重慶市黔江區(qū)人民政府 黔江府發(fā)[2006]23號(hào) 重慶市黔江區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《重慶市人民政府關(guān)于堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》的通知

重慶市黔江區(qū)人民政府
重慶市黔江區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《重慶市人民政府關(guān)于堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》的通知
黔江府發(fā)[2006]23號(hào)

  

  重慶市黔江區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《重慶市人民政府關(guān)于堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》的通知
  黔江府發(fā)[2006]23號(hào)
  全文有效
  各街道辦事處，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，區(qū)政府各部門，各區(qū)屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)：
  現(xiàn)將《重慶市人民政府關(guān)于堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》（重慶市人民政府令第191號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
  二○○六年四月六日
  重慶市人民政府令第 191號(hào)
  《重慶市人民政府關(guān)于堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》已經(jīng)2005年12月15日市人民政府第64次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年1月1日起施行。
  市 長(zhǎng)
  二○○五年十二月二十日
  重慶市人民政府關(guān)于堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定
  為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)改善行政執(zhí)法，更好地體現(xiàn)以人為本、推進(jìn)依法行政和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法作如下決定：
  一、堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新執(zhí)法理念
  （一）樹立“人本執(zhí)法”理念。行政執(zhí)法必須體現(xiàn)以人為本、執(zhí)法為民，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，特別注重保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全，注重維護(hù)和尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)。
  （二）樹立“公正執(zhí)法”理念。行政執(zhí)法必須遵循公平、公正、公開原則，對(duì)不同區(qū)域、不同職業(yè)、不同所有制的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待，不得歧視；行使自由裁量權(quán)必須符合法律目的，體現(xiàn)公平、正義，不受當(dāng)事人職務(wù)、關(guān)系、態(tài)度的干擾。通過(guò)公正執(zhí)法，促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，保障社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定。
  （三）樹立“科學(xué)執(zhí)法”理念。行政執(zhí)法必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重科學(xué)合理，發(fā)揮執(zhí)法的引導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)和保障功能，通過(guò)加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
  （四）樹立“嚴(yán)格執(zhí)法”理念。行政執(zhí)法必須依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，既要注重實(shí)體合法，又要特別注重程序合法；既要注意防止行政亂作為，又要特別注意防止行政不作為。
  （五）樹立“責(zé)任執(zhí)法”理念。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章履行職權(quán)，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)；行政執(zhí)法違法或者不當(dāng)，必須依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。
  二、體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，改革執(zhí)法體制
  （一）推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的問(wèn)題。深入開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，全面深化綜合行政執(zhí)法改革。
  （二）科學(xué)配置行政執(zhí)法職能。依法劃分和規(guī)范各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，切實(shí)解決職能交叉、權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題?？茖W(xué)設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、核定行政執(zhí)法人員編制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職能和編制的法定化。
  （三）全額保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。全面推行行政執(zhí)法所需正常經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障體制。嚴(yán)格實(shí)施“收支兩條線”管理及收繳分離、罰繳分離制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤。嚴(yán)禁通過(guò)罰款、收費(fèi)創(chuàng)收。
  （四）合理下放行政執(zhí)法權(quán)限。對(duì)與人民群眾日常生產(chǎn)生活密切聯(lián)系的市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法檢查、行政處罰等行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)通過(guò)授權(quán)或委托方式，使工作重心逐步下移到區(qū)縣（自治縣、市）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要側(cè)重政策研究、監(jiān)督指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和重大違法案件查處。
  （五）分類明確行政執(zhí)法責(zé)任。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，確定本機(jī)關(guān)各類執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，并根據(jù)違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
  三、注重程序規(guī)范，完善執(zhí)法制度
  （一）建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，其他組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不具有行政執(zhí)法主體資格，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。
  對(duì)從事行政許可、行政處罰、行政聽(tīng)證、行政復(fù)議的行政執(zhí)法人員實(shí)行資格培訓(xùn)和管理；沒(méi)有取得行政執(zhí)法人員資格的，一律不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。
  定期清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告各類行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主體資格；定期清理、公告、審驗(yàn)各類行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格及執(zhí)法證件。
  （二）建立健全行政執(zhí)法依據(jù)公開制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須定期對(duì)執(zhí)法活動(dòng)所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行清理，并向社會(huì)公示。
  必須定期清理本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，對(duì)違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的規(guī)范性文件必須立即停止執(zhí)行并及時(shí)公示廢止。
  各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)由其制定的規(guī)章及其他規(guī)范性文件的全面清理，每屆政府任期內(nèi)應(yīng)不少于一次。
  （三）建立健全行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處行政違法案件，要推行立案、調(diào)查、裁決、執(zhí)行四個(gè)基本環(huán)節(jié)“相互分開、相互監(jiān)督”制度。
  （四）建立健全行政違法線索和案件移送制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政違法線索或立案查辦違法案件的過(guò)程中，對(duì)無(wú)管轄權(quán)的案件要用書面移送案件函，將線索和案件材料立即移送有管轄權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，有管轄權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)不得以任何理由拒絕接受，并將處理結(jié)果書面函告移送機(jī)關(guān)。
  （五）建立健全實(shí)施新法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行情況報(bào)告制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須在新法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施一年后，向本級(jí)政府報(bào)告執(zhí)行情況。
  （六）建立健全行政處罰自由裁量權(quán)基本標(biāo)準(zhǔn)制度。市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)社會(huì)公共利益、當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)事人的承受能力等因素，制定正確運(yùn)用和行使罰款等行政處罰的規(guī)范性文件，對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化，按照基本標(biāo)準(zhǔn)行使自由裁量權(quán)。
  （七）建立健全行政執(zhí)法回避制度。行政執(zhí)法人員與當(dāng)事人存在直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避；不主動(dòng)回避的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須決定其回避。
  （八）建立健全行政執(zhí)法人員持證上崗制度。在調(diào)查取證或執(zhí)法檢查中，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。不出示行政執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員可以拒絕調(diào)查或檢查。
  （九）建立健全行政處罰和強(qiáng)制執(zhí)行告知制度。在作出行政處罰決定以前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的依據(jù)、事實(shí)和理由，并告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。未履行告知義務(wù)的，行政處罰不能成立。
  行政強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要采用電話、書面、走訪等方式再次告知當(dāng)事人必須履行法定義務(wù)，以及不履行法定義務(wù)的法律后果。
  （十）建立健全行政執(zhí)法文書使用規(guī)范制度。行政執(zhí)法文書制作要以法律、法規(guī)和規(guī)章作為執(zhí)法依據(jù)，不得以其他規(guī)范性文件為依據(jù)。
  行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)逐步減少填發(fā)式文書的使用，推行制作式行政執(zhí)法文書。
  行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)格式規(guī)范、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、富于說(shuō)理性，并應(yīng)在文書中對(duì)當(dāng)事人提出的主要申辯事由以及自由裁量權(quán)的行使作出答復(fù)和說(shuō)明。
  四、著眼行政效能，健全執(zhí)法機(jī)制
  （一）規(guī)范完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)政府的要求或者專項(xiàng)整治的工作需要召開行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一安排部署聯(lián)合執(zhí)法的事項(xiàng)、方法、步驟、措施，通報(bào)和溝通執(zhí)法工作情況，協(xié)調(diào)處理聯(lián)合執(zhí)法中的爭(zhēng)議，研究解決聯(lián)合執(zhí)法的新情況和新問(wèn)題。會(huì)議議定事項(xiàng)以會(huì)議紀(jì)要形式送執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行，各執(zhí)法機(jī)關(guān)要定期報(bào)送聯(lián)合執(zhí)法情況。
  （二）規(guī)范完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。同層級(jí)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)針對(duì)城市管理、食品藥品市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、企業(yè)安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等領(lǐng)域較為突出的違法行為或者人民群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治活動(dòng)的，應(yīng)集中執(zhí)法力量，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。
  聯(lián)合執(zhí)法牽頭機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合，不得各行其是，不得互相推諉。
  （三）規(guī)范完善聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。市級(jí)執(zhí)法主管機(jī)關(guān)與區(qū)縣（自治縣、市）執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法中的層級(jí)聯(lián)動(dòng)。上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法應(yīng)依法界定雙方權(quán)責(zé)，合理配置執(zhí)法力量。
  （四）規(guī)范完善互動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。同層級(jí)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間要建立互動(dòng)執(zhí)法制度，確保各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中需要相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)協(xié)助（協(xié)管）義務(wù)時(shí)能得到及時(shí)、有效配合。
  執(zhí)法機(jī)關(guān)提出協(xié)助調(diào)查、采取強(qiáng)制措施等協(xié)助（協(xié)管）要求，只要手續(xù)完備、程序合法，協(xié)作機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)無(wú)條件予以配合。
  （五）規(guī)范完善資源共享機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)公開各自的信息、技術(shù)和資源，提供查詢方便，對(duì)其他機(jī)關(guān)請(qǐng)求查詢有關(guān)信息、資料、數(shù)據(jù)的，被請(qǐng)求的機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)、無(wú)償提供。
  應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法信息互通平臺(tái)，保持及時(shí)、靈敏的信息溝通，把握違法行為動(dòng)態(tài)，防止違法當(dāng)事人利用地域、時(shí)間差異，流動(dòng)作案。
  應(yīng)當(dāng)確立有效的溝通方式和渠道，采用簽訂合作協(xié)議、設(shè)立聯(lián)絡(luò)員等方式，建立聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，互相提供執(zhí)法工作情況。
  （六）規(guī)范完善執(zhí)法調(diào)處機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議或者其他問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)首先由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)互相協(xié)商解決爭(zhēng)議；協(xié)商不成，由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理；協(xié)調(diào)不成的，則應(yīng)當(dāng)報(bào)共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)依法裁決。
  五、注重人權(quán)保障，改善執(zhí)法方式
  （一）堅(jiān)持教育優(yōu)先過(guò)罰相當(dāng)。行政執(zhí)法應(yīng)體現(xiàn)教育優(yōu)先，不得以罰代教，對(duì)違法程度顯著輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)以教育為主，不予行政處罰。
  對(duì)殘疾人、下崗職工和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民等當(dāng)事人初次違法且違法程度與危害后果顯著輕微并能及時(shí)糾正的，應(yīng)當(dāng)依法給予警告處罰，原則上不予罰款或沒(méi)收財(cái)物。
  確需給予罰款以上行政處罰的，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)，不得以任何不正當(dāng)理由加重處罰。
  （二）保護(hù)當(dāng)事人的陳述和申辯權(quán)利。必須聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真作好記錄并進(jìn)行復(fù)核。
  有條件的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要設(shè)立陳述室、聽(tīng)證室等陳述和申辯場(chǎng)所，為當(dāng)事人陳述和申辯提供方便。
  （三）保障當(dāng)事人的聽(tīng)證權(quán)利。對(duì)作出停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，必須告知當(dāng)事人的聽(tīng)證權(quán)利，并根據(jù)當(dāng)事人的要求組織聽(tīng)證。
  法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并進(jìn)行聽(tīng)證。
  （四）搞好行政執(zhí)法案件回訪。在作出行政許可、處罰決定后，要采取恰當(dāng)方式對(duì)當(dāng)事人的行政許可、處罰履行情況進(jìn)行回訪，特別是要認(rèn)真對(duì)待當(dāng)事人反映的問(wèn)題和困難，能解決的幫助解決，暫時(shí)不能解決或條件不具備、無(wú)法解決的做好解釋工作。
  （五）注重聽(tīng)取利害關(guān)系人或受害人意見(jiàn)。實(shí)施行政許可的，要聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)舉行聽(tīng)證。在對(duì)違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰后，要聽(tīng)取利害關(guān)系人或受害人的意見(jiàn)，主要是聽(tīng)取對(duì)違法行為整改情況的意見(jiàn)。
  （六）維護(hù)當(dāng)事人及其親屬的合法權(quán)益。在行政執(zhí)法過(guò)程中，要注重保護(hù)違法當(dāng)事人應(yīng)有的合法權(quán)益；要將違法當(dāng)事人與其親屬區(qū)別對(duì)待，特別要保護(hù)其老人、未成年子女的合法權(quán)益。
  （七）加強(qiáng)對(duì)行政管理相對(duì)人的信用管理。對(duì)行政管理相對(duì)人要強(qiáng)化信用教育，培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法的良好品性。對(duì)于信用評(píng)價(jià)好的，強(qiáng)化自律管理，減少執(zhí)法檢查次數(shù)；對(duì)于信用評(píng)價(jià)差的，列為重點(diǎn)教育對(duì)象，采取座談會(huì)、結(jié)對(duì)幫教等方式，促使其誠(chéng)信守紀(jì)、自覺(jué)守法。
  （八）切實(shí)提供行政執(zhí)法相關(guān)服務(wù)。各執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)本機(jī)關(guān)的具體情況，制定執(zhí)法服務(wù)規(guī)范，發(fā)放執(zhí)法服務(wù)卡，告知行政管理相對(duì)人行政執(zhí)法中的服務(wù)范圍、服務(wù)方式、服務(wù)時(shí)間、聯(lián)系電話等內(nèi)容。
  實(shí)施行政許可和行政收費(fèi)的機(jī)關(guān)，要實(shí)施“一個(gè)窗口對(duì)外”制度，制定辦事指南或建立電子觸摸屏，方便群眾查詢。
  （九）加大重大違法行為查處力度。對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，危害人民群眾人格尊嚴(yán)、身體健康和生命安全，危及公共安全和公共利益的違法行為，必須嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處。對(duì)有主觀故意且違法程度與危害后果嚴(yán)重的，或者違法情節(jié)惡劣的，要從重處罰。
  （十）規(guī)范行政執(zhí)法用語(yǔ)、著裝與標(biāo)志。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合本機(jī)關(guān)實(shí)際，制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的文明用語(yǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)執(zhí)法著裝的規(guī)定，正確使用行政執(zhí)法標(biāo)志、裝備，做到文明執(zhí)法、禮儀執(zhí)法。
  六、突出責(zé)任追究，強(qiáng)化監(jiān)督制約
  （一）全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須按照行政執(zhí)法責(zé)任制和本決定的要求，制定和實(shí)施行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的各項(xiàng)責(zé)任制度；各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
  （二）嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法案卷歸檔和案件評(píng)查。對(duì)公民、法人和其他組織的執(zhí)法檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等材料應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，執(zhí)法案卷的制作、裝訂和歸檔應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序。
  執(zhí)法案件應(yīng)當(dāng)做到主體合格、程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適法得當(dāng)。
  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)執(zhí)法案卷的立卷歸檔和案件質(zhì)量情況進(jìn)行評(píng)查，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)其進(jìn)行抽查。
  （三）切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。對(duì)行政違法案件必須查明原因、分清責(zé)任、嚴(yán)肅處理。對(duì)于違法行政的執(zhí)法人員必須進(jìn)行過(guò)錯(cuò)追究，造成嚴(yán)重后果的應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)實(shí)行問(wèn)責(zé)；對(duì)不適合繼續(xù)從事執(zhí)法工作的人員由政府法制機(jī)構(gòu)吊銷行政執(zhí)法證件，并由所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將其調(diào)離執(zhí)法崗位；違法行政給當(dāng)事人造成損失的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
  執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
  （四）認(rèn)真開展行政執(zhí)法考核評(píng)議。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和下級(jí)人民政府的行政執(zhí)法工作進(jìn)行考核評(píng)議；各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)其所屬的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進(jìn)行考核評(píng)議。
  對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)議，必須聽(tīng)取相關(guān)行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)。
  行政執(zhí)法考核評(píng)議結(jié)果作為各級(jí)人民政府對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和下級(jí)人民政府年度工作目標(biāo)考核的重要依據(jù)。
  （五）全面加強(qiáng)行政復(fù)議工作。各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法受理；審理行政復(fù)議案件，必須重事實(shí)、重證據(jù)、重程序，公正作出行政復(fù)議決定，堅(jiān)決糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
  各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要不斷探索高效、便民、公正、及時(shí)處理行政爭(zhēng)議的機(jī)制。
  （六）大力推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和參加行政復(fù)議案件公開審理。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要以行政訴訟當(dāng)事人或行政復(fù)議參加人的身份出庭參加行政訴訟或行政復(fù)議案件公開審理，帶頭促進(jìn)依法行政。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府和市人民政府各部門的負(fù)責(zé)人在本行政機(jī)關(guān)被訴或被申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，每年出庭應(yīng)訴或參加行政復(fù)議案件公開審理應(yīng)不少于一次。
  （七）鼓勵(lì)支持社會(huì)各界和新聞媒體監(jiān)督。公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法違法行為，可根據(jù)本決定向監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府法制機(jī)構(gòu)舉報(bào)和投訴。
  鼓勵(lì)支持新聞媒體對(duì)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法行為的曝光。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全新聞媒體曝光案件的追查制度和查處結(jié)果發(fā)布制度。
  七、市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)和本決定的要求，完成本行政執(zhí)法系統(tǒng)的行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)責(zé)、執(zhí)法文書、執(zhí)法人員的“五項(xiàng)清理”工作，報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審核后向社會(huì)公示。
  八、各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、市人民政府各部門應(yīng)結(jié)合本區(qū)域、本部門的實(shí)際，制定貫徹本決定的實(shí)施辦法，報(bào)市人民政府備案。市人民政府將按年度對(duì)貫徹本決定的情況進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，檢查結(jié)果納入年終目標(biāo)考核。
  九、本決定所稱行政執(zhí)法是指本市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（含授權(quán)和受托組織）按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的職權(quán)，依照法定程序?qū)嵤┑母黝惥唧w行政行為。
  十、本決定自2006年1月1日起施行。過(guò)去市人民政府的有關(guān)規(guī)定與本決定不一致的，以本決定為準(zhǔn)。