四川省人力資源和社會(huì)保障廳、四川省財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局 川人社發(fā)〔2020〕22號(hào) 四川省人力資源和社會(huì)保障廳、四川省財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《四川省工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施辦法》的通知

四川省人力資源和社會(huì)保障廳、四川省財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局
四川省人力資源和社會(huì)保障廳、四川省財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《四川省工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施辦法》的通知
川人社發(fā)〔2020〕22號(hào)

  四川省人力資源和社會(huì)保障廳、四川省財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《四川省工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施辦法》的通知
  川人社發(fā)〔2020〕22號(hào)
  全文有效
  2020.7.28
  各市（州）人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局，國(guó)家稅務(wù)總局各市（州）稅務(wù)局：
  經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《四川省工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
  四川省人力資源和社會(huì)保障廳 四川省財(cái)政廳
  國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局
  2020年7月28日
  四川省工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施辦法
  為建立工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》以及《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2017〕60號(hào)）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
  一、總體要求、原則及目標(biāo)任務(wù)
  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照建設(shè)更加公平、更可持續(xù)的工傷保險(xiǎn)制度總體要求，推動(dòng)更好服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，堅(jiān)持“制度統(tǒng)一、分級(jí)管理；職責(zé)明晰、強(qiáng)化考核；統(tǒng)調(diào)結(jié)合、缺口分擔(dān)；目標(biāo)明確、分步實(shí)施”的原則，以建立規(guī)范、高效的工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌管理體系為目標(biāo)。全省統(tǒng)一參保范圍和參保對(duì)象、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率政策、統(tǒng)一工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定辦法、統(tǒng)一待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整辦法、統(tǒng)一經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“五統(tǒng)一”），從2020年9月1日起實(shí)行調(diào)劑式省級(jí)統(tǒng)籌，力爭(zhēng)到2024年實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌。
  二、主要內(nèi)容
  工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌在“五統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，實(shí)行調(diào)劑式省級(jí)統(tǒng)籌，待條件成熟后向統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌過渡。具體內(nèi)容如下：
  （一）統(tǒng)一參保范圍和參保對(duì)象。全省各類用人單位應(yīng)當(dāng)依法為本單位全部職工參加工傷保險(xiǎn)。其中，以工程項(xiàng)目施工的應(yīng)按照項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)；國(guó)家機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其工作人員按照國(guó)家和我省的統(tǒng)一部署納入工傷保險(xiǎn)參保范圍，原已納入的市（州）在統(tǒng)一納入前暫按當(dāng)?shù)匾?guī)定執(zhí)行；逐步將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)保障范圍。
  （二）統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率政策。工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)為用人單位職工工資總額。按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)以項(xiàng)目工程總造價(jià)乘以項(xiàng)目所在市（州）的人工占比之積確定。
  在階段性降低費(fèi)率期間，各市（州）及省本級(jí)仍執(zhí)行現(xiàn)行的行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)費(fèi)率辦法。實(shí)施階段性降低費(fèi)率政策結(jié)束后，根據(jù)全省工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況，全省工傷保險(xiǎn)一類至八類行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)暫分三種情形執(zhí)行，具體為：自貢、攀枝花、廣元、內(nèi)江、樂山、達(dá)州6市標(biāo)準(zhǔn)為0.4%、0.8%、1.4%、1.8%、2.2%、2.6%、3.2%、3.8%；成都、綿陽、資陽、甘孜4市（州）和省本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為0.2%、0.3%、0.5%、0.6%、0.8%、0.9%、1.1%、1.3%;其余市（州）標(biāo)準(zhǔn)為0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%。力爭(zhēng)從2025年起全省執(zhí)行統(tǒng)一的行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)部門制定統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整管理辦法。
  （三）統(tǒng)一工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定辦法。按照《工傷認(rèn)定辦法》（人社部令第8號(hào)）和《工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》（人社部令第21號(hào)）全省統(tǒng)一工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定辦法，統(tǒng)一工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定業(yè)務(wù)規(guī)程及文書格式，建立工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定省內(nèi)協(xié)作機(jī)制。組建省級(jí)勞動(dòng)能力鑒定專家?guī)?，?shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)勞動(dòng)能力鑒定專家資源共享。
  工傷認(rèn)定由用人單位參保的市（州）、縣（市、區(qū)）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門辦理。勞動(dòng)能力初次鑒定和復(fù)查鑒定由工傷認(rèn)定所在地的市（州）勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)辦理。勞動(dòng)能力再次鑒定由省勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)辦理。在省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保的用人單位職工的工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力初次鑒定及復(fù)查鑒定，按屬地原則分別由用人單位注冊(cè)地或登記地的市（州）社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)辦理。
  （四）統(tǒng)一待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整辦法。工傷保險(xiǎn)待遇涉及以統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資為計(jì)發(fā)基數(shù)的，統(tǒng)一以全省上年度職工月平均工資為計(jì)發(fā)基數(shù)。上年度職工月平均工資高于全省上年度職工月平均工資的市（州），在全省上年度職工月平均工資達(dá)到或超過該市（州）2019年職工月平均工資前，暫以該市（州）2019年職工月平均工資為計(jì)發(fā)基數(shù)。
  統(tǒng)一全省工傷職工的住院伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：按實(shí)際住院天數(shù)計(jì)算，每天30元。
  統(tǒng)一工傷職工異地就醫(yī)交通、食宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：城市間往返的交通費(fèi)按長(zhǎng)途公共汽車、火車硬席、高鐵（動(dòng)車）二等席、輪船三等艙標(biāo)準(zhǔn)，憑有效票據(jù)報(bào)銷1次，超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用部分自理；途中伙食費(fèi)包干標(biāo)準(zhǔn)為每天60元（與住院伙食補(bǔ)助不重復(fù)享受）；住宿費(fèi)在每天300元限額內(nèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷。食宿費(fèi)報(bào)銷的最長(zhǎng)天數(shù)不超過3天。
  工傷職工傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)和異地就醫(yī)交通食宿費(fèi)由人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同財(cái)政部門按照《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整和確定機(jī)制的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2017〕58號(hào)）適時(shí)統(tǒng)一調(diào)整。
  （五）統(tǒng)一經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)。全省建立統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)程，完善經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)防控、協(xié)議管理和服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)全省工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化。各市（州）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照全省統(tǒng)一制定的服務(wù)協(xié)議文本與符合條件的服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，并加強(qiáng)對(duì)服務(wù)協(xié)議機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
  依托全省統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，推進(jìn)統(tǒng)一提供工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定申報(bào)、參保權(quán)益信息查詢、經(jīng)辦管理等網(wǎng)上服務(wù)。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)管理部門信息的縱向互聯(lián)，推進(jìn)與銀行、醫(yī)療和康復(fù)等機(jī)構(gòu)的橫向互通，與財(cái)政、稅務(wù)等部門的信息共享，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)行、醫(yī)療費(fèi)監(jiān)控、基金監(jiān)督、管理決策的信息化。加強(qiáng)社會(huì)保障卡在工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)、結(jié)算、發(fā)放、查詢等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。
  （六）規(guī)范基金管理使用。建立工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)調(diào)劑金管理模式。各市（州）按上年工傷保險(xiǎn)費(fèi)收入的5%上解省級(jí)調(diào)劑金。完成年度保費(fèi)收入預(yù)算且規(guī)范支出的市（州）出現(xiàn)當(dāng)期收支缺口時(shí)，首先由本地累計(jì)結(jié)余彌補(bǔ)，不足部分由省級(jí)調(diào)劑金和市（州）財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。其中，不足部分小于或等于其省級(jí)統(tǒng)籌后累計(jì)上解資金余額部分，由省級(jí)全額調(diào)劑；不足部分大于其省級(jí)統(tǒng)籌后累計(jì)上解資金余額部分，由省級(jí)調(diào)劑90%，市（州）財(cái)政負(fù)擔(dān)10%。未完成年度保費(fèi)收入預(yù)算和違規(guī)支出的市（州）出現(xiàn)當(dāng)期新增缺口時(shí)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)責(zé)彌補(bǔ)，省級(jí)不予調(diào)劑，不得動(dòng)用當(dāng)?shù)乩塾?jì)結(jié)余。
  實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支后，各地基金收入全部上解到省，由省統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度使用。
  建立省級(jí)工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金，用于全省基金出現(xiàn)缺口時(shí)的調(diào)劑和發(fā)生重大事故時(shí)的工傷保險(xiǎn)待遇支付。啟動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌后，各市（州）儲(chǔ)備金并入當(dāng)?shù)鼗鸾Y(jié)余，并于啟動(dòng)當(dāng)年按上年末累計(jì)結(jié)余的5%上解省級(jí)儲(chǔ)備金。以后每年，各市（州）按上年工傷保險(xiǎn)費(fèi)收入的2%上解省級(jí)儲(chǔ)備金，省級(jí)儲(chǔ)備金累計(jì)結(jié)余達(dá)到全省上年工傷保險(xiǎn)費(fèi)收入15%時(shí)暫停上解。
  人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)部門制定具體的工傷保險(xiǎn)基金管理使用辦法。
  三、工作要求
  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確責(zé)任，繼續(xù)把擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面、加強(qiáng)基金征繳、確保工傷保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇按時(shí)足額發(fā)放作為重點(diǎn)工作抓緊抓好，確保省級(jí)統(tǒng)籌順利實(shí)施和正常運(yùn)行。要進(jìn)一步強(qiáng)化工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，建立完善符合市、縣不同層級(jí)職能特點(diǎn)，適應(yīng)工傷認(rèn)定調(diào)查、勞動(dòng)能力鑒定、經(jīng)辦服務(wù)一體化建設(shè)要求的工傷保險(xiǎn)管理服務(wù)體制機(jī)制，為推進(jìn)工傷保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展提供保障。
  （二）明確部門職責(zé)。人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌工作的組織實(shí)施，及時(shí)解決工作中遇到的新情況、新問題，保證省級(jí)統(tǒng)籌順利推進(jìn)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要明確主體責(zé)任，積極主動(dòng)做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工傷保險(xiǎn)基金收支、管理情況的監(jiān)督。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理工作。
  （三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。各地要緊緊圍繞構(gòu)建政策、經(jīng)辦、監(jiān)督和信息化“四位一體”風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善基金監(jiān)督管理機(jī)制，健全基金支付風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，嚴(yán)格執(zhí)行基金收支政策，細(xì)化落實(shí)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控措施，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)智能監(jiān)管，加大聯(lián)合打擊欺詐騙保力度，織密織牢基金安全網(wǎng)，推動(dòng)工傷保險(xiǎn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
  本實(shí)施辦法由人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、省稅務(wù)局結(jié)合國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行解釋。本實(shí)施辦法自2020年9月1日起實(shí)施。
  關(guān)于《四川省工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施辦法》政策解讀
  發(fā)布時(shí)間 : 2020-07-30
  來源：國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局
  《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，工傷保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。2017年，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2017〕60號(hào))，要求各省要在2020年底前實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌。為此，四川省人力資源和社會(huì)保障廳牽頭會(huì)同有關(guān)部門起草了《四川省工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），經(jīng)省政府同意，以人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳和四川省稅務(wù)局名義印發(fā)，推動(dòng)四川從2020年9月1日起實(shí)施工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌。
  2020年9月1日起，四川省將按照在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一參保范圍和對(duì)象、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率政策、統(tǒng)一待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整辦法、統(tǒng)一工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定辦法、統(tǒng)一經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)（“五統(tǒng)一”）的基礎(chǔ)上，從調(diào)劑式省級(jí)統(tǒng)籌起步，待條件成熟后向統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌過渡，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌。
  《實(shí)施辦法》主要對(duì)實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)“五統(tǒng)一”進(jìn)行了規(guī)定，核心內(nèi)容主要涉及制度模式、參保范圍、繳費(fèi)費(fèi)率、認(rèn)定權(quán)限、待遇計(jì)發(fā)以及基金管理。具體解讀如下：
  一、明確了我省工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌制度模式
  人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2017〕60號(hào))規(guī)定，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可根據(jù)實(shí)際建立統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌制度或調(diào)劑式省級(jí)統(tǒng)籌制度來實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌。目前，全國(guó)已有23個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）實(shí)施了工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌。其中：4個(gè)直轄市和6個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌，13個(gè)省（自治區(qū)）實(shí)行調(diào)劑式省級(jí)統(tǒng)籌?？紤]我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異大、基金運(yùn)行狀況不一致的客觀現(xiàn)狀，為避免基金收支出現(xiàn)大幅波動(dòng)，確保改革平穩(wěn)起步、穩(wěn)妥推進(jìn)，我省工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌制度從調(diào)劑式省級(jí)統(tǒng)籌起步，待條件成熟后逐步向統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌過渡。
  二、統(tǒng)一了參保范圍和對(duì)象
  《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定：“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用。具體辦法由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定”；人力資源社會(huì)保障部《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》明確：“十三五”期間要制定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體工作人員工傷保險(xiǎn)政策。目前，國(guó)家有關(guān)部門正在研究相應(yīng)人員的參保辦法。同時(shí)，我省成都、內(nèi)江、廣元、阿壩等9個(gè)市（州）已將公務(wù)員和參公等人員納入了參保范圍。按照國(guó)家“統(tǒng)一參保范圍和參保對(duì)象”的要求，全省參保范圍應(yīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，考慮先期納入市（州）已參保人員不能因?qū)嵭惺〖?jí)統(tǒng)籌而退出制度保障，《實(shí)施辦法》制定了銜接性條款，既為下一步國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策將公務(wù)員和參公等人員納入工傷保險(xiǎn)參保范圍作好了準(zhǔn)備，又為已先行試點(diǎn)將公務(wù)員和參公等人員納入工傷保險(xiǎn)參保范圍的市（州）提供了政策支持。
  三、統(tǒng)一了費(fèi)率政策
  由于各行業(yè)各單位工傷風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)病發(fā)生率差異較大，因此工傷保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率和單位浮動(dòng)費(fèi)率辦法。根據(jù)行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)程度，共細(xì)分為八類，對(duì)應(yīng)設(shè)置基準(zhǔn)費(fèi)率，并根據(jù)各企業(yè)（單位）上年工傷發(fā)生情況實(shí)行費(fèi)率浮動(dòng)。目前，我省各地均根據(jù)自身情況制定了基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)率浮動(dòng)政策，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、基金支撐能力、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度差異較大，導(dǎo)致費(fèi)率差異也較大。鑒于此，為避免一步到位統(tǒng)一費(fèi)率造成地區(qū)間短期內(nèi)基金收入大幅波動(dòng)，對(duì)企業(yè)繳費(fèi)和基金平衡帶來沖擊，影響階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策實(shí)施效果，《實(shí)施辦法》按照平穩(wěn)有序的原則，采取“先定標(biāo)準(zhǔn)、適時(shí)實(shí)施”的辦法，分步實(shí)現(xiàn)費(fèi)率統(tǒng)一。具體為：第一步，實(shí)施階段性降低費(fèi)率政策期間，各地按照現(xiàn)行階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策執(zhí)行。第二步，階段性降低費(fèi)率政策結(jié)束至2023年12月，全省按三種情形確定基準(zhǔn)費(fèi)率，即：基金累計(jì)結(jié)余量少且原費(fèi)率較高的自貢、攀枝花、廣元、內(nèi)江、樂山、達(dá)州6市按全國(guó)基準(zhǔn)費(fèi)率的2倍執(zhí)行；基金累計(jì)結(jié)余量大且費(fèi)率偏低的成都、綿陽、資陽、甘孜4市（州）和省本級(jí)按全國(guó)基準(zhǔn)費(fèi)率的70%執(zhí)行；其余市（州）按全國(guó)基準(zhǔn)費(fèi)率執(zhí)行。第三步，2024年起，根據(jù)工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余規(guī)模，動(dòng)態(tài)調(diào)整費(fèi)率，力爭(zhēng)2025年實(shí)現(xiàn)全省基準(zhǔn)費(fèi)率統(tǒng)一。這樣，既有效避免了在全省實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一費(fèi)率前各市（州）因費(fèi)率調(diào)整幅度過大而導(dǎo)致基金收入出現(xiàn)大的波動(dòng)，又為平穩(wěn)有序過渡并最終實(shí)現(xiàn)全省執(zhí)行統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)提供了緩沖。
  四、明確了工傷認(rèn)定管轄權(quán)限
  《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，工傷認(rèn)定部門的層次與工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次相同。隨著統(tǒng)籌層次的不斷提升，工傷認(rèn)定管理服務(wù)與便民化需求的矛盾日益突出。我省全面實(shí)行工傷保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌以來，工傷認(rèn)定由各市級(jí)社保行政部門負(fù)責(zé)，既給邊遠(yuǎn)地區(qū)工傷職工申請(qǐng)工傷認(rèn)定帶來極大不便（如三州等地的縣區(qū)），也使市級(jí)工傷認(rèn)定工作壓力急劇增加（如成都市年均2萬余件工傷認(rèn)定案件）。省級(jí)統(tǒng)籌后，若將全省每年4萬余件的工傷認(rèn)定案件進(jìn)行集中辦理，既不利于工作又不方便群眾。為解決現(xiàn)實(shí)矛盾，滿足人民群眾就地就近辦事需求以及提高工傷認(rèn)定工作質(zhì)量和效率，目前，部分市（州）將工傷認(rèn)定工作委托縣級(jí)社保行政部門辦理。同時(shí)，全國(guó)已有16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已明確將工傷認(rèn)定權(quán)限下放到了縣級(jí)。《實(shí)施辦法（送審稿）》明確了工傷認(rèn)定管轄權(quán)限，并將部分工傷認(rèn)定權(quán)限下放至縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門。這樣既適應(yīng)了“放管服”改革要求和“統(tǒng)籌層次向上提升、管理服務(wù)向下延伸”的省級(jí)統(tǒng)籌需要，又為人民群眾就地就近辦事提供了便利。
  五、統(tǒng)一了待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整辦法
  （一）待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。工傷保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)主要包括兩個(gè)方面：一是以上年度職工月平均工資為基數(shù)計(jì)發(fā)；二是定額計(jì)發(fā)。
  1.基數(shù)計(jì)算項(xiàng)目。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》和《四川省人民政府關(guān)于貫徹〈工傷保險(xiǎn)條例〉的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2003〕42號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉決定的通知》（川府發(fā)〔2011〕28號(hào)）相關(guān)規(guī)定，生活護(hù)理費(fèi)、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金等工傷保險(xiǎn)待遇是以統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，省級(jí)統(tǒng)籌后，按照國(guó)家“統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)待遇支付標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，全省計(jì)發(fā)基數(shù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一?？紤]到各地經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不平衡，上年度職工月平均工資差異較大，為確保待遇水平不降低，《實(shí)施辦法》明確實(shí)行待遇計(jì)發(fā)過渡政策，即：上年度月平均工資低于全省水平的市（州），按全省水平執(zhí)行；上年度月平均工資高于全省水平的市（州），暫以該市（州）2019年月平均工資執(zhí)行，直至全省水平達(dá)到該市（州）2019年水平后過渡完畢。
  2.定額支付項(xiàng)目。該類項(xiàng)目根據(jù)各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定額支付，主要有住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、異地就醫(yī)交通食宿費(fèi)（交通費(fèi)、途中伙食費(fèi)、住宿費(fèi)）等。為確保全省待遇統(tǒng)一、省際間待遇平衡，在綜合參考各地現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和周邊地區(qū)（云南、貴州、陜西等地）標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，《實(shí)施辦法》明確全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即：住院伙食補(bǔ)助費(fèi)30元/天；異地就醫(yī)交通費(fèi)憑票報(bào)銷一次；途中伙食費(fèi)60元/天，住宿費(fèi)300元/天（不超過3天）。
  （二）待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整。《實(shí)施辦法》同時(shí)明確了工傷職工傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)和異地就醫(yī)交通食宿費(fèi)等工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，將由省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同財(cái)政部門按照《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整和確定機(jī)制的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2017〕58號(hào)）適時(shí)統(tǒng)一調(diào)整。
  這樣，在確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)工傷職工待遇不降低的同時(shí)又能大幅度提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢地區(qū)工傷職工的待遇水平，逐步縮小全省待遇水平差距，最終實(shí)現(xiàn)待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整辦法的統(tǒng)一。
  六、規(guī)范了基金管理
  為避免在省級(jí)統(tǒng)籌后，各地工傷保險(xiǎn)基金收支出現(xiàn)大幅波動(dòng)，部分市（州）基金累計(jì)結(jié)余出現(xiàn)畸高、畸低的情況，《實(shí)施辦法》按照循序漸進(jìn)的思路，一是調(diào)整了調(diào)劑金上解比例。二是明確了職責(zé)分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“基金上統(tǒng)，職責(zé)下沉”。在省級(jí)調(diào)劑金管理模式階段，完成年度預(yù)算的市（州）出現(xiàn)當(dāng)期收支缺口，按照先動(dòng)用本地累計(jì)結(jié)余，后省級(jí)調(diào)劑和地方財(cái)政按比例分擔(dān)的順序解決，以逐步消化本地累計(jì)結(jié)余，實(shí)現(xiàn)基金上統(tǒng)；未完成年度收入預(yù)算和違規(guī)支出的市（州）出現(xiàn)當(dāng)期新增缺口時(shí)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)，省級(jí)不予調(diào)劑，也不得動(dòng)用當(dāng)?shù)乩塾?jì)結(jié)余彌補(bǔ)，以強(qiáng)化各地基金征繳主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基金支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。三是明確了建立省級(jí)工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金，以應(yīng)對(duì)全省基金出現(xiàn)缺口時(shí)的調(diào)劑和發(fā)生重大事故時(shí)的工傷保險(xiǎn)待遇支付。四是明確了由人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)部門制定工傷保險(xiǎn)基金管理使用的具體辦法。