重慶市國家稅務(wù)局 渝國稅發(fā)[2001]277號 重慶市國家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的決定》的通知

重慶市國家稅務(wù)局
重慶市國家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的決定》的通知
渝國稅發(fā)[2001]277號

  重慶市國家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的決定》的通知
  渝國稅發(fā)[2001]277號
  全文有效
  各區(qū)縣（自治縣、市）國家稅務(wù)局，各直屬單位，稅務(wù)培訓(xùn)中心：
現(xiàn)將《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的決定》（國稅發(fā)[200 1]125號，以下簡稱《決定》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并補(bǔ)充意見如下，請一并遵照執(zhí)行。
一、關(guān)于《決定》第四條 “嚴(yán)格執(zhí)行地方性稅收法規(guī)、規(guī)章 、規(guī)范性文件備案備查制度”的問題，請按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于頒發(fā)＜地方稅收法規(guī)、規(guī)章 、稅收規(guī)范性文件備查備案規(guī)定＞的通知》（國稅發(fā)[1994]208號）以及《重慶市國家稅務(wù)局稅收規(guī)范性文件上報(bào)備案實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、關(guān)于《決定》第七條 中嚴(yán)格執(zhí)行重大案件審理的具體問題，請按照《重慶市國家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)＜重大稅務(wù)案件審理辦法（試行）＞的通知》（渝國稅發(fā)[2001]63號）規(guī)定執(zhí)行。
三、關(guān)于《決定》第十二條 健全政務(wù)公開的問題，請各單位按照市政府政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定和《重慶市國家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局＜關(guān)于在全國稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步實(shí)行文明辦科“八公開”的意見＞的通知》（渝國稅發(fā)[2000]148號）執(zhí)行，并將近年來推行政務(wù)公開的主要形式、內(nèi)容和效果等有關(guān)情況于2001年12月30日之前上報(bào)市局法規(guī)處。
四、關(guān)于《決定》第十五條 加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的組織建設(shè)問題。根據(jù)市局機(jī)構(gòu)改革方案有關(guān)規(guī)定，各區(qū)縣局由征管科負(fù)責(zé)法制工作，沒有設(shè)立單獨(dú)的法制機(jī)構(gòu)，在此情況下，市局要求各區(qū)縣局從事法制工作的人員不得少于兩人，其中至少有一名專職人員。請各單位于2001年12月30日之前將法制工作專職、兼職人員名單上報(bào)市局法規(guī)處。
附件：國家稅務(wù)總局關(guān)于全面加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的決定
2001年11月20日國稅發(fā)[2001]125號
為進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，全面推進(jìn)依法治稅，切實(shí)貫徹依法治國基本方略，國家稅務(wù)總局決定，在稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)稅收執(zhí)法監(jiān)督工作。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的重要意義。黨的十五大明確提出將依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，要求政府機(jī)關(guān)必須依法行政，并要求加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)和政府工作人員執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。近年來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)全面推進(jìn)依法治稅，取得了明顯進(jìn)展。但執(zhí)法隨意性的問題仍然比較嚴(yán)重，其中很重要的原因就是執(zhí)法監(jiān)督不力。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對此要有清醒的認(rèn)識，要充分認(rèn)識到當(dāng)前全面加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性、緊迫性，認(rèn)真抓好落實(shí)，切實(shí)取得成效。
二、加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督工作制度建設(shè)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)本單位的實(shí)際情況和全面加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全對征收、管理、稽查、稅政等各環(huán)節(jié)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督的具體制度和措施，切實(shí)完善稅收執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。
三、嚴(yán)格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會(huì)簽制度。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的對征納雙方具有普遍約束力的稅收規(guī)范性文件，包括制定執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，必須經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)會(huì)簽。
凡未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)會(huì)簽的稅收規(guī)范性文件一律不得出臺，確保稅收規(guī)范性文件的制定符合法定程序和權(quán)限，防止稅收規(guī)范性文件制定中的違規(guī)行為。
四、嚴(yán)格執(zhí)行地方性稅收法規(guī)、規(guī)章 、規(guī)范性文件備案備查制度。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須按規(guī)定及時(shí)報(bào)備，要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段，提高備案效率。接受備案的上級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高備查效率，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
五、定期清理稅收規(guī)范性文件。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要對自行制定的稅收規(guī)范性文件，包括有關(guān)執(zhí)法程序和執(zhí)法文書的規(guī)定進(jìn)行定期清理。與國家稅法規(guī)定不一致的，要及時(shí)修改、廢止。對已經(jīng)實(shí)施的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，要嚴(yán)格按照規(guī)范化的要求進(jìn)行簡化、歸并。
六、實(shí)行減免稅集體審定制度。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守減免稅的審批權(quán)限和程序。重大減免稅審批事項(xiàng)，必須經(jīng)局務(wù)會(huì)議討論，實(shí)行集體審定。
七、嚴(yán)格執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理制度。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)總局下發(fā)的《重大稅務(wù)案件審理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行重大稅務(wù)案件由稅務(wù)局審理委員會(huì)進(jìn)行審理的規(guī)定。要根據(jù)本地的實(shí)際情況和審理辦法的要求，合理確定重大稅務(wù)案件的標(biāo)準(zhǔn)，保證重大稅務(wù)案件的審理不少于全年稅務(wù)案件的10%。審理過程中要重點(diǎn)關(guān)注案件的法律適用和處理程序，努力提高審理質(zhì)量。經(jīng)審理委員會(huì)審理的案件，其稅務(wù)處理決定書或稅務(wù)行政處罰決定書一律以審理委員會(huì)所在稅務(wù)局名義下達(dá)。
八、嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)行政復(fù)議制度。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法、稅收征收管理法和總局有關(guān)規(guī)定，做好稅務(wù)行政復(fù)議的各項(xiàng)工作。對應(yīng)當(dāng)予以變更或撤銷的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，要?jiān)決予以變更或撤銷，充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督職能，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)能力。
九、切實(shí)加強(qiáng)稅收執(zhí)法檢查。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照總局下發(fā)的《稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》的要求，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查工作。對稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的檢查，統(tǒng)一歸口法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，防止多頭檢查。要切實(shí)推行稅收執(zhí)法檢查工作的日常化，不僅要加強(qiáng)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查，更要加強(qiáng)對本級稅務(wù)機(jī)關(guān)所屬執(zhí)法部門的檢查。要建立執(zhí)法情況通報(bào)制度，將執(zhí)法檢查情況在系統(tǒng)內(nèi)公開通報(bào)。要將執(zhí)法檢查結(jié)果作為年終考核被檢查單位的重要依據(jù)。稅收執(zhí)法檢查應(yīng)與執(zhí)法監(jiān)察結(jié)合，加大檢查工作力度。
十、加強(qiáng)對稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)法監(jiān)督。要繼續(xù)落實(shí)好總局黨組關(guān)于加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”、“兩權(quán)監(jiān)督”的意見，加強(qiáng)上級稅務(wù)機(jī)關(guān)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法情況的監(jiān)督。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，應(yīng)當(dāng)包括對執(zhí)法情況的考核。要把執(zhí)法監(jiān)督與選拔、培養(yǎng)干部結(jié)合起來，對執(zhí)法存在重大問題的干部不予提拔。
十一、強(qiáng)化稅收會(huì)計(jì)監(jiān)督。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取切實(shí)有效措施，整頓稅收會(huì)計(jì)工作秩序，強(qiáng)化稅收會(huì)計(jì)監(jiān)督。要對稅款入庫、退庫、欠稅分類審批、會(huì)計(jì)核算等各項(xiàng)工作制定嚴(yán)格的操作規(guī)程，要明確各項(xiàng)原始憑證資料的填制和傳遞、稅收會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置和登記、會(huì)統(tǒng)報(bào)表的編制和報(bào)送等各項(xiàng)工作的程序、方法及要求，嚴(yán)格規(guī)范稅收會(huì)計(jì)行為。要加強(qiáng)日常會(huì)計(jì)核算，加大會(huì)計(jì)檢查力度，充分發(fā)揮稅收會(huì)計(jì)對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督作用。稅收會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)格履行會(huì)計(jì)職責(zé)，堅(jiān)持原則，堅(jiān)決抵制違法違規(guī)行為。
十二、健全政務(wù)公開制度。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照政務(wù)公開的要求，將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法主體、執(zhí)法責(zé)任向社會(huì)公開。要采取發(fā)放評議卡、設(shè)立投訴信箱和電話等多種形式，主動(dòng)聽取社會(huì)各界對稅收執(zhí)法的意見和建議。要重視人民群眾來信來訪，正確對待輿論監(jiān)督。
十三、積極配合外部監(jiān)督。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要自覺接受黨委、人大、政府、司法、審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督，特別是要注意配合審計(jì)部門進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。
國家稅務(wù)局要嚴(yán)格執(zhí)行總局《關(guān)于配合中央稅收收入征管審計(jì)工作的若干規(guī)定》，地方稅務(wù)局可參照此規(guī)定積極配合地方審計(jì)部門的監(jiān)督。
十四、認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，全面加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，合理分解崗位職責(zé)，明確工作規(guī)程，認(rèn)真開展評議考核，特別是要嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究，充分發(fā)揮責(zé)任追究的威懾力，保證執(zhí)法監(jiān)督制度落到實(shí)處。
十五、加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的組織建設(shè)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立健全法制機(jī)構(gòu)，選配高素質(zhì)的人員。要適應(yīng)新型征管模式的要求，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在執(zhí)法監(jiān)督工作中的主體作用，形成以法制機(jī)構(gòu)牽頭、有關(guān)部門齊抓共管的執(zhí)法監(jiān)督工作格局。征收、管理、稽查、稅政等部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)其他環(huán)節(jié)的執(zhí)法問題，要及時(shí)通知并移交法制機(jī)構(gòu)處理。法制機(jī)構(gòu)在執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)稅務(wù)人員有違規(guī)違紀(jì)行為，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察和人事等部門查處。法制機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持原則，恪盡職守，認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。
十六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保稅收執(zhí)法監(jiān)督工作落實(shí)到位。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要把全面加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督工作作為推進(jìn)依法治稅的首要任務(wù)，列入重要議事日程。要?jiǎng)?chuàng)造一切必要條 件支持法制機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法監(jiān)督工作。
十七、加強(qiáng)對稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的督促檢查。國家稅務(wù)總局將對各地稅收執(zhí)法監(jiān)督工作定期進(jìn)行檢查。各地也要對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)開展稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的情況進(jìn)行定期檢查，督促各地切實(shí)健全和落實(shí)稅收執(zhí)法監(jiān)督制度，認(rèn)真開展稅收執(zhí)法監(jiān)督工作。