陜西省人民政府辦公廳 陜政辦發(fā)[2004]81號 陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于深化收支兩條線改革進一步加強非稅收入管理意見的通知

陜西省人民政府辦公廳
陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于深化收支兩條線改革進一步加強非稅收入管理意見的通知
陜政辦發(fā)[2004]81號

  

  陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于深化收支兩條線改革進一步加強非稅收入管理意見的通知
  陜政辦發(fā)[2004]81號
  全文有效
  各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
  省財政廳《關(guān)于深化收支兩條線改革進一步加強非稅收入管理的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
  關(guān)于深化收支兩條線改革進一步加強非稅收入管理的意見
  （省財政廳）
  為進一步落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理意見的通知》（國辦發(fā)〔２００１〕９３號）規(guī)定，規(guī)范政府收入分配秩序，提高政府公共服務(wù)能力，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，從源頭上預防腐敗產(chǎn)生，現(xiàn)就深化我省“收支兩條線”改革，加強行政事業(yè)性收費等政府非稅收入管理有關(guān)事項提出如下意見：
  一、充分認識加強非稅收入管理的重要意義
  近年來，我省按照國務(wù)院和財政部的有關(guān)規(guī)定，不斷推進行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理工作，積極開展非稅收入征繳制度改革和綜合財政預算改革，為規(guī)范收費管理、治理經(jīng)濟環(huán)境、完善政府收入分配行為、從源頭上預防和治理腐敗發(fā)揮了積極的作用。但在實際執(zhí)行中仍存在著一些問題，主要表現(xiàn)在各部門非稅收入資金底子不清，難以實施完整的綜合預算；非稅收入中亂收、亂罰、截留、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生；上繳的收費和罰沒收入與執(zhí)收單位的支出沒有完全脫鉤；一些部門上交下?lián)艿念A算外資金脫離財政監(jiān)督；部分執(zhí)收單位預算外資金支出使用仍不夠規(guī)范合理等。這些問題的存在導致了分配秩序的混亂，分散了政府財力。因此，必須深化“收支兩條線”改革，通過建立規(guī)范的政府非稅收入收支管理制度，完善非稅收入管理體制，規(guī)范政府行為，提高政府依法行政、依法理財水平，為推進部門預算和國庫集中支付改革奠定堅實的基礎(chǔ)。
  規(guī)范和加強非稅收入管理，可以進一步理順分配關(guān)系，有效遏制“亂收費、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象的發(fā)生，切實減輕社會負擔，為我省經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。各級各部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，統(tǒng)一認識，認真組織實施，確保深化“收支兩條線”改革的順利推進。
  二、改革的指導思想
  按照社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變和建立公共財政體制的要求，通過建立規(guī)范的非稅收入收繳管理制度、使用管理制度和監(jiān)督檢查制度，進一步規(guī)范政府收入分配秩序，促進執(zhí)收執(zhí)罰單位依法履行職責，增強政府宏觀調(diào)控能力，加強財政管理監(jiān)督，推動黨風廉政建設(shè)的深入開展。
  三、改革的主要內(nèi)容
  按照深化“收支兩條線”改革的總體要求，非稅收入管理改革的主要內(nèi)容是：確定政府非稅收入管理范圍；利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立新型的非稅收入征繳管理系統(tǒng)；實施綜合財政預算，加強財政對非稅收入支出管理；加大政府對非稅收入的監(jiān)督檢查和違規(guī)處罰力度。
  （一）明確政府非稅收入管理范圍
  政府非稅收入主要包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金（附加）、罰款和罰沒收入、彩票公益金和發(fā)行費、國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、單位利息收入、法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他政府非稅收入等。
  （二）完善非稅收入管理制度
  政府非稅收入是政府收入的重要來源，各級財政部門是政府非稅收入的行政管理部門，應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)財政監(jiān)管的法律、法規(guī)規(guī)定，制定本級政府非稅收入管理制度、辦法，監(jiān)督管理非稅收入征收和使用。
  １．改進非稅收入征繳管理體系。
  （１）要加強非稅收入項目管理，嚴格履行項目審批程序，切實規(guī)范征收行為。行政事業(yè)性收費項目和標準的確定、調(diào)整和取消，要嚴格執(zhí)行中央、省兩級審批管理制度。政府性基金項目必須經(jīng)國務(wù)院或財政部批準。收費、基金和罰沒收入項目的新增、調(diào)整或取消，應(yīng)以法律和行政法規(guī)為依據(jù)。省級主管部門按行政事業(yè)性收費、政府性基金的一定比例從所屬單位收入中提取、分成、集中的資金等，必須經(jīng)省或省以上政府財政部門批準；各級主管部門集中的其他項目收入，其新增、調(diào)整或取消時，必須報同級財政部門批準。按規(guī)定不需經(jīng)省或省以上政府財政部門批準立項的收入項目（國有資產(chǎn)經(jīng)營收入、廣告收入、捐贈收入等）發(fā)生新增、調(diào)整或取消，其主管部門應(yīng)及時向同級財政部門申報。非稅收入項目年度變動情況，由省財政廳按照規(guī)定在下一年度非稅收入項目目錄中調(diào)整和公布。
  （２）完善非稅收入繳撥辦法。改革現(xiàn)有票據(jù)種類，除保留少數(shù)必須的專業(yè)性票據(jù)外，其余非稅收入項目全部使用收繳合一的“非稅收入一般繳款書”票據(jù)，全面推行非稅收入委托銀行代收的收繳分離管理辦法。同時，堅決取消各執(zhí)收單位收入過渡戶，實現(xiàn)非稅收入直接繳入財政專戶或國庫。實行上下級分成的非稅收入，必須通過財政專戶或國庫劃撥。
  （３）實行計算機信息化管理，提高管理效率。要充分利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)，開發(fā)和推廣應(yīng)用非稅收入信息監(jiān)管系統(tǒng)，改善征繳管理手段。要建立非稅收入項目信息庫，推廣電腦開票的票據(jù)管理方式，實現(xiàn)執(zhí)收單位、代收銀行、財政部門之間聯(lián)網(wǎng)和信息共享，提高工作效率和管理水平。
  ２．加強非稅收入支出管理。
  非稅收入管理工作的重點是加強支出管理。非稅收入中除法律、法規(guī)明確的專收專支項目外，其他項目支出要按照“收支脫鉤、政府統(tǒng)籌、綜合預算、效績考評”方式管理，切實提高資金使用效益，增強政府宏觀調(diào)控能力。
  （１）進一步落實非稅收入“收支脫鉤”規(guī)定，統(tǒng)籌安排政府財力，實行綜合預算。非稅收入的支出，要通過部門綜合預算安排，確保資金的科學、合理使用。所有資金均應(yīng)按照基本支出預算、項目支出預算分別編制，做到預算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排。
  （２）預算編制與統(tǒng)籌安排相結(jié)合。對政府性基金（資金、附加、專項收費）等非稅收入，除規(guī)定的手續(xù)費等成本性支出由部門申報預算、財政部門審批外，項目支出全部由財政部門根據(jù)項目庫情況和本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，按資金用途統(tǒng)籌安排，編入支出預算。對其他非稅收入，由部門申報預算，財政部門按優(yōu)先安排成本性支出的原則和規(guī)定標準進行核定。
  （３）嚴格預算追加程序，確保非稅支出預算的嚴肅性。非稅支出預算一律以指標形式下達。預算一經(jīng)批復，即成為年度資金安排的依據(jù)。除因國家政策調(diào)整使收支發(fā)生重大變化外，一般不予追加或調(diào)整。確需對預算進行追加或調(diào)整的，必須經(jīng)同級財政部門審核同意。
  四、嚴格區(qū)分非稅收入和經(jīng)營服務(wù)性收費
  省級部門和單位所屬事業(yè)單位、社會團體和其他組織代行政府職能強制實施具有壟斷性質(zhì)的仲裁、認證、檢驗、鑒定收費，以及省級部門、單位依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，委托事業(yè)單位開展的各類強制性培訓（包括面向社會和面向系統(tǒng)內(nèi)部的培訓）收取的培訓費，不得作為經(jīng)營服務(wù)性收費管理。
  對過去已經(jīng)省政府及省級財政、物價部門批準的，目前已不再具有政府公共管理和公共服務(wù)性質(zhì)的行政事業(yè)性收費，需要轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費的，必須按照規(guī)定程序報經(jīng)批準。未經(jīng)財政部會同國家發(fā)改委或省財政廳會同省物價局批準，有關(guān)部門和單位不得自行將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費，更不得將國家和省上明令取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費繼續(xù)收取。
  五、加大監(jiān)督檢查和違規(guī)處罰力度
  財政、物價、監(jiān)察、審計等部門要按照職責分工，加強對本級各部門、各單位非稅收入收支情況的專項檢查和審計。要將全面檢查與重點抽查結(jié)合起來，每年進行一次全面檢查，日常發(fā)現(xiàn)問題，隨時抽查，使監(jiān)督檢查制度化。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，依照《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔１９８７〕５８號）和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第２８１號）等法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進行處罰，并追究部門和單位相關(guān)責任人的責任。