重慶市國(guó)家稅務(wù)局 渝國(guó)稅函[2003]700號(hào) 重慶市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作的通知

重慶市國(guó)家稅務(wù)局
重慶市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作的通知
渝國(guó)稅函[2003]700號(hào)

  

  重慶市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作的通知
  渝國(guó)稅函[2003]700號(hào)
  全文有效
  各區(qū)縣（自治縣、市）國(guó)家稅務(wù)局，各直屬單位：
  加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作是抓好征管基礎(chǔ)建設(shè)的重要措施，根據(jù)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)工作會(huì)議精神和市局加強(qiáng)“六基”工作的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作有關(guān)事宜通知如下：
  一、加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作的總體目標(biāo)和要求加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作的總體目標(biāo)和要求是：征管基本情況清楚；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；基礎(chǔ)資料完備；基本制度健全；基本程序規(guī)范；基礎(chǔ)工作扎實(shí)。
  二、深入調(diào)查研究，及時(shí)掌握稅收征管基本情況
  （一）要熟悉稅收征管工作內(nèi)容、明確征管崗位職責(zé)，了解與稅收征管相關(guān)信息，清楚納稅戶的稅款入庫、納稅申報(bào)、稅務(wù)登記、發(fā)票管理、欠稅管理等情況，有的放矢地提出具體征管措施。
  （二）嚴(yán)格實(shí)行戶籍管理制度，大力清理漏征漏管戶，認(rèn)真貫徹重慶市國(guó)家稅務(wù)局、重慶市地方稅務(wù)局、重慶市工商行政管理局轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于工商登記信息和稅務(wù)登記信息交換與共享問題的通知》（渝國(guó)稅發(fā)[2003]167號(hào)）文件，加強(qiáng)與地稅和工商部門的工作配合，實(shí)現(xiàn)工商、國(guó)稅、地稅的信息共享，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記的源泉控管，減少漏征漏管戶，做到應(yīng)收盡收。
  （三）充分運(yùn)用各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，加強(qiáng)稅源變化動(dòng)態(tài)分析以及行業(yè)稅負(fù)分析。特別是要運(yùn)用以GDP為主的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及相關(guān)部門數(shù)據(jù)信息與稅收收入進(jìn)行比較分析，以此觀察宏觀稅負(fù)和稅源變化趨勢(shì)，提高對(duì)納稅人申報(bào)納稅情況的判斷能力，確定稅源監(jiān)控和稅收征管的工作方向。
  三、明確職責(zé)，加強(qiáng)考核，確保稅收征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確
  （一）各單位要加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息資源的應(yīng)用，樹立數(shù)字化管理觀念和信息化成本觀點(diǎn)，注重發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，按照人機(jī)結(jié)合和互動(dòng)管理原則，從基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)的錄、審、調(diào)、存、傳、用等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量考核，建立和落實(shí)數(shù)據(jù)管理制度。
  （二）要對(duì)新產(chǎn)生的各項(xiàng)征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確保其來源的唯一性和可靠性，對(duì)原已積累的征管歷史數(shù)據(jù)要認(rèn)真清理，及時(shí)清除冗余和垃圾數(shù)據(jù)，從而確保整個(gè)征管數(shù)據(jù)的其實(shí)、準(zhǔn)確、全面和實(shí)用，為稅款征收、稅源監(jiān)控和稽查選案提供準(zhǔn)確依據(jù)，促進(jìn)稅收征管基礎(chǔ)工作水平的提高。
  四、按照“合法、適用、有效”的原則，規(guī)范稅收征管資料管理征管基礎(chǔ)資料是進(jìn)行稅收分析、開展稅源監(jiān)控和實(shí)施稅務(wù)稽查等工作的重要依據(jù)和信息來源。
  （一）各單位要切實(shí)按照市局的規(guī)定，收集、整理、保管和應(yīng)用好征管基礎(chǔ)資料，按月收集整理，按年裝訂成冊(cè)。按照合法、適用、有效的原則，提高稅收征管資料管理的信息化應(yīng)用水平，建立和完善征管資料戶籍檔案制度。
  （二）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資料的分析應(yīng)用。在電子信息尚未具備法律意義上的證據(jù)效力情況下，新《征管法》及其實(shí)施細(xì)則和其它稅收法律法規(guī)中涉及的法定資料必須以紙質(zhì)形式收集、整理和保管，其它涉及內(nèi)部工作流程的表證單書能保證準(zhǔn)確完整應(yīng)用計(jì)算機(jī)生成和管理的，可取消手工資料。
  五、建立健全稅收征管基本制度，使稅收征管工作有章 可循
  （一）建立管理服務(wù)型稅收征管基本制度。改變“重監(jiān)管、輕服務(wù)”的稅務(wù)管理理念，以為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高工作效率和夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)為目的，按照服務(wù)與管理并重的原則建章 立制，使各項(xiàng)稅收工作逐步制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，體現(xiàn)“在服務(wù)中管理，在管理中服務(wù)”的新型稅務(wù)管理理念。同時(shí)按照政務(wù)公開的要求，將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法主體、執(zhí)法責(zé)任向社會(huì)公開。
  （二）及時(shí)清理和規(guī)范稅收征管基本制度。要對(duì)正在位用和自行制定的稅收征管制度，包括有關(guān)執(zhí)法程序和執(zhí)法文書的規(guī)定進(jìn)行及時(shí)清理。以近年來稅務(wù)機(jī)關(guān)連續(xù)發(fā)生的敗訴案件為警示，對(duì)照新《征管法》及其實(shí)施細(xì)則，對(duì)與國(guó)家稅法規(guī)定不一致的，及時(shí)修訂、廢止和完善。
  （三）定期檢查稅收征管基本制度落實(shí)情況。各單位在建立和清理征管基本制度的同時(shí)，要定期加強(qiáng)征管基本制度落實(shí)情況的檢查。堅(jiān)持層層明確責(zé)任、層層進(jìn)行監(jiān)督的上級(jí)對(duì)下級(jí)的制度落實(shí)檢查制度，促進(jìn)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)化管理，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和計(jì)劃性，保障各項(xiàng)征管規(guī)章 制度落實(shí)，推進(jìn)各項(xiàng)稅收征管基礎(chǔ)工作開展。
  （四）建立健全崗責(zé)體系，科學(xué)劃分征管職責(zé)。本著有利于加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、有利于提高征管工作質(zhì)量和效率原則，科學(xué)合理界定與規(guī)范征管基礎(chǔ)工作職能，劃清各自的職責(zé)范圍，理順征收、管理、稽查職能的關(guān)系和加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接與協(xié)調(diào)。
  各環(huán)節(jié)之間要加強(qiáng)信息溝通，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要相互配合、相互支持，形成有機(jī)的、相互密切聯(lián)系的管理整體，切實(shí)解決因職能不清、責(zé)任不明、銜接不緊而造成的“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題，促進(jìn)稅收征收管理方式由“粗放經(jīng)驗(yàn)型”
  向“科學(xué)精細(xì)型”和“集約規(guī)范型”轉(zhuǎn)變。
  （五）繼續(xù)深化稅收征管質(zhì)量考核，確保各項(xiàng)稅收征管基本制度得到貫徹落實(shí)。
  繼續(xù)深化稅收征管質(zhì)量考核，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，細(xì)化考核辦法，建立相關(guān)的責(zé)任制度和考核獎(jiǎng)懲制度，納入目標(biāo)考核責(zé)任制，與部門和責(zé)任人的工作績(jī)效掛鉤，促進(jìn)稅收征管工作水平的不斷提高。市局將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各單位稅收征管質(zhì)量的考核并定期通報(bào)。
  六、嚴(yán)格執(zhí)行新《征管法》及其實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范稅收征管程序
  （一）繼續(xù)學(xué)習(xí)和宣傳新《征管法》及其實(shí)施細(xì)則。全市國(guó)稅系統(tǒng)廣大干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，務(wù)必要從貫徹依法治國(guó)基本方略和嚴(yán)格依法治稅的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施新《征管法》及其實(shí)施細(xì)則的重要意義，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立依法治稅、依法行政意識(shí)。要充分利用今年全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)工作中對(duì)新《征管法》及其實(shí)施細(xì)則培訓(xùn)質(zhì)量檢查的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，掀起學(xué)習(xí)新《征管法》及其實(shí)施細(xì)則的熱潮，使人人都能熟練掌握和準(zhǔn)確運(yùn)用新《征管法》及其實(shí)施細(xì)則，使新《征管法》及其實(shí)施細(xì)則真正成為稅收征管工作強(qiáng)有力的法律武器。
  （二）認(rèn)真貫徹落實(shí)新《征管法》及其實(shí)施細(xì)則相關(guān)配套措施。認(rèn)真落實(shí)重慶市國(guó)家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)稅收征收管理法〉有關(guān)問題的通知》（渝國(guó)稅發(fā)[2001]163號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹〈中華人民共和國(guó)稅收征收管理法〉及其實(shí)施細(xì)則若干問題的通知》（渝國(guó)稅發(fā)[2003]101號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于工商登記信息和稅務(wù)登記信息交換與共享問題的通知》（渝國(guó)稅發(fā)[2003]167號(hào)）等配套制度辦法。遇到理解不清楚無法執(zhí)行的問題應(yīng)及時(shí)向市局反映，切不可隨意理解，擅自行事。
  七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)抓好稅收征管基礎(chǔ)工作加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各區(qū)縣（市）局要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門齊抓共管，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、深入細(xì)致的工作方法常抓不懈，落到實(shí)處，要認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，確保稅收征管基礎(chǔ)工作在法治化軌道上運(yùn)行，不斷提高稅收征管工作質(zhì)量和水平。