廣元市人民政府 廣府發(fā)(2014)28號(hào) 廣元市人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見

廣元市人民政府
廣元市人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見
廣府發(fā)(2014)28號(hào)

  廣元市人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見
  廣府發(fā)(2014)28號(hào)
  全文有效
  2014.09.10
  各縣、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會(huì)：
  為貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的意見》（川府發(fā)〔2014〕30號(hào)）精神，全面提升我市建筑業(yè)整體水平和綜合競爭力，充分發(fā)揮建筑業(yè)在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、吸納農(nóng)民工就業(yè)等方面的重要作用，結(jié)合廣元實(shí)際，現(xiàn)就我市加快建筑業(yè)發(fā)展提出以下意見。
  一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
  （一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，健全激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保，提高發(fā)展質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)核心競爭力，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
  （二）目標(biāo)任務(wù)。2020年底，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)250億元左右、年均增長15％左右，外出施工年產(chǎn)值突破50億元、年均增長10%左右，建筑業(yè)對(duì)全市GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到10%以上。力爭施工總承包一級(jí)企業(yè)達(dá)到10家以上，二級(jí)企業(yè)達(dá)到100家以上；建筑業(yè)年產(chǎn)值超過5億元的企業(yè)10家以上，超過3億元的企業(yè)15家以上，超過2億元的企業(yè)30家以上，建筑從業(yè)人員達(dá)到10萬人以上。
  二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
  （三）鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)改組、聯(lián)合、兼并和股份合作，培育一批資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、管理水平高、核心競爭力強(qiáng)的綜合性企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、檢驗(yàn)檢測、構(gòu)件生產(chǎn)和科研院所等單位實(shí)行聯(lián)合重組或互補(bǔ)合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。企業(yè)兼并重組涉及的土地、房產(chǎn)在符合現(xiàn)行法律法規(guī)政策規(guī)定下，免征土地增值稅和營業(yè)稅，涉及的土地、房產(chǎn)、車輛等過戶費(fèi)和工商登記等行政事業(yè)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)在本地注冊(cè)的建筑業(yè)企業(yè)總承包主項(xiàng)資質(zhì)由一級(jí)晉升至特級(jí)、二級(jí)晉升至一級(jí)的，分別由受益財(cái)政一次性給予企業(yè)50萬元、20萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)建筑業(yè)企業(yè)專業(yè)承包主項(xiàng)資質(zhì)由二級(jí)晉升至一級(jí)的，由受益財(cái)政一次性給予企業(yè)10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)由乙級(jí)晉升甲級(jí)、丙級(jí)晉升乙級(jí)的，分別由受益財(cái)政一次性給予企業(yè)30萬元、5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新工程項(xiàng)目管理模式，鼓勵(lì)具備條件的政府投資項(xiàng)目率先推行全過程工程項(xiàng)目管理。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)以代建的方式參與政府投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理。
  （四）鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。凡上年度建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3億元且入庫地方稅收達(dá)到1000萬元、產(chǎn)值達(dá)到2億元且入庫地方稅收達(dá)到500萬元、產(chǎn)值達(dá)到1億元且入庫地方稅收達(dá)到300萬元的建筑企業(yè)，當(dāng)年未發(fā)生質(zhì)量安全事故且市場信用良好，分別命名為年度“廣元市建筑業(yè)龍頭企業(yè)”、“廣元市建筑業(yè)骨干企業(yè)”和“廣元市建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)”。建立建筑業(yè)先進(jìn)企業(yè)政府獎(jiǎng)勵(lì)政策，以年產(chǎn)值、入庫地方稅收、市場信用、質(zhì)量安全及人才引進(jìn)等指標(biāo)綜合評(píng)定，對(duì)前10名的本地企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得“魯班獎(jiǎng)”的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，獲得“天府杯”工程金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、5萬元，獲得省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，獲得省級(jí)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地稱號(hào)的按單項(xiàng)工程一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。所需獎(jiǎng)勵(lì)資金由受益財(cái)政承擔(dān)。
  （五）加快建筑業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新。以綠色、循環(huán)、低碳理念加快建筑業(yè)科技創(chuàng)新。建筑業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和改造項(xiàng)目可享受同工業(yè)企業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心，對(duì)認(rèn)定為國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定范圍的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，可再按研究開發(fā)費(fèi)用的50%在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，符合條件的，按規(guī)定免征營業(yè)稅。
  （六）積極探索建立開發(fā)建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)有條件的地方建立集房地產(chǎn)開發(fā)、工程施工、建筑勞務(wù)、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、質(zhì)量檢測、建材生產(chǎn)和科研院所等相關(guān)優(yōu)質(zhì)企業(yè)為一體的開發(fā)建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對(duì)擇優(yōu)入駐園區(qū)的企業(yè)（含招引的外地一級(jí)或甲級(jí)以上企業(yè)）參照相關(guān)園區(qū)優(yōu)惠政策予以扶持。
  （七）鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)拓展市外市場。本市企業(yè)承接市外工程項(xiàng)目且企業(yè)所得稅回本市繳納的，由受益財(cái)政給予企業(yè)繳納稅額地方留成部分50%的獎(jiǎng)勵(lì)。
  （八）鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)帶動(dòng)本地建筑業(yè)發(fā)展。我市非國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)包給本市企業(yè)的，或我市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)的市外房地產(chǎn)項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)包給本市企業(yè)的，按該項(xiàng)目承包企業(yè)實(shí)際上繳我市企業(yè)所得稅地方留成部分的20%，由受益財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)給發(fā)包企業(yè)。我市建設(shè)項(xiàng)目勞務(wù)作業(yè)分包給本市勞務(wù)企業(yè)的，將該項(xiàng)目勞務(wù)企業(yè)實(shí)際上繳的企業(yè)所得稅地方留成部分的25%由受益財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)給發(fā)包企業(yè)。
  （九）支持人才隊(duì)伍建設(shè)。獲得國家級(jí)工程質(zhì)量獎(jiǎng)、國家級(jí)施工工法或3項(xiàng)以上“天府杯”金銀獎(jiǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，可不受學(xué)歷、資歷、論文數(shù)量等限制，破格申報(bào)參評(píng)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作。鼓勵(lì)支持我市企業(yè)剛性引進(jìn)注冊(cè)造價(jià)師、一級(jí)建造師、一級(jí)建筑師、一級(jí)結(jié)構(gòu)工程師和全國注冊(cè)巖土、電氣、暖通、給排水工程師。企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分準(zhǔn)予稅前扣除；超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除，并保證教育經(jīng)費(fèi)50%以上用于一線職工職業(yè)培訓(xùn)。
  三、強(qiáng)化金融支持
  （十）本市建筑業(yè)企業(yè)承建造價(jià)5000萬元以上工程，符合信貸政策和貸款條件的，可憑工程發(fā)包合同和工程施工許可證向企業(yè)注冊(cè)地開戶銀行申請(qǐng)貸款，銀行應(yīng)予以積極支持。
  （十一）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有市場、誠實(shí)守信、經(jīng)濟(jì)效益好、還貸能力強(qiáng)的建筑企業(yè)提高授信額度，簡化審貸程序，優(yōu)先安排放貸計(jì)劃并及時(shí)放款。支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)貸款規(guī)模，對(duì)新增貸款增長率較大的金融機(jī)構(gòu)由市金融辦商市財(cái)政局提出獎(jiǎng)勵(lì)意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
  （十二）支持建筑業(yè)企業(yè)將符合信貸條件的土地使用權(quán)和廠房、工程設(shè)備、建筑材料、應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)等作為抵質(zhì)押物，向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。支持建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合組建互助式融資擔(dān)保公司。
  四、加強(qiáng)市場監(jiān)管
  （十三）加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理
  1.市外施工企業(yè)進(jìn)入我市公共資源交易中心企業(yè)儲(chǔ)備庫，除資質(zhì)資格符合外，還必須按專業(yè)將擬參與投標(biāo)的項(xiàng)目班子整套人員固定，由規(guī)劃建設(shè)行政主管部門審核。企業(yè)報(bào)名參與工程項(xiàng)目競標(biāo)必須使用入庫的項(xiàng)目班子，有違法行為的取消在我市工程項(xiàng)目的投標(biāo)資格3年。已進(jìn)入我市公共資源交易中心的，重新審核。
  2.本級(jí)政府投資項(xiàng)目除有特殊施工要求的橋梁、隧道、鋼結(jié)構(gòu)涉及公共安全等工程外，不再設(shè)置施工業(yè)績。建設(shè)單位不得隨意提高投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自增設(shè)增項(xiàng)資質(zhì)，不得以主項(xiàng)資質(zhì)要求為由排斥增項(xiàng)資質(zhì)符合條件的企業(yè)。
  3.公開招標(biāo)的項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)企業(yè)法定代表人或項(xiàng)目經(jīng)理必須持本人身份證和企業(yè)有效證照原件到場開標(biāo)，杜絕掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)等違法違規(guī)行為。
  （十四）加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理。
  1.在我市從事建筑施工活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)，必須按規(guī)定儲(chǔ)存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，用于本企業(yè)生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)、善后和調(diào)查處理等所需費(fèi)用的補(bǔ)充。按照屬地管理原則，建筑施工企業(yè)在注冊(cè)地建設(shè)行政主管部門指定的國有商業(yè)銀行開設(shè)專戶儲(chǔ)存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。外地入廣企業(yè)已在企業(yè)注冊(cè)地存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的，需將存儲(chǔ)憑證和當(dāng)?shù)貙?shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的文件報(bào)建設(shè)地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和建設(shè)行政主管部門備案。外地入廣企業(yè)注冊(cè)所在地未實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度的，必須參照我市企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專戶存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，小型、中型、大型和特大型企業(yè)分別不低于30萬元、100萬元、150萬元和200萬元。
  2.外地入廣建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)、文明施工等管理制度。派駐我市建設(shè)工程項(xiàng)目部的主要管理、技術(shù)人員，應(yīng)持有當(dāng)?shù)厣绫ＷC明，項(xiàng)目班子成員未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意更換。
  五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
  （十五）行業(yè)主管部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定明確投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金、農(nóng)民工工資保證金的比例，任何單位不得擅自設(shè)立除此之外的其他保證金，并不得隨意提高比例。企業(yè)所交保證金應(yīng)按規(guī)定和約定及時(shí)返還，不得拒絕或拖延。
  （十六）本市建筑業(yè)企業(yè)外出承攬工程，除法律另有規(guī)定外，原則上對(duì)全市建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行查賬征收機(jī)制。企業(yè)注冊(cè)地在廣元的建筑業(yè)企業(yè)外出施工，根據(jù)稅法要求開具《外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明》，按照國家稅務(wù)總局相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)實(shí)行核定征收方式征收企業(yè)所得稅的建筑業(yè)企業(yè)，稅務(wù)部門在國家規(guī)定的稅收政策范圍內(nèi)，實(shí)行定率征收的依法按照下限確定應(yīng)稅所得率，實(shí)行定額征收的依法合理核定應(yīng)納稅額；對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一律不得事先實(shí)行核定征收。
  （十七）各級(jí)建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)要積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)謀求“走出去”牽線搭臺(tái)，為本地企業(yè)創(chuàng)造良好的外拓條件。組織企業(yè)與高等院校、科研院所、專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，建立建筑行業(yè)人才、技術(shù)、資金等要素專業(yè)化、市場化的生產(chǎn)協(xié)作體系，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。
  （十八）各級(jí)各有關(guān)部門要堅(jiān)決打擊建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣建材、強(qiáng)租設(shè)施設(shè)備等擾亂建筑市場正常秩序的違法行為。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，及時(shí)處理工程建設(shè)過程中工程款支付、材料款拖欠、質(zhì)量投訴等各類案件。加強(qiáng)農(nóng)民工討薪法律援助和勞資糾紛調(diào)處化解，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪、惡意討薪等行為。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)惡意拖欠工程款的一律不批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。