陜西省人民政府辦公廳 陜政辦發(fā)[2004]81號(hào) 陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理意見的通知

陜西省人民政府辦公廳
陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理意見的通知
陜政辦發(fā)[2004]81號(hào)

  

  陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理意見的通知
  陜政辦發(fā)[2004]81號(hào)
  全文有效
  各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
  省財(cái)政廳《關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
  關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理的意見
  （省財(cái)政廳）
  為進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見的通知》（國辦發(fā)〔２００１〕９３號(hào)）規(guī)定，規(guī)范政府收入分配秩序，提高政府公共服務(wù)能力，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從源頭上預(yù)防腐敗產(chǎn)生，現(xiàn)就深化我省“收支兩條線”改革，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入管理有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見：
  一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非稅收入管理的重要意義
  近年來，我省按照國務(wù)院和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，不斷推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理工作，積極開展非稅收入征繳制度改革和綜合財(cái)政預(yù)算改革，為規(guī)范收費(fèi)管理、治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、完善政府收入分配行為、從源頭上預(yù)防和治理腐敗發(fā)揮了積極的作用。但在實(shí)際執(zhí)行中仍存在著一些問題，主要表現(xiàn)在各部門非稅收入資金底子不清，難以實(shí)施完整的綜合預(yù)算；非稅收入中亂收、亂罰、截留、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；上繳的收費(fèi)和罰沒收入與執(zhí)收單位的支出沒有完全脫鉤；一些部門上交下?lián)艿念A(yù)算外資金脫離財(cái)政監(jiān)督；部分執(zhí)收單位預(yù)算外資金支出使用仍不夠規(guī)范合理等。這些問題的存在導(dǎo)致了分配秩序的混亂，分散了政府財(cái)力。因此，必須深化“收支兩條線”改革，通過建立規(guī)范的政府非稅收入收支管理制度，完善非稅收入管理體制，規(guī)范政府行為，提高政府依法行政、依法理財(cái)水平，為推進(jìn)部門預(yù)算和國庫集中支付改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
  規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，可以進(jìn)一步理順分配關(guān)系，有效遏制“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。各級(jí)各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施，確保深化“收支兩條線”改革的順利推進(jìn)。
  二、改革的指導(dǎo)思想
  按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變和建立公共財(cái)政體制的要求，通過建立規(guī)范的非稅收入收繳管理制度、使用管理制度和監(jiān)督檢查制度，進(jìn)一步規(guī)范政府收入分配秩序，促進(jìn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位依法履行職責(zé)，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。
  三、改革的主要內(nèi)容
  按照深化“收支兩條線”改革的總體要求，非稅收入管理改革的主要內(nèi)容是：確定政府非稅收入管理范圍；利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立新型的非稅收入征繳管理系統(tǒng)；實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)非稅收入支出管理；加大政府對(duì)非稅收入的監(jiān)督檢查和違規(guī)處罰力度。
  （一）明確政府非稅收入管理范圍
  政府非稅收入主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金（附加）、罰款和罰沒收入、彩票公益金和發(fā)行費(fèi)、國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、單位利息收入、法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他政府非稅收入等。
  （二）完善非稅收入管理制度
  政府非稅收入是政府收入的重要來源，各級(jí)財(cái)政部門是政府非稅收入的行政管理部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)財(cái)政監(jiān)管的法律、法規(guī)規(guī)定，制定本級(jí)政府非稅收入管理制度、辦法，監(jiān)督管理非稅收入征收和使用。
  １．改進(jìn)非稅收入征繳管理體系。
  （１）要加強(qiáng)非稅收入項(xiàng)目管理，嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序，切實(shí)規(guī)范征收行為。行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的確定、調(diào)整和取消，要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省兩級(jí)審批管理制度。政府性基金項(xiàng)目必須經(jīng)國務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)。收費(fèi)、基金和罰沒收入項(xiàng)目的新增、調(diào)整或取消，應(yīng)以法律和行政法規(guī)為依據(jù)。省級(jí)主管部門按行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金的一定比例從所屬單位收入中提取、分成、集中的資金等，必須經(jīng)省或省以上政府財(cái)政部門批準(zhǔn)；各級(jí)主管部門集中的其他項(xiàng)目收入，其新增、調(diào)整或取消時(shí)，必須報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。按規(guī)定不需經(jīng)省或省以上政府財(cái)政部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的收入項(xiàng)目（國有資產(chǎn)經(jīng)營收入、廣告收入、捐贈(zèng)收入等）發(fā)生新增、調(diào)整或取消，其主管部門應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)。非稅收入項(xiàng)目年度變動(dòng)情況，由省財(cái)政廳按照規(guī)定在下一年度非稅收入項(xiàng)目目錄中調(diào)整和公布。
  （２）完善非稅收入繳撥辦法。改革現(xiàn)有票據(jù)種類，除保留少數(shù)必須的專業(yè)性票據(jù)外，其余非稅收入項(xiàng)目全部使用收繳合一的“非稅收入一般繳款書”票據(jù)，全面推行非稅收入委托銀行代收的收繳分離管理辦法。同時(shí)，堅(jiān)決取消各執(zhí)收單位收入過渡戶，實(shí)現(xiàn)非稅收入直接繳入財(cái)政專戶或國庫。實(shí)行上下級(jí)分成的非稅收入，必須通過財(cái)政專戶或國庫劃撥。
  （３）實(shí)行計(jì)算機(jī)信息化管理，提高管理效率。要充分利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)，開發(fā)和推廣應(yīng)用非稅收入信息監(jiān)管系統(tǒng)，改善征繳管理手段。要建立非稅收入項(xiàng)目信息庫，推廣電腦開票的票據(jù)管理方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)收單位、代收銀行、財(cái)政部門之間聯(lián)網(wǎng)和信息共享，提高工作效率和管理水平。
  ２．加強(qiáng)非稅收入支出管理。
  非稅收入管理工作的重點(diǎn)是加強(qiáng)支出管理。非稅收入中除法律、法規(guī)明確的專收專支項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目支出要按照“收支脫鉤、政府統(tǒng)籌、綜合預(yù)算、效績(jī)考評(píng)”方式管理，切實(shí)提高資金使用效益，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。
  （１）進(jìn)一步落實(shí)非稅收入“收支脫鉤”規(guī)定，統(tǒng)籌安排政府財(cái)力，實(shí)行綜合預(yù)算。非稅收入的支出，要通過部門綜合預(yù)算安排，確保資金的科學(xué)、合理使用。所有資金均應(yīng)按照基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算分別編制，做到預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排。
  （２）預(yù)算編制與統(tǒng)籌安排相結(jié)合。對(duì)政府性基金（資金、附加、專項(xiàng)收費(fèi)）等非稅收入，除規(guī)定的手續(xù)費(fèi)等成本性支出由部門申報(bào)預(yù)算、財(cái)政部門審批外，項(xiàng)目支出全部由財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目庫情況和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，按資金用途統(tǒng)籌安排，編入支出預(yù)算。對(duì)其他非稅收入，由部門申報(bào)預(yù)算，財(cái)政部門按優(yōu)先安排成本性支出的原則和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。
  （３）嚴(yán)格預(yù)算追加程序，確保非稅支出預(yù)算的嚴(yán)肅性。非稅支出預(yù)算一律以指標(biāo)形式下達(dá)。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，即成為年度資金安排的依據(jù)。除因國家政策調(diào)整使收支發(fā)生重大變化外，一般不予追加或調(diào)整。確需對(duì)預(yù)算進(jìn)行追加或調(diào)整的，必須經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核同意。
  四、嚴(yán)格區(qū)分非稅收入和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)
  省級(jí)部門和單位所屬事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織代行政府職能強(qiáng)制實(shí)施具有壟斷性質(zhì)的仲裁、認(rèn)證、檢驗(yàn)、鑒定收費(fèi)，以及省級(jí)部門、單位依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，委托事業(yè)單位開展的各類強(qiáng)制性培訓(xùn)（包括面向社會(huì)和面向系統(tǒng)內(nèi)部的培訓(xùn)）收取的培訓(xùn)費(fèi)，不得作為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理。
  對(duì)過去已經(jīng)省政府及省級(jí)財(cái)政、物價(jià)部門批準(zhǔn)的，目前已不再具有政府公共管理和公共服務(wù)性質(zhì)的行政事業(yè)性收費(fèi)，需要轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的，必須按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。未經(jīng)財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)改委或省財(cái)政廳會(huì)同省物價(jià)局批準(zhǔn)，有關(guān)部門和單位不得自行將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，更不得將國家和省上明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取。
  五、加大監(jiān)督檢查和違規(guī)處罰力度
  財(cái)政、物價(jià)、監(jiān)察、審計(jì)等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)各部門、各單位非稅收入收支情況的專項(xiàng)檢查和審計(jì)。要將全面檢查與重點(diǎn)抽查結(jié)合起來，每年進(jìn)行一次全面檢查，日常發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)抽查，使監(jiān)督檢查制度化。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，依照《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔１９８７〕５８號(hào)）和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第２８１號(hào)）等法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并追究部門和單位相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。