與原有機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金替代率水平對接的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時從時間概念上屬于“并軌”過渡期的養(yǎng)老金替代率對接。初步測算表明，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“并軌”后，總合替代率系數(shù)適度水平區(qū)間為0.96～0.68，“并軌”后“中人”養(yǎng)老保險的總合替代率系數(shù)在0.75左右，“新人”的養(yǎng)老保險總合替代率系數(shù)在0.73左右，都分布在適度水平區(qū)間內(nèi)，具有適度保障和與原有制度替代率優(yōu)化對接的效果，見表2。

在與原有機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金替代率水平對接的同時，還要與企業(yè)養(yǎng)老保險替代率水平對接，這就是養(yǎng)老保險“并軌”替代率水平的“二元結(jié)構(gòu)”。這個“二元結(jié)構(gòu)”中，一元是在公共養(yǎng)老金即基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率水平上實現(xiàn)本質(zhì)對接；另一元是加大個人繳費的比例，實現(xiàn)與原有機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金替代率適度水平的對接，其中除了個人賬戶繳費8%外，個人繳費工資的4%進(jìn)入職業(yè)年金，單位也將繳費工資的8%進(jìn)入個人職業(yè)年金，較之企業(yè)個人繳費，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工個人繳費率增加4個百分點，單位增加4個百分點（企業(yè)年金一般是繳費工資的4%）。養(yǎng)老保險“并軌”繳費系數(shù)增加的這近8個百分點，相當(dāng)于增減了一個個人賬戶8%的繳費率。這8%繳費率的增加，實質(zhì)是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工個人生命周期的養(yǎng)老收入再分配，同時這里增加的個人養(yǎng)老生命周期個人收入再分配，解決了“并軌”前后養(yǎng)老金替代率水平的對接問題。初步測算表明，以最具有代表性的“新人”為例，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率系數(shù)為0.35～0.32，實現(xiàn)了與企業(yè)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率水平的對接；個人賬戶替代率系數(shù)為0.152，實現(xiàn)了與企業(yè)個人賬戶養(yǎng)老金替代率水平的對接；職業(yè)年金替代率系數(shù)為0.228，較之未繳納企業(yè)年金的企業(yè)職工養(yǎng)老保險總合替代率就會高出替代率系數(shù)0.228，較之已繳納4%企業(yè)年金費率的企業(yè)職工養(yǎng)老保險總合替代率，就會高出替代率系數(shù)0.15左右。反之，減去機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工個人增加繳費回報的養(yǎng)老金替代率系數(shù)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險替代率與企業(yè)養(yǎng)老保險替代率水平實現(xiàn)了本質(zhì)對接。
（三）養(yǎng)老保險“并軌”替代率與企業(yè)養(yǎng)老保險替代率對接分析
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險替代率與企業(yè)養(yǎng)老保險替代率的合理對接，是養(yǎng)老金替代率“并軌”的目標(biāo)。測算表明，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率對接適度水平，按現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)測得的替代率系數(shù)適度上限在0.42左右，按未來人口老齡化高峰期人口結(jié)構(gòu)測得的替代率系數(shù)適度水平下限在0.25左右。現(xiàn)實的替代率水平，基于現(xiàn)有的繳費年限與給付替代率對稱性關(guān)聯(lián)的政策，測得替代率系數(shù)在0.35～0.32區(qū)間，其適度水平狀況接近適度上限并處于良好的適度區(qū)間。見表3。

經(jīng)測算，養(yǎng)老保險總合替代率對接適度水平，按現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)測得的總合替代率系數(shù)適度上限在0.73左右，按未來人口老齡化高峰期人口結(jié)構(gòu)測得的替代率系數(shù)適度水平下限在0.45左右?；诂F(xiàn)有的繳費年限與給付替代率對稱性關(guān)聯(lián)的政策以及相關(guān)的參數(shù)，測得總合替代率水平系數(shù)：“新人”的養(yǎng)老保險總合替代率在0.73～0.70區(qū)間，其適度水平狀況接近適度水平上限?！爸腥恕钡酿B(yǎng)老保險總合替代率在0.75～0.72區(qū)間，其適度水平狀況略高出適度上限。這種高出適度區(qū)間系數(shù)和接近適度水平上限的狀況，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工較之企業(yè)高出的8%職業(yè)年金繳費率及其回報率相關(guān)，其高出的部分有其內(nèi)在投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的對稱合理性。見表4。

從繳費投入和給付產(chǎn)出對應(yīng)關(guān)系看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“并軌”后的職業(yè)年金繳費率為12%，其中單位繳納8%，個人繳納4%，較之企業(yè)年金企業(yè)繳納4%，總繳費率高出8%（企業(yè)高出4%，個人多出4%）。初步測算發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險總合替代率水平減去個人多繳納的職業(yè)年金費率4% 后，“新人”養(yǎng)老保險總合替代率系數(shù)在0.655左右，“中人”養(yǎng)老保險總合替代率系數(shù)在0.675左右，均進(jìn)入與企業(yè)對接的養(yǎng)老保險替代率適度區(qū)間。按照職業(yè)年金增加繳費率8% 測算，未來養(yǎng)老金給付替代率系數(shù)增加0.15左右，在0.75和0.73替代率系數(shù)基礎(chǔ)上減去0.15替代率系數(shù)，未來機(jī)關(guān)事業(yè)單位“新人”和“中人”養(yǎng)老保險總合替代率系數(shù)水平在0.60和0.58左右，均進(jìn)入與企業(yè)“并軌”適度水平系數(shù)0.73～0.45區(qū)間。從投入產(chǎn)出對應(yīng)性上分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“并軌”后的總合替代率水平，職業(yè)年金繳費中單位繳納費率高出企業(yè)4%，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工受教育年限平均數(shù)較高所對應(yīng)的教育成本補(bǔ)償繳費，相對應(yīng)的給付替代率系數(shù)增加0.08左右；個人繳費較之企業(yè)多出繳費率4%，屬于增加了個人生命周期收入再分配，相對應(yīng)的給付替代率系數(shù)增加0.08左右。這些增加的繳費率水平，對應(yīng)增加了給付替代率水平，在進(jìn)行比較分析時，可以在總合替代率水平中減去增加的繳費和給付水平，才具有可比性。同時在適度水平分析中可以看出，如果職業(yè)年金中單位繳納費率設(shè)計為8%，也具有適度保障合理性。個人在職業(yè)年金中繳納的4%，可以由職工自己選擇繳費，有些職工不選擇繳納4%，也不影響總給付替代率水平進(jìn)入養(yǎng)老保障適度水平區(qū)間。
從趨勢上看，“并軌”基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率，均在適度水平區(qū)間，符合基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率水平的對接是“并軌”的本質(zhì)歸結(jié)。養(yǎng)老保險總合替代率“并軌”對接，略高出適度區(qū)間，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位增加了職業(yè)年金的繳費水平，也是為了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金給付與原有職工退休金替代率的合理對接。隨著養(yǎng)老保險“并軌”的進(jìn)一步發(fā)展和“并軌”過渡期的結(jié)束，以及相關(guān)政策的優(yōu)化，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“并軌”的替代率水平將會得到進(jìn)一步優(yōu)化。
養(yǎng)老保險“并軌”總合替代率的發(fā)展趨勢是在與原有機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金替代率合理對接的基礎(chǔ)上，與人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢線對應(yīng)，在適度水平區(qū)間內(nèi)逐漸由適度上限向適度下限趨近，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險替代率和企業(yè)養(yǎng)老保險替代率對接后相吻合，未來養(yǎng)老保險“并軌”替代率適度水平下限與企業(yè)養(yǎng)老保險替代率適度水平上限對接，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。初步測算結(jié)果表明，二十一世紀(jì)中葉的第一批“新人”養(yǎng)老保險總合替代率系數(shù)在0.73左右，而后會接近0.73～0.70與企業(yè)養(yǎng)老保險總合替代率水平對接；“中人”的養(yǎng)老保險總合替代率水平在0.75左右，實現(xiàn)與“新人”的梯度對接；同時實現(xiàn)與“老人”退休金替代率（0.86～0.76）的梯度對接。

四、結(jié)論與建議
養(yǎng)老保險“并軌”替代率適度水平分析具有制度優(yōu)化的合理性和可信性效應(yīng)、制度優(yōu)化的尺度標(biāo)準(zhǔn)效應(yīng)和可操作性效應(yīng)。特別地，養(yǎng)老保險征管體制改革為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“并軌”提供了有利條件。養(yǎng)老保險繳費劃歸稅務(wù)部門統(tǒng)一管理，既有利于做實企業(yè)養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，也有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“并軌”繳費基數(shù)和繳費率的統(tǒng)一和對接。同時，稅務(wù)部門的精準(zhǔn)管控力，既有利于強(qiáng)化養(yǎng)老保險征管的法制建設(shè)，又能夠提高國家社會治理能力。
第一，實現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率的有序?qū)有枰m當(dāng)提高企業(yè)養(yǎng)老保險平均繳費年限。目前，大部分企業(yè)為了降低成本，選擇的繳費年限為15年，建議在降低繳費率和繳費基數(shù)同時又不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，可以適當(dāng)提高企業(yè)養(yǎng)老保險的平均繳費年限。此外，延遲退休同樣可以達(dá)到增加繳費年限的目的，從而提高基礎(chǔ)養(yǎng)老保險替代率水平，實現(xiàn)平穩(wěn)“并軌”。
第二，總合替代率水平的平穩(wěn)對接，很大程度需要通過提高企業(yè)職工個人賬戶替代率水平實現(xiàn)。個人賬戶替代率水平由工資增長率和利率水平共同決定。個人賬戶基金通過儲蓄的方式增值雖然具有安全性高的優(yōu)點，但總體收益率偏低，個人賬戶替代率水平難以提高。選擇收益率較高的多元化投資方式，既可以分散風(fēng)險，又能實現(xiàn)個人賬戶保值增值，提高總合替代率水平。
第三，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“并軌”后的替代率略高于企業(yè)職工養(yǎng)老保險替代率，是平均受教育年限、工資穩(wěn)定性和繳費穩(wěn)定性及年限差距的綜合體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了“多繳多得”的投入與產(chǎn)出的對稱性。因此，提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險遵繳率，提高繳費年數(shù)以及加快企業(yè)年金制度建設(shè)，是縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險替代率差距、實現(xiàn)平穩(wěn)過渡的重要舉措。
（本文為節(jié)選，原文刊發(fā)于《稅務(wù)研究》2020年第8期。）
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