廣東省國(guó)家稅務(wù)局 粵國(guó)稅發(fā)[1996]149號(hào) 廣東省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《廣東省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革總體方案》的通知

廣東省國(guó)家稅務(wù)局
廣東省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《廣東省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革總體方案》的通知
粵國(guó)稅發(fā)[1996]149號(hào)

  

  廣東省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《廣東省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革總體方案》的通知
  粵國(guó)稅發(fā)[1996]149號(hào)
  全文有效
  現(xiàn)將經(jīng)全省國(guó)稅工作會(huì)議討論通過(guò)的《廣東省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。改革工作中有什么問(wèn)題和意見(jiàn)請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省局。
  附件：廣東省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革總體方案
  社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展需要有一個(gè)完善合理的稅收制度與之相適應(yīng)，而要充分發(fā)揮稅收的職能作用，又必須有一個(gè)科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管體系作保障。目前，我國(guó)已基本建立起一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的比較科學(xué)的新的稅制框架，但原來(lái)的稅收征管制度已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從而妨礙了稅收職能作用的充分發(fā)揮。因此，迫切需要對(duì)現(xiàn)行的稅收征管制度進(jìn)行全面的、深刻的改革。為了指導(dǎo)全省國(guó)稅系統(tǒng)的稅收征管改革，保證稅收征管改革工作的順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局稅收征管改革的總體設(shè)想，結(jié)合廣東國(guó)稅實(shí)際，特制訂本方案。
  一、指導(dǎo)思想和原則
  （一）指導(dǎo)思想
  以黨的十四屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于深化稅收征管改革的要求，在認(rèn)真總結(jié)全省稅收征管改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外稅收征管的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立起一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、切合廣東實(shí)際的科學(xué)、嚴(yán)密的稅收征管體系，強(qiáng)化稅收職能，加強(qiáng)稅收管理，防止稅款流失，推進(jìn)依法治稅，更好地為促進(jìn)國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展服務(wù)。
  （二）基本原則
  1、依法治稅原則。深化稅收征管改革必須有利于促進(jìn)和保證國(guó)家各項(xiàng)稅收法律法規(guī)政策的正確貫徹實(shí)施。進(jìn)一步增強(qiáng)稅務(wù)人員依法辦稅和納稅人依法納稅意識(shí)，建立良好的稅收秩序，優(yōu)化治稅環(huán)境，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法剛性。
  2、規(guī)范統(tǒng)一原則。深化稅收征管改革必須廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)稅收征管的規(guī)范化和現(xiàn)代化，因此，必須按照規(guī)范統(tǒng)一的原則，統(tǒng)一制定各種征管表格和文書(shū)格式，規(guī)范征管模式和業(yè)務(wù)操作流程。
  3、整體協(xié)調(diào)原則。征管改革必須采取“系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、逐步到位”的戰(zhàn)略，既要搞好總體規(guī)劃，又要注意重點(diǎn)突破；既要循序漸進(jìn)，又要綜合協(xié)調(diào)。先試點(diǎn)后推廣，先城市后農(nóng)村。
  4、監(jiān)督制約原則。通過(guò)深化征管改革，進(jìn)一步增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人納稅行為的監(jiān)控能力，加大打擊各種稅務(wù)違法行為的力度；建立健全稅務(wù)機(jī)關(guān)各種監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步促進(jìn)勤政廉政建設(shè)，提高執(zhí)法水平，形成“外反偷騙、內(nèi)防不廉”的雙向制約機(jī)制。
  5、實(shí)用高效原則。征管改革要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講求實(shí)效。要在有利于提高稅收征管水平，推進(jìn)依法治稅的前提下，簡(jiǎn)化辦稅程序，優(yōu)化稅收服務(wù)，提高辦稅效率，降低稅收成本。
  二、任務(wù)和目標(biāo)
  （一）任務(wù)
  深化稅收征管改革的核心任務(wù)是：建立以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以履蓋全省計(jì)算機(jī)和防偽稅控機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征管、重點(diǎn)稽查的新的征管模式。主要任務(wù)是：改進(jìn)申報(bào)制度，轉(zhuǎn)換征管模式，規(guī)范征管行為，改善征管手段，健全監(jiān)督機(jī)制，提高征管效率，優(yōu)化稅收服務(wù)。推行稅務(wù)代理，逐步建立起一個(gè)以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段為基礎(chǔ)，符合廣東實(shí)際的科學(xué)、嚴(yán)密、高效的稅收征管體系。提前五年實(shí)現(xiàn)國(guó)家稅務(wù)總局提出的稅收征管改革任務(wù)和目標(biāo)。
  （二）目標(biāo)
  全省征管改革的目標(biāo)分為近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。
  1、近期目標(biāo)（1996年-1998年）
  通過(guò)三年改革，在全省基本實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
  ――建立納稅人自行申報(bào)和社會(huì)中介組織代理申報(bào)相結(jié)合，以上門申報(bào)納稅為主的申報(bào)納稅方式。
  ――建立縣城（市區(qū)）中心稅務(wù)分局集中征管、重點(diǎn)稽查的征管模式。
  ――建立稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)中介組織相結(jié)合，以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主的雙層次稅收服務(wù)體系。
  ――建立以計(jì)算機(jī)和防偽稅控機(jī)為依托，條塊結(jié)合，以條為主的稅收管理監(jiān)控體系。
  ――建立人工和計(jì)算機(jī)相結(jié)合，以人工為主的稽核稽查體系。
  ――建立以強(qiáng)化征管功能設(shè)置機(jī)構(gòu)和劃分職責(zé)，縣以上（含縣）按行政區(qū)域，縣以下基層征收單位按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置的組織體系。
  2、遠(yuǎn)期目標(biāo)（1999年-2005年）
  通過(guò)七年的努力，全省基本達(dá)到以下目標(biāo)：
  ――建立以郵寄、電子申報(bào)為主的申報(bào)納稅方式。
  ――建立以稅務(wù)機(jī)關(guān)與社會(huì)中介組織相配合的多層次稅收服務(wù)體系。
  ――建立以現(xiàn)代化管理手段為依托，履蓋全社會(huì)的稅收管理監(jiān)控體系。
  ――建立人工和計(jì)算機(jī)相結(jié)合，以計(jì)算機(jī)為主的稽核稽查體系。
  ――建立全省按經(jīng)濟(jì)區(qū)域形成若干稅收征管中心的組織體系。
  三、主要內(nèi)容
  通過(guò)改進(jìn)納稅申報(bào)制度，建立和推行以現(xiàn)代通訊手段為載體，納稅人自行或社會(huì)中介代理的納稅申報(bào)方式，進(jìn)一步明確征納雙方的法律責(zé)任，促使納稅人自覺(jué)履行納稅申報(bào)義務(wù)；通過(guò)利用計(jì)算機(jī)和防偽稅控機(jī)等現(xiàn)代科技管理手段，加強(qiáng)對(duì)納稅人納稅情況的全面監(jiān)控和分析，促使納稅人依時(shí)申報(bào)納稅；通過(guò)加大稽查力度，建立有效防范和嚴(yán)厲打擊各種稅務(wù)違法犯罪行為的監(jiān)督制約機(jī)制，促使納稅人自覺(jué)遵守國(guó)家稅收法規(guī)；通過(guò)合理設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)和明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部制約，促使稅務(wù)人員嚴(yán)格依法辦稅，提高工作效率，改善稅收服務(wù)。
  （一）改進(jìn)申報(bào)納稅制度改進(jìn)申報(bào)納稅制度的目的在于劃清征納雙方的法律責(zé)任，明確納稅人對(duì)其納稅申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)法律責(zé)任，促使納稅人或稅務(wù)代理人自覺(jué)依法申報(bào)納稅。
  1、統(tǒng)一申報(bào)方式。納稅人自行申報(bào)或委托社會(huì)中介組織代理申報(bào)的方式，可根據(jù)具體情況選擇以下三種方式中的任何一種，但一經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，就不得隨意變更，如確需改變，應(yīng)重新報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審批。
  第一種，上門申報(bào)。由納稅人或其委托的社會(huì)中介組織到稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立的受理點(diǎn)報(bào)送納稅申報(bào)表及有關(guān)資料。城鎮(zhèn)和距稅務(wù)機(jī)關(guān)或受理點(diǎn)比較近，交通比較方便的地區(qū)可采取這種方式。
  第二種，郵寄申報(bào)。納稅人用專門的信封通過(guò)郵電部門向稅務(wù)機(jī)關(guān)郵寄納稅申報(bào)表及有關(guān)資料。偏遠(yuǎn)山區(qū)和距稅務(wù)機(jī)關(guān)或受理點(diǎn)比較遠(yuǎn)，交通不太方便的地區(qū)可采取這種方式。
  第三種，電子申報(bào)。納稅人通過(guò)電話、傳真機(jī)、計(jì)算機(jī)或防偽稅控機(jī)網(wǎng)絡(luò)將納稅申報(bào)表列信息及有關(guān)資料傳輸給稅務(wù)機(jī)關(guān)。電訊比較發(fā)達(dá)以及實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)和防偽稅控機(jī)與稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的地區(qū)可采取這種方式。在1998年底以前，納稅人的納稅申報(bào)方式，采取上門申報(bào)與郵寄申報(bào)和電子申報(bào)相結(jié)合，以上門申報(bào)為主。1999年底以后，則以郵寄、電子申報(bào)為主，在城鎮(zhèn)逐步過(guò)渡到電子申報(bào)。
  2、統(tǒng)一繳款方式。納稅人自行繳稅或委托社會(huì)中介組織代理繳稅的方式有以下二種：
  第一種，委托銀行劃繳稅款。即納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的銀行開(kāi)設(shè)“稅款預(yù)儲(chǔ)帳戶”，按納稅期提前儲(chǔ)入當(dāng)期應(yīng)納稅款，并在法定的申報(bào)納稅期內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送納稅申報(bào)表和有關(guān)資料，由稅務(wù)機(jī)關(guān)通知指定銀行劃款入庫(kù)。在各銀行實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)后，納稅人可在任何銀行固定開(kāi)設(shè)“稅款預(yù)儲(chǔ)帳戶”，并委托其劃繳稅款。
  第二種，持卡納稅。即由納稅人向銀行辦理ＩＣ卡或信用卡，持卡向稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅。從1996年起，全省固定工商業(yè)戶一律取消現(xiàn)金繳稅方式。
  3、規(guī)范納稅表格，實(shí)行分色申報(bào)表。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，分兩步規(guī)范全省納稅表格：
  第一步，統(tǒng)一分稅種的納稅申報(bào)表、稅款繳款書(shū)格式，并規(guī)范其內(nèi)容；
  第二步，簡(jiǎn)化、合并有關(guān)表格，包括相關(guān)稅種納稅申報(bào)表的簡(jiǎn)并和合理設(shè)置表列內(nèi)容，并將納稅申報(bào)表和繳款書(shū)一體化。為便于分類管理，將納稅申報(bào)表分白、黃、藍(lán)三種顏色，分別適用于納稅信譽(yù)不同的納稅人。對(duì)納稅信譽(yù)好，連續(xù)三年沒(méi)有發(fā)生稅務(wù)違法行為的納稅人，實(shí)行藍(lán)色申報(bào)表；對(duì)納稅信譽(yù)一般，發(fā)生某種稅務(wù)違法行為的納稅人，實(shí)行白色申報(bào)表；對(duì)納稅信譽(yù)不好，連續(xù)多次申報(bào)不實(shí)或發(fā)生多起稅務(wù)違法行為的納稅人，實(shí)行黃色申報(bào)表。采用不同顏色申報(bào)表的納稅人，在稅務(wù)管理方面區(qū)別對(duì)待，以引導(dǎo)廣大納稅人模范遵守國(guó)家稅收法規(guī)，正確履行納稅義務(wù)。
  4、合理設(shè)置申報(bào)受理點(diǎn)。納稅申報(bào)受理點(diǎn)集中設(shè)在中心稅務(wù)分局的辦稅大廳。對(duì)距辦稅大廳較遠(yuǎn)又未能實(shí)行郵寄或電子申報(bào)的地方，可由稅務(wù)機(jī)關(guān)定期派人或委托其他單位代為受理。1999年底前，采取集中和分散受理納稅申報(bào)相結(jié)合的辦法。1998年開(kāi)始取消分散受理，逐步過(guò)渡到由中心稅務(wù)分局辦稅大廳集中受理。
  （二）轉(zhuǎn)換征管模式征管模式的轉(zhuǎn)換最終是要建立以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)和防偽稅控機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征管，重點(diǎn)稽查的新的征管格局。目前全省各地的情況不同，條件不一，因此，在轉(zhuǎn)換稅收征管模式過(guò)程中，不可能一步到位，也不搞一刀切，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際循序漸進(jìn)，積極創(chuàng)造條件向集中征管，重點(diǎn)稽查的征管模式轉(zhuǎn)換，即按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立中心稅務(wù)分局，根據(jù)征管功能內(nèi)設(shè)若干系列，負(fù)責(zé)辦理本地區(qū)所有納稅人的納稅事項(xiàng)。
  （三）進(jìn)一步強(qiáng)化稅收稽查深化稅收征管改革，必須促使稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要精力放在稅務(wù)稽查方面，通過(guò)計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代管理手段在稽查工作中的廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步加大稽查力度，強(qiáng)化稅收稽查，嚴(yán)厲打擊各種偷騙稅等違法行為。為適應(yīng)這一要求，必須建立人工和計(jì)算機(jī)相結(jié)合的稽查體系，同時(shí)采取其他相應(yīng)的配套措施，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)納稅人納稅異常情況，有效地防范和打擊各類偷騙稅行為，堵塞各種漏洞，最大限度地減少國(guó)家稅款的流失。
  1、加強(qiáng)稽查機(jī)構(gòu)，充實(shí)稽查力量。建立健全相應(yīng)的專門稽查機(jī)構(gòu)，充實(shí)稽查力量，優(yōu)化人員素質(zhì)。從事稽查工作的稅務(wù)人員要進(jìn)行嚴(yán)格考核，并頒發(fā)上崗證。在正式上崗前規(guī)定一年的見(jiàn)習(xí)期。建立稽查人員立功授獎(jiǎng)制度。
  2、建立計(jì)算機(jī)預(yù)警選案系統(tǒng)。科學(xué)設(shè)計(jì)一套納稅人納稅異常情況預(yù)警指標(biāo)體系，運(yùn)用計(jì)算機(jī)對(duì)儲(chǔ)存的納稅人有關(guān)信息進(jìn)行處理，對(duì)納稅人納稅方面的異常性情況，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)顯示報(bào)警，從中篩選重點(diǎn)稽查對(duì)象，作為制定稽查計(jì)劃的依據(jù)。
  3、建立多渠道稅務(wù)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。建立健全全省和區(qū)域性的偷騙稅舉報(bào)中心，拓寬信息來(lái)源渠道。進(jìn)一步完善群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
  4、建立納稅人違法違章案底制。對(duì)經(jīng)查實(shí)有偷騙稅等稅務(wù)違法行為的納稅人，將其有關(guān)稅務(wù)違法資料輸入計(jì)算機(jī)，建立案底，為今后稽查選案、查案和評(píng)定納稅人納稅信譽(yù)等級(jí)、享受優(yōu)惠待遇及授予各種榮譽(yù)等提供依據(jù)。
  5、建立異地執(zhí)法交叉檢查制度。為打破地方保護(hù)主義，嚴(yán)格依法辦事，在上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)下，適時(shí)開(kāi)展異地執(zhí)法交叉檢查，交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提高執(zhí)法水平。
  6、建立案件稽查和案件處理相分離制度，形成稽查監(jiān)控機(jī)制。中心稅務(wù)分局要嚴(yán)格按照“選案――查案――審理――執(zhí)行”四個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范稅務(wù)稽查工作程序?；橄盗胸?fù)責(zé)選案、制定稽查計(jì)劃、查案、案件結(jié)果分析；政策法制系列負(fù)責(zé)案件的審查處理，形成稽查監(jiān)控機(jī)制，減少案件查處的隨意性，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。
  （四）加快現(xiàn)代科技手段在稅收征管中的應(yīng)用運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，走稅收與科技相結(jié)合的道路是強(qiáng)化稅收征管的必然方向。深化稅收征管改革必須大力推廣和應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化管理手段，建立履蓋全社會(huì)的以計(jì)算機(jī)和防偽稅控機(jī)為依托的稅收管理監(jiān)控體系，逐步實(shí)現(xiàn)稅收征管的科技化、現(xiàn)代化。
  1、按照全國(guó)要求，建立統(tǒng)一納稅人識(shí)別號(hào)。這是依托計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收監(jiān)控管理的前提，是歸集、分類、處理、交換、查詢稅務(wù)信息和選案等的先決條件。全省每個(gè)納稅人終身只有一個(gè)識(shí)別號(hào)，并在辦理一切稅務(wù)事項(xiàng)中始終如一地使用該識(shí)別號(hào)。
  2、全面推廣應(yīng)用防偽稅控機(jī)。在全省所有增值稅一般納稅人中推廣應(yīng)用防偽稅控機(jī)，并逐步實(shí)現(xiàn)與稅務(wù)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)防偽稅控機(jī)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映納稅人購(gòu)銷業(yè)務(wù)和稅款抵扣情況，及時(shí)了解和掌握納稅人的有關(guān)資料，強(qiáng)化稅收征管，打擊偷騙稅不法行為。1998年底前，全省70%的增值稅一般納稅人使用防偽稅控機(jī)，2000年底前達(dá)到100%。
  3、建立省、市、縣和中心稅務(wù)分局四級(jí)計(jì)算機(jī)監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)。在省、市、縣國(guó)稅局和中心稅務(wù)分局建立四級(jí)計(jì)算機(jī)監(jiān)控管理系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)縱橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行稅務(wù)信息資源共享。四級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立后，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)增值稅發(fā)票和出口退稅等實(shí)行分級(jí)屬地稽核。在同一縣（區(qū)）范圍內(nèi)使用的增值稅發(fā)票和出口退稅憑證，由縣（區(qū)）的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自行稽核；超出同一縣（區(qū)）但在同一地級(jí)市范圍內(nèi)的，由市級(jí)計(jì)算機(jī)稽核；超出同一地級(jí)市的，由省級(jí)稽核。1996年底前，建立市一級(jí)的計(jì)算機(jī)監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)；1998年底前，建立縣級(jí)范圍內(nèi)計(jì)算機(jī)監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)；2000年底前，建立中心分局級(jí)的計(jì)算機(jī)監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)，
  4、建立履蓋全社會(huì)的計(jì)算機(jī)稅收監(jiān)控體系。2000年前，實(shí)現(xiàn)納稅人使用的防偽稅控機(jī)和省、市、縣、中心稅務(wù)分局計(jì)算機(jī)的聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)與海關(guān)、銀行、工商等部門的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，并納入全省信息高速公路，形成履蓋全社會(huì)的計(jì)算機(jī)稅收監(jiān)控管理體系。
  （五）改革基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置
  合理設(shè)置基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)，科學(xué)劃分職責(zé)和配備人員是加強(qiáng)征收管理，強(qiáng)化稅務(wù)稽查，提供稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)和提高辦稅效率的組織保證。深化稅收征管改革，最終要打破原有按行政區(qū)域和稅種結(jié)構(gòu)設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)和劃分職責(zé)的格局，建立按經(jīng)濟(jì)區(qū)域和征管功能設(shè)置機(jī)構(gòu)和劃分職責(zé)的科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效的組織體系。
  1、設(shè)立中心稅務(wù)分局。改革現(xiàn)行按行政區(qū)域設(shè)置基層稅務(wù)征收單位的做法，根據(jù)納稅戶數(shù)的多少、管區(qū)的寬窄、稅源的大小、征管力量的強(qiáng)弱以及計(jì)算機(jī)裝備水平等因素確定中心稅務(wù)分局的設(shè)置。取消現(xiàn)行按職能設(shè)立涉外、發(fā)票、出口退稅等專業(yè)分局。在一個(gè)縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，縣城所在地設(shè)一個(gè)中心稅務(wù)分局；縣以下按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)若干個(gè)中心稅務(wù)分局。地級(jí)市城市市區(qū)按行政區(qū)域或經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置若干個(gè)中心稅務(wù)分局。全省設(shè)600-900個(gè)中心稅務(wù)分局。
  2、職能劃分。按照稅收征管功能，中心稅務(wù)分局內(nèi)設(shè)五個(gè)系列。
  其職能分別為：
  ――管理服務(wù)系列：負(fù)責(zé)稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅咨詢、受理各項(xiàng)稅務(wù)申請(qǐng)、應(yīng)納稅額核定、外部信息采集等；
  ――征收監(jiān)控系列：負(fù)責(zé)受理納稅申報(bào)、稅款征收及各項(xiàng)違章處罰款項(xiàng)的收納；辦理減、免退稅；逾期未申報(bào)的催報(bào)、滯納稅款和逾期未繳款項(xiàng)的催繳、逾期不執(zhí)行稅務(wù)處理決定的強(qiáng)制執(zhí)行；稅收計(jì)劃、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表以及票證管理；
  ――稽核稽查系列：負(fù)責(zé)納稅資料稽核、稽查選案、制定稽查計(jì)劃、實(shí)施案件稽查，進(jìn)行案件結(jié)果分析；
  ――政策法制系列：負(fù)責(zé)稅法宣傳、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的制定、解釋稅收政策，開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查、稽查案件審查處理、稅收政策問(wèn)題調(diào)研和反饋、稅務(wù)行政復(fù)議、行政訴訟案的應(yīng)訴；
  ――行政領(lǐng)導(dǎo)系列：負(fù)責(zé)指揮、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)上述四個(gè)系列的工作，辦公室文秘、文印檔案、宣傳信息、財(cái)務(wù)、保衛(wèi)、后勤接待等。
  3、人力分配。根據(jù)充實(shí)稽核、強(qiáng)化稽查、保障后勤的原則，各系列人力占全部人數(shù)的比例大致為：管理服務(wù)系列約占20%，征收監(jiān)控系列約占25%，稽查系列約占35%，政策法制系列約占10%，行政領(lǐng)導(dǎo)系列約占10%。各地可根據(jù)實(shí)際需要作適當(dāng)調(diào)整。
  4、建立辦稅大廳。辦稅大廳是納稅人辦理納稅事項(xiàng)和稅務(wù)機(jī)關(guān)直接為納稅人提供稅收服務(wù)的場(chǎng)所。辦稅大廳的功能主要有：負(fù)責(zé)辦理稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款繳納（銀行劃轉(zhuǎn)）、稅務(wù)咨詢、受理有關(guān)申請(qǐng)、開(kāi)具各類證明、購(gòu)銷有關(guān)票證等。一個(gè)中心稅務(wù)分局只設(shè)一個(gè)辦稅大廳。辦稅大廳的人員由中心稅務(wù)分局各系列抽調(diào)。
  （六）改革縣以上稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，到2000年后，逐步改革現(xiàn)行縣以上稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，打破按行政區(qū)域設(shè)置的做法，按照全省形成的若干大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域建立副地（廳）級(jí)的稅收征管處理中心。
  四、配套措施
  （一）建立稅法公告制度深化稅收征管改革，標(biāo)志著稅收征管由傳統(tǒng)的“保姆式”管理方式向新的現(xiàn)代化征管方式轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)稅收管理方式這一歷史性轉(zhuǎn)變，必須相應(yīng)建立稅法公告制度。通過(guò)建立稅收法規(guī)信息庫(kù)、推行電話咨詢、設(shè)立電子觸摸屏等形式，及時(shí)向社會(huì)公布國(guó)家稅收法規(guī)，使廣大納稅人和社會(huì)各界能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面了解國(guó)家稅法，提高辦稅能力?！赌戏蕉悇?wù)導(dǎo)報(bào)》是廣東省國(guó)家稅務(wù)局主辦的公布國(guó)家稅法和地方稅收法規(guī)的權(quán)威刊物和主要渠道。
  （二）廣泛推行稅務(wù)代理推行稅務(wù)代理是建立新的稅收征管模式的重要外部條件。深化稅收征管改革，必須廣泛推行稅務(wù)代理，建立稅務(wù)機(jī)關(guān)與社會(huì)中介組織相結(jié)合的稅收服務(wù)體系。稅務(wù)代理分階段穩(wěn)步推進(jìn)：在全國(guó)舉辦稅務(wù)師資格統(tǒng)考前，采取考核認(rèn)定的辦法發(fā)展稅務(wù)師，審批稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)，并在建立稅務(wù)代理管理體制、申請(qǐng)考核辦法、稅務(wù)代理管理制度等方面取得突破，將稅務(wù)代理工作開(kāi)展起來(lái)。在全國(guó)開(kāi)展稅務(wù)師資格統(tǒng)考后，大力發(fā)展稅務(wù)師，壯大稅務(wù)代理隊(duì)伍，完善稅務(wù)代理的管理制度，形成一個(gè)適應(yīng)稅收工作需要的較為完整的服務(wù)體系。
  （三）健全稅收司法保衛(wèi)體系加強(qiáng)稅收司法保衛(wèi)，是嚴(yán)格依法治稅，強(qiáng)化稅收剛性的重要保證。進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)檢察室建設(shè)。按照全國(guó)的統(tǒng)一部署，組建一支反應(yīng)快速、威懾力強(qiáng)的稅務(wù)警察隊(duì)伍。根據(jù)稅收征管改革的進(jìn)程，適時(shí)選擇部分條件成熟的地區(qū)組建稅務(wù)法庭，建立健全稅收司法保衛(wèi)體系，加強(qiáng)對(duì)各種偷騙稅違法犯罪行為的打擊力度。
  （四）改革干部人事管理制度根據(jù)國(guó)家公務(wù)員條例改革現(xiàn)行稅務(wù)干部人事管理制度，建立起一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的干部隊(duì)伍激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行崗位薪（獎(jiǎng)）金制。不同的工作崗位對(duì)稅務(wù)人員的素質(zhì)要求不同，根據(jù)崗位和工作實(shí)際確定薪（獎(jiǎng)）金。改進(jìn)工作安排制度，稅務(wù)人員安排在何種崗位，主要通過(guò)業(yè)務(wù)考核和工作業(yè)績(jī)來(lái)確定。經(jīng)過(guò)全省業(yè)務(wù)統(tǒng)考，達(dá)不到較高系列規(guī)定要求的，安排在要求較低的崗位，下一次統(tǒng)考合格，方能進(jìn)入較高的層次。中心稅務(wù)分局的正副局長(zhǎng)和稅務(wù)人員實(shí)行全員崗位聘用制。一般稅務(wù)干部實(shí)行“雙方選擇，優(yōu)化組合”。連續(xù)兩次未被優(yōu)化組合的稅務(wù)人員，經(jīng)地級(jí)市稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可予以辭退。
  （五）建立規(guī)范統(tǒng)一的干部素質(zhì)培訓(xùn)體系建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管體系，必須提高全省國(guó)稅干部的整體素質(zhì)。為此，必須建立一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一的干部素質(zhì)培訓(xùn)體系，從思想、文化、技能等多方面進(jìn)行培訓(xùn)，教育廣大國(guó)稅干部熱愛(ài)國(guó)稅，安心本職工作，培養(yǎng)他們有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感。通過(guò)多種教育培訓(xùn)方式，提高稅務(wù)干部的整體文化素質(zhì)，提高干部應(yīng)用計(jì)算機(jī)等各項(xiàng)技能，增強(qiáng)反偷騙稅和嚴(yán)格執(zhí)行的綜合能力。
  （六）逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)稅機(jī)關(guān)辦公現(xiàn)代化全面實(shí)施新的稅收征管模式，要求對(duì)各級(jí)國(guó)稅領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)辦公手段的自動(dòng)化和現(xiàn)代化。國(guó)稅領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)辦公現(xiàn)代化包括以下幾個(gè)方面：建立一個(gè)以計(jì)算機(jī)通訊網(wǎng)絡(luò)為依托的省、市、縣、中心分局四級(jí)及各級(jí)稅局辦公大樓內(nèi)的稅務(wù)信息交換、處理系統(tǒng)；建立納稅人、發(fā)票管理、稅收計(jì)會(huì)統(tǒng)、稅收政策法規(guī)、稽查案件檔案等信息庫(kù)；建立一個(gè)自上而下的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦公和決策信息化。改善稅務(wù)機(jī)關(guān)的交通、通信等工具。
  （七）逐步在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一推廣計(jì)算機(jī)軟件統(tǒng)一開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)管理（包括稅收征管）軟件，是規(guī)范化管理和加快現(xiàn)代化管理步伐的需要。在國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)軟件前，省局組織力量第二次開(kāi)發(fā)研制一套征管軟件系統(tǒng)，各地可結(jié)合本地實(shí)際相應(yīng)作調(diào)整。為適應(yīng)建立計(jì)算機(jī)通訊網(wǎng)絡(luò)的要求，各地要逐步向符合總局征管改革方案要求的全省統(tǒng)一的稅收征管軟件過(guò)渡，并為最后過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)一的稅收征管信息系統(tǒng)（ＴＡＴＳ）做準(zhǔn)備。
  （八）保證對(duì)稅收征管改革的投入稅收征管改革涉及方方面面，是一項(xiàng)以運(yùn)用現(xiàn)代科技管理手段為基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程，需要投入大量的人力、財(cái)力和物力。省、市、縣都必須增加對(duì)稅收征管改革的投入，保障稅收征管改革的順利進(jìn)行。征管改革資金主要從三個(gè)方面籌集，上級(jí)撥一點(diǎn)，各地自籌一點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣С忠稽c(diǎn)。征管改革的資金投入要優(yōu)先用于辦稅大廳的建設(shè)、計(jì)算機(jī)硬件的購(gòu)置和軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用等方面。
  五、實(shí)施步驟稅收征管改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在深化改革過(guò)程中，必須注意把握好節(jié)奏，既要整體推進(jìn)，又要分步實(shí)施；既要突出重點(diǎn)，又要兼顧一般。有條件的地方，速度可適當(dāng)加快，為全省征管改革提供經(jīng)驗(yàn)。征管改革大體分四個(gè)階段進(jìn)行。
  （一）準(zhǔn)備階段（現(xiàn)在至1996年第二季度）。主要是研究和制定全省征管改革總體方案。組織力量對(duì)現(xiàn)行各項(xiàng)稅收征管程序及其內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估和論證，在此基礎(chǔ)上，按照國(guó)家稅務(wù)總局提出的征管改革總體設(shè)想，結(jié)合我省實(shí)際，制定全省國(guó)稅系統(tǒng)進(jìn)一步深化稅收征管改革的總體方案和有關(guān)配套措施。
  （二）試點(diǎn)階段（1996年第三季度至1997年底）。分兩步走：1996年，每個(gè)市選擇一個(gè)單位開(kāi)展征管改革試點(diǎn)。試點(diǎn)單位可以是一個(gè)中心稅務(wù)分局，也可以是一個(gè)縣（市），并對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行全面的評(píng)估、鑒定、驗(yàn)收。1997年擴(kuò)大試點(diǎn)，每個(gè)市選擇2～3個(gè)縣（市）進(jìn)行全面改革，每個(gè)縣（區(qū)）選擇2～3個(gè)中心稅務(wù)分局開(kāi)展試點(diǎn)。1998年對(duì)擴(kuò)大試點(diǎn)單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
  （三）推廣階段（1998年至2000年）。在擴(kuò)大改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行征管改革。至2000年底，全省基本完成征管模式的轉(zhuǎn)換，初步建立起一個(gè)較為科學(xué)、嚴(yán)密的國(guó)稅征管體系。
  （四）完善階段（2000年至2005年）。全面推行稅收征管改革后，要不斷進(jìn)行跟蹤、分析和總結(jié)，解決改革中出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題、新矛盾，進(jìn)一步完善征管改革，實(shí)現(xiàn)征管改革的預(yù)期目標(biāo)，完成本方案所提出的各項(xiàng)改革任務(wù)。
  六、組織領(lǐng)導(dǎo)
  （一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。深化稅收征管改革，是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是鞏固和完善稅制改革的客觀需要，是我國(guó)稅收制度的又一次重大變革。無(wú)論其廣度、深度、力度，還是難度，都不亞于稅制改革。由于征管改革涉及方方面面，關(guān)系到征納雙方利益調(diào)整和稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部工作關(guān)系的調(diào)整。因此，全省國(guó)稅干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)。要從深化征管改革直接關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和稅制改革的最終成敗的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)征管改革工作的宣傳，做好干部的思想發(fā)動(dòng)工作，促使廣大國(guó)稅干部積極主動(dòng)地參與改革，從思想上、組織上、行動(dòng)上保證改革的順利進(jìn)行。
  （二）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。征管改革涉及面廣，矛盾多、難度大，必須加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省局在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立全省稅收征管改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳流明局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，曹鳳檀副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由辦公室、征管處、計(jì)財(cái)處、人事處、教育處、發(fā)票處、調(diào)研處、信息中心、稽查分局的負(fù)責(zé)同志組成。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)確定征管改革的主要內(nèi)容；審批改革總體方案；批準(zhǔn)改革試點(diǎn)計(jì)劃；批準(zhǔn)出臺(tái)有關(guān)改革措施；組織、協(xié)調(diào)并監(jiān)督改革規(guī)劃的實(shí)施；負(fù)責(zé)改革經(jīng)費(fèi)的籌措和使用等。征管改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常具體工作。市、縣國(guó)家稅務(wù)局也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行省局制定的各項(xiàng)改革措施，指導(dǎo)本地區(qū)的稅收征管改革工作。
  （三）制訂規(guī)劃，付諸實(shí)施。各市、縣要根據(jù)本方案，在認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，摸清本地情況的基礎(chǔ)上，研究制定本地區(qū)實(shí)施稅收征管改革的具體方案，并采取有力措施，認(rèn)真付諸實(shí)施。
  廣東省國(guó)家稅務(wù)局
  一九九六年四月一十八日