重慶市國家稅務(wù)局 重國稅發(fā)[1997]187號(hào) 重慶市國家稅務(wù)局關(guān)于貫徹國務(wù)院批轉(zhuǎn)的加強(qiáng)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)稅收征管，強(qiáng)化查帳征收工作意見的實(shí)施意見的通知

重慶市國家稅務(wù)局
重慶市國家稅務(wù)局關(guān)于貫徹國務(wù)院批轉(zhuǎn)的加強(qiáng)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)稅收征管，強(qiáng)化查帳征收工作意見的實(shí)施意見的通知
重國稅發(fā)[1997]187號(hào)

  重慶市國家稅務(wù)局關(guān)于貫徹國務(wù)院批轉(zhuǎn)的加強(qiáng)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)稅收征管，強(qiáng)化查帳征收工作意見的實(shí)施意見的通知
  重國稅發(fā)[1997]187號(hào)
  全文有效
  萬縣市、涪陵市、黔江地區(qū)國家稅務(wù)局，各區(qū)、市、縣國家稅務(wù)局，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)分局：
  為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅收征管，強(qiáng)化查帳征收工作意見的通知，我局按總局的統(tǒng)一部署，并結(jié)合重慶市實(shí)際，擬定了貫徹實(shí)施意見，并經(jīng)5月13日部分單位研究討論修改，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中有何問題和意見，請及時(shí)向市局反映。
  附件：重慶市國家稅務(wù)局關(guān)于貫徹國務(wù)院批轉(zhuǎn)的加強(qiáng)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)稅收征管，強(qiáng)化查帳征收工作意見的實(shí)施意見
  一九九七年二月十九日《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)總局加強(qiáng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅收征管強(qiáng)化查帳征收工作意見的通知》（國發(fā)[1997]12號(hào)），這既是加強(qiáng)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)稅收征管，強(qiáng)化查帳征收工作，規(guī)范個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)其健康發(fā)展的重要舉措，也是深化稅收征管改革，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，緩解社會(huì)分配不公的矛盾，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的需要。因此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部置，扎扎實(shí)實(shí)的推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展。
  為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)查帳征收工作，根據(jù)國務(wù)院文件精神和國家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，并結(jié)合我市的實(shí)際提出如下實(shí)施意見：
  一、提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅收征管，強(qiáng)化查帳征收工作，是加強(qiáng)征收管理，促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大舉措。強(qiáng)化建帳建制，實(shí)行查帳征收是國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要；是公平稅負(fù)，鼓勵(lì)競爭的需要；是加強(qiáng)稅收法制建設(shè)的需要，是深化稅收征管改革的需要，也是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。因此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大征收人員要從講政治、從公平稅負(fù)，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、緩解社會(huì)分配不公矛盾的高度來認(rèn)識(shí)加強(qiáng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅收征管，推行建帳建制，實(shí)行查賬征收的重要性、緊迫性和必要性，要從宏觀上去觀察分析認(rèn)識(shí)問題，才能站得高，看得遠(yuǎn)。
  只有認(rèn)識(shí)上去了，才能統(tǒng)一思想，工作思路才會(huì)清晰，才能克服畏難情緒，排除一切干擾，把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。
  二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)中推行建帳建制，實(shí)行查帳征收是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度較大的工作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要選派業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，熟悉財(cái)會(huì)知識(shí)的人員組成工作小組，負(fù)責(zé)建帳建制、查帳征收工作的組織實(shí)施，重慶市國稅局的工作小組由胡曉明副局長任組長，工作小組成員有：龔仕康、鄧先群、孫玉民。各單位工作小組的組成情況和人員名單，務(wù)必于5月底以前報(bào)達(dá)市局。
  三、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、循序漸進(jìn)的工作原則。推行建帳建制，實(shí)行查帳征收是一項(xiàng)復(fù)雜而艱苦的工作，這項(xiàng)工作難度較大，在推行這項(xiàng)工作的過程中，首先態(tài)度要積極，要先行動(dòng)起來，同時(shí)措施要身體、得力；其次是要結(jié)合實(shí)際，從實(shí)際出發(fā)，步子要穩(wěn)妥，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、講求實(shí)效、分步實(shí)施，防止一哄而上。要有針對(duì)性、有選擇地開展此項(xiàng)工作。從我市的情況看，要求各地在二季度內(nèi)進(jìn)一步完善私營企業(yè)和個(gè)體工商戶中一般納稅的建帳建制工作。
  四、調(diào)整定期定額。對(duì)達(dá)不到建帳要求的個(gè)體工商戶，可繼續(xù)實(shí)行定期定額的征收方式。各區(qū)、市、縣局要按照已確定的定額調(diào)整時(shí)間和程序，重新核定和調(diào)整定額，提高定額的準(zhǔn)確性、合理性，以平衡建帳戶與定額戶的稅收負(fù)擔(dān)。
  五、分步實(shí)施
  1.各單位要利用各種宣傳工具和新聞媒體，采取各種形式廣泛深入地開展宣傳，宣傳黨和國家對(duì)發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)稅收征管的方針政策及國務(wù)院12號(hào)文件精神，宣傳建帳建制的意義和作用，從而增強(qiáng)廣大經(jīng)營者建帳建制的自覺性和依法納稅意識(shí)。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際開展調(diào)查研究，摸清建帳建制戶數(shù)、類別，制定辦法和措施。
  2.加強(qiáng)內(nèi)外培訓(xùn)。各區(qū)、市、縣局要立即組織力量，集中時(shí)間，搞好稅務(wù)干部和建帳戶及財(cái)會(huì)人員的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)培訓(xùn)工作，市局要求各局在五月底以前培訓(xùn)完畢，從而為整個(gè)工作的開展作好充分的準(zhǔn)備。
  3.建帳建制工作的重點(diǎn)應(yīng)放在個(gè)體工商戶現(xiàn)行定期定額征收的業(yè)戶上。按照市局97年個(gè)體稅收工作要點(diǎn)的安排，各區(qū)、市、縣局務(wù)必在六月底以前完善私營企業(yè)的建帳建制工作，對(duì)月納稅額在2000元以上的個(gè)體戶和按個(gè)體征稅管理的各類承包、租賃戶，各單位要結(jié)合實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)建好帳，推行查賬征收。
  4.對(duì)新辦業(yè)戶，凡符合建帳條 件的，原則上要求先建立帳簿后才能辦理稅務(wù)登記和有關(guān)稅務(wù)手續(xù)。
  5.創(chuàng)造條 件，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大建帳面。在有條 件的專業(yè)市場，推行建帳建制，實(shí)行查帳征收，逐步推行稅控收款機(jī)，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅收的規(guī)范化、法制化。
  六、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣好的作法。在整個(gè)工作中，各區(qū)、市、縣局要及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和作法，及時(shí)通過信息、簡報(bào)等形式反映工作的開展情況，對(duì)整個(gè)工作的宣傳、組織，布置及開展情況以及存在的問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市局。市局要求各地，對(duì)整個(gè)工作的部署及開展情況務(wù)必于六月底以前全面報(bào)告。
  七、發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。對(duì)確無建帳能力的，可由業(yè)戶自行委托稅務(wù)咨詢等中介機(jī)構(gòu)代帳，具體辦法由各地結(jié)合實(shí)際自定。
  八、依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)密切部門配合。對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)推行建帳建制，實(shí)行查帳征收，工作難度較大，既是稅收征管工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)。因此，為使這項(xiàng)工作能順利開展，各區(qū)、市、縣局要緊緊依靠各級(jí)黨政的領(lǐng)導(dǎo)，密切部門的聯(lián)系配合，特別要加強(qiáng)與公安、工商、勞協(xié)等部門的配合，爭取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持和各有關(guān)部門的密切配合，以便使這項(xiàng)工作順利開展。