陜西省財(cái)政廳 陜財(cái)辦預(yù)[2015]13號 陜西省財(cái)政廳關(guān)于切實(shí)做好清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作的通知

陜西省財(cái)政廳
陜西省財(cái)政廳關(guān)于切實(shí)做好清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作的通知
陜財(cái)辦預(yù)[2015]13號

  陜西省財(cái)政廳關(guān)于切實(shí)做好清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作的通知
  陜財(cái)辦預(yù)[2015]13號
  全文有效
  2015年2月3日
  各市、縣財(cái)政局：
  為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)[2014]62號）和《陜西省人民政府關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（陜政發(fā)[2015]4號）精神，按照《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策決策部署若干事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)[2014]415號）要求，現(xiàn)就切實(shí)做好我省清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作通知如下：
  一、切實(shí)規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策
  （一）統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限。堅(jiān)持稅收法定原則，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各級地方政府、各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。
  （二）規(guī)范非稅等收入管理。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)管理制度。嚴(yán)禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地；嚴(yán)禁低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)率繳費(fèi)。
  （三）嚴(yán)格財(cái)政支出管理。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各級地方政府、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，堅(jiān)決予以取消。其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等經(jīng)營成本、給予電價(jià)水價(jià)優(yōu)惠、通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費(fèi)等，要逐步加以規(guī)范。
  （四）完善財(cái)政管理制度。各級財(cái)政要強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格審核對企業(yè)及其投資者（或管理者）的各項(xiàng)補(bǔ)助支出，凡超越相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院文件規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，一律不得列入財(cái)政預(yù)算。用于支持企業(yè)的財(cái)政資金，均應(yīng)制定資金管理辦法，明確規(guī)定政策對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金使用方向和政策期限，并公開資金管理辦法、分配辦法和分配結(jié)果。要在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的按稅種（含行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等）、按比例分享的政府間財(cái)政收入分配體制，制定計(jì)劃逐步取消對部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊壺?cái)政收入全留或增量返還等政策，對確需支持的地區(qū)通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度給予支持。
  二、全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策
  （一）各市、縣財(cái)政部門要會(huì)同稅務(wù)等有關(guān)部門，按照國務(wù)院和省政府統(tǒng)一部署，認(rèn)真排查本級政府及各部門制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，對各類文件載體，特別對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì)議或會(huì)談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請示、報(bào)告和批復(fù)等進(jìn)行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒有遺漏。
  （二）各市、縣出臺的違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策，自2014年12月1日起一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止。
  （三）各市、縣（含省管縣）出臺的沒有法律法規(guī)障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，要充分說明理由，提出政策期限建議，由市級人民政府審核后報(bào)省財(cái)政廳審核。經(jīng)省政府同意后報(bào)財(cái)政部審核，并依據(jù)國務(wù)院審定的處理意見執(zhí)行。專項(xiàng)清理工作結(jié)束后，各市縣提出保留建議但未獲批準(zhǔn)的，以及未提出保留建議或未上報(bào)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，一律不再執(zhí)行。
  三、專項(xiàng)清理工作的具體安排
  各市財(cái)政部門要依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、國務(wù)院和省政府有關(guān)文件及本通知要求，對市級各部門、各縣區(qū)專項(xiàng)清理工作進(jìn)行驗(yàn)收。
  各市財(cái)政部門要在專項(xiàng)清理的基礎(chǔ)上，對全市（含所轄省管縣）2014年12月1日前出臺的現(xiàn)行優(yōu)惠政策，按照稅收收入、非稅收入、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、財(cái)政支出、財(cái)政體制、其他優(yōu)惠政策等6種情形，分類填報(bào)清理情況表（樣式詳見財(cái)預(yù)[2014]415號附件1-6），并代市級政府?dāng)M訂清理情況報(bào)告，清理情況報(bào)告需包括以下內(nèi)容：一是對清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策重大意義的認(rèn)識；二是2014年全市（含所轄省管縣）稅收等優(yōu)惠政策基本情況；三是專項(xiàng)清理和驗(yàn)收工作的具體部署、典型做法，以及工作中遇到的主要困難和問題等；四是專項(xiàng)清理工作成果；五是建立健全長效管理機(jī)制的工作安排或進(jìn)展；六是建議保留的優(yōu)惠政策具體情況說明。
  各市財(cái)政部門應(yīng)于2015年2月底前，將本級人民政府批準(zhǔn)后的清理報(bào)告和清理情況表報(bào)送省財(cái)政廳審核匯總。
  四、工作要求
  各市、縣財(cái)政部門要按照省政府統(tǒng)一部署和本通知要求，切實(shí)做好清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的各項(xiàng)工作。要會(huì)同有關(guān)部門，及時(shí)向本級政府匯報(bào)國務(wù)院和省政府對清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的部署和要求，積極開展政策解讀、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助市縣政府領(lǐng)導(dǎo)、各部門、基層干部正確理解、準(zhǔn)確把握政策，消除思想誤區(qū)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的各項(xiàng)決策部署。要廣泛聽取基層干部、群眾和企業(yè)的意見，積極研究解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，指導(dǎo)基層積極妥善化解矛盾，確保清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作在基層平穩(wěn)有序開展。
  要正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，采用靈活多樣的形式宣傳國務(wù)院和省政府《通知》的重大意義、基本內(nèi)容及主要措施，爭取各方對清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的理解和支持，營造良好的輿論氛圍，使這項(xiàng)工作得到絕大多數(shù)人的擁護(hù)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
  《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策決策部署若干事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)[2014]415號）及附件，可直接到財(cái)政部網(wǎng)站（www.mof.gov.cn）下載。