重慶市國家稅務局 渝國稅發(fā)[1998]59號 重慶市國家稅務局印發(fā)《關于進一步推進我市個體私營業(yè)戶建帳建制工作意見》的通知

重慶市國家稅務局
重慶市國家稅務局印發(fā)《關于進一步推進我市個體私營業(yè)戶建帳建制工作意見》的通知
渝國稅發(fā)[1998]59號

  重慶市國家稅務局印發(fā)《關于進一步推進我市個體私營業(yè)戶建帳建制工作意見》的通知
  渝國稅發(fā)[1998]59號
  全文有效
  萬縣、黔江開發(fā)區(qū)國家稅務局，各區(qū)市縣國家稅務局，高新開發(fā)區(qū)分局、經濟技術開發(fā)區(qū)分局：
   今年二月、國家稅務總局在沈陽市召開了全國個體私營業(yè)戶建帳與查帳征收工作會議，為了認真貫徹會議精神，我們根據會議的精神結合重慶的實際擬定了《關于進一步推進我市個體私營業(yè)戶建帳建制工作的意見》，現印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。
   在執(zhí)行中有何問題和建議，請及時報告市局。
   附件：關于進一步推進我市個體私營業(yè)戶建帳建制工作的意見
   為適應建立和完善市場經濟體系的需要，國家稅務總局于二月二十四日在沈陽市召開了全國個體私營業(yè)戶建帳與查帳征收工作會議。
  根據會議的要求并結合我市的實際情況，特對我市推進此項工作提出如下意見：
  一、加大宣傳、發(fā)動建帳，掃清建帳、查帳征收工作的思想認識障礙：在個體私營業(yè)戶中建帳建制是一項涉及面廣、政策性強、難度大的工作，解決思想認識問題的任務很重。各級稅務機關要加強建帳工作的宣傳，全面、深入地發(fā)動建帳。宣傳形式要靈活多樣，可采用報紙、電視、廣播、會議、組織培訓、開展建帳知識競賽等。宣傳對象不僅包括個體私營業(yè)戶，而且包括當地黨政、有關部門、團體、社會各界等，要讓個體私營業(yè)戶的建帳工作達到家喻戶曉。要積極主動地向當地黨委、政府匯報建帳工作進展情況，取得當地政府的支持，以及工商、銀行、財政、公安、法院等部門的配合，形成建帳合力。宣傳的主要內容是全國人大、國務院及有關部門為開展此項工作而發(fā)布的一系列法規(guī)規(guī)定。重點是指導思想、基本原則、實施步驟、財務會計制度及違反建帳規(guī)定的處罰。通過宣傳，要讓社會、業(yè)戶了解建帳的目的和意義，理解、支持和配合建帳，減少建帳阻力，促進查帳征收工作的開展。
  二、明確目標，突出重點，積極穩(wěn)妥地推進建帳建制工作這次建帳的工作目標，從長遠來看，根據國務院文件的要求，是要逐步實現在有固定生產經營場所的個體私營業(yè)戶中建帳建制，實行查帳征收，但在當前和今后相當長的一段時期內，工作的重點是個體大戶和按定期定額征收稅款的私營企業(yè)、名為國有集體企業(yè)而實為個體或私營的企業(yè)以及承包租賃經營企業(yè)。關于個體大戶、總局《個體工商戶建帳管理暫行辦法》已規(guī)定了一個標準。按照這個標準，全國大約4%左右個體戶需建復式帳，大約15%左右的個體戶需建簡易帳。根據我市實際情況，我們要求凡是達到《建帳管理暫行辦法》規(guī)定建立復式帳的業(yè)戶，在今年內均應建帳并逐步實現查帳征收。符合建立簡易帳的業(yè)戶全市暫控制在5%左右，其中近郊六區(qū)在6%左右，其他區(qū)市縣約在4%左右。
  在推進建帳工作中要堅持積極穩(wěn)妥、突出重點、區(qū)別對待、循序漸進的工作原則，實施分類分批建帳，其中最基本的是突出重點的工作原則。
  三、按照征管改革的總體部署，改進個體私營經濟稅收的征管辦法，確保建帳查帳征收工作深入持久地開展下去。
  要正確處理建帳與征稅的關系。建帳后如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的定期定額征收方式征收稅款，那么，我們的建帳工作就失去了生命力，這項工作就會流于形式。因此，我們一定要按照征管改革的總體部署改進個體私營經濟稅收的征管辦法，把個體私營業(yè)戶建帳建制作為深化和推進整個稅收征管改革的重要步驟抓實抓好。
  具體辦法擬采用分類管理的方式，針對業(yè)戶不同的生產、經營及其自身的管理狀況，將業(yè)戶劃分為ABC三類，分別采用不同的管理辦法進行管理和征稅，并不斷促進其由低類型管理方式向高類型管理方式過渡。
  A類：所有建賬戶，無論建的是復式帳還是簡易帳，只要其會計制度健全，能夠按照稅法規(guī)定準確核算稅款，如實申報納稅的，稅務機關應對其查帳征收稅款。在這種情況下，帳是申報、征收、檢查的重要依據，建帳與征稅緊密聯(lián)系。
  B類：對建帳后尚不具備查帳征收條 件的建帳戶，稅務機關要將過去按定期定額征收稅款的辦法改為核定征收稅款。即取消原稅務機關事先公布業(yè)戶定額的做法，而改按征管改革的要求，由業(yè)戶自行申報納稅，稅務機關核定征收。將原定額連同原定額核定的方法，改為內控指標和核定征收的方法之一。這種做法與定期定額征收方式的主要區(qū)別在于不再事前確定一個應納稅額并通知納稅人。這樣做不僅使個體私營業(yè)戶的稅收征管與征管改革的總體要求一致，強化了自覺申報納稅，克服了定期定額征收方式對建帳戶自行申報納稅制度的淡化，同時又有助于促使個體私營業(yè)戶建好帳，確保稅收收入的穩(wěn)定增長。
  C類，對尚未達到建帳標準的中小個體工商戶仍可采取定期定額方式征收稅款，但要加強定額控制和計劃管理，加大定額調整力度，不斷規(guī)范和完善定期定額征收辦法，強化檢查，適時按同行業(yè)最高水平調整定額，以平衡建帳戶與非建帳戶的稅收負擔，引導定額戶走建帳道路。
  四、重視發(fā)票管理，做到管帳與管票的結合。
  加強發(fā)票管理是做好建帳查帳征收的工作基礎。個體私營業(yè)戶經營活動中不開具發(fā)票和進貨不取得發(fā)票或不能取得發(fā)票是當前影響建帳工作開展和記帳真實準確性的主要障礙之一。在推行建帳工作中，各級稅務機關要采取有力措施，完善發(fā)票的控管功能，要根據建帳的推進情況，適時開展發(fā)票專項檢查，在專業(yè)批發(fā)市場上要加大發(fā)票管理力度，遏制“信譽卡”等非發(fā)票憑證對發(fā)票管理的沖擊，加大發(fā)票使用宣傳力度，切實加強發(fā)票管理工作，以管票促管帳。
  五、以查促建、保證建帳工作順利開展。
  為配合建帳建制工作的順利開展，稅務機關應該對征管力量進行合理調配，充實對個體私營業(yè)戶的檢查力量，要集中力量認真查處個體私營經濟中的偷逃稅大案要案，對情節(jié)嚴重，構成犯罪的，要及時移送司法機關處理，以保證建帳工作順利開展。
  六、大力培訓，提高干部素質，適應建帳查帳征收工作要求。
  建帳查賬征收，不僅對于個體私營業(yè)戶而且對于從事個體私營經濟稅收征管的干部來說，也提出了更高要求。各級稅務機關在抓好對個體私營業(yè)戶培訓的同時，也要抓好對從事個體私營經濟稅收征管的干部的業(yè)務培訓工作，培訓重點是干部的建帳、查帳的操作技能。通過培訓，不僅要使稅務干部掌握建帳查帳的知識和技能，更重要的是要轉變觀念，樹立規(guī)范的管理意識，適應建帳查帳征收工作的要求。