重慶市黔江區(qū)人民政府 黔江府發(fā)[2006]23號 重慶市黔江區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《重慶市人民政府關(guān)于堅持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》的通知

重慶市黔江區(qū)人民政府
重慶市黔江區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《重慶市人民政府關(guān)于堅持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》的通知
黔江府發(fā)[2006]23號

  

  重慶市黔江區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《重慶市人民政府關(guān)于堅持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》的通知
  黔江府發(fā)[2006]23號
  全文有效
  各街道辦事處，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，區(qū)政府各部門，各區(qū)屬國有重點企業(yè)：
  現(xiàn)將《重慶市人民政府關(guān)于堅持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》（重慶市人民政府令第191號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
  二○○六年四月六日
  重慶市人民政府令第 191號
  《重慶市人民政府關(guān)于堅持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》已經(jīng)2005年12月15日市人民政府第64次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年1月1日起施行。
  市 長
  二○○五年十二月二十日
  重慶市人民政府關(guān)于堅持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定
  為貫徹落實科學發(fā)展觀，切實改善行政執(zhí)法，更好地體現(xiàn)以人為本、推進依法行政和促進科學發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法作如下決定：
  一、堅持以人為本，創(chuàng)新執(zhí)法理念
  （一）樹立“人本執(zhí)法”理念。行政執(zhí)法必須體現(xiàn)以人為本、執(zhí)法為民，把維護最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，特別注重保護人民群眾的身體健康和生命安全，注重維護和尊重當事人的人格尊嚴。
  （二）樹立“公正執(zhí)法”理念。行政執(zhí)法必須遵循公平、公正、公開原則，對不同區(qū)域、不同職業(yè)、不同所有制的當事人，應當平等對待，不得歧視；行使自由裁量權(quán)必須符合法律目的，體現(xiàn)公平、正義，不受當事人職務(wù)、關(guān)系、態(tài)度的干擾。通過公正執(zhí)法，促進市場主體公平競爭，保障社會秩序和諧穩(wěn)定。
  （三）樹立“科學執(zhí)法”理念。行政執(zhí)法必須落實科學發(fā)展觀，注重科學合理，發(fā)揮執(zhí)法的引導、規(guī)范、協(xié)調(diào)和保障功能，通過加強和改善行政執(zhí)法，促進經(jīng)濟、社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
  （四）樹立“嚴格執(zhí)法”理念。行政執(zhí)法必須依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行，既要注重實體合法，又要特別注重程序合法；既要注意防止行政亂作為，又要特別注意防止行政不作為。
  （五）樹立“責任執(zhí)法”理念。行政執(zhí)法機關(guān)必須依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章履行職權(quán)，同時承擔相應的職責；行政執(zhí)法違法或者不當，必須依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。
  二、體現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一，改革執(zhí)法體制
  （一）推進綜合行政執(zhí)法改革。加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，切實解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的問題。深入開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作，積極探索相對集中行政許可權(quán)，全面深化綜合行政執(zhí)法改革。
  （二）科學配置行政執(zhí)法職能。依法劃分和規(guī)范各級行政執(zhí)法機關(guān)的職能和權(quán)限，切實解決職能交叉、權(quán)責不明的問題?？茖W設(shè)置行政執(zhí)法機構(gòu)、核定行政執(zhí)法人員編制，實現(xiàn)行政執(zhí)法機構(gòu)、職能和編制的法定化。
  （三）全額保障行政執(zhí)法經(jīng)費。全面推行行政執(zhí)法所需正常經(jīng)費由財政全額保障體制。嚴格實施“收支兩條線”管理及收繳分離、罰繳分離制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)力與責任掛鉤、與利益脫鉤。嚴禁通過罰款、收費創(chuàng)收。
  （四）合理下放行政執(zhí)法權(quán)限。對與人民群眾日常生產(chǎn)生活密切聯(lián)系的市場監(jiān)管、執(zhí)法檢查、行政處罰等行政執(zhí)法活動，應通過授權(quán)或委托方式，使工作重心逐步下移到區(qū)縣（自治縣、市）行政執(zhí)法機關(guān)；市級行政執(zhí)法機關(guān)主要側(cè)重政策研究、監(jiān)督指導、組織協(xié)調(diào)和重大違法案件查處。
  （五）分類明確行政執(zhí)法責任。各級行政執(zhí)法機關(guān)要依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，確定本機關(guān)各類執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任，并根據(jù)違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應當承擔的法律責任。
  三、注重程序規(guī)范，完善執(zhí)法制度
  （一）建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法由行政執(zhí)法機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，其他組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)的合法委托，不具有行政執(zhí)法主體資格，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。
  對從事行政許可、行政處罰、行政聽證、行政復議的行政執(zhí)法人員實行資格培訓和管理；沒有取得行政執(zhí)法人員資格的，一律不得從事行政執(zhí)法活動。
  定期清理、確認并向社會公告各類行政執(zhí)法機構(gòu)主體資格；定期清理、公告、審驗各類行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格及執(zhí)法證件。
  （二）建立健全行政執(zhí)法依據(jù)公開制度。行政執(zhí)法機關(guān)必須定期對執(zhí)法活動所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章進行清理，并向社會公示。
  必須定期清理本機關(guān)制定的規(guī)范性文件，對違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的規(guī)范性文件必須立即停止執(zhí)行并及時公示廢止。
  各級行政機關(guān)對由其制定的規(guī)章及其他規(guī)范性文件的全面清理，每屆政府任期內(nèi)應不少于一次。
  （三）建立健全行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約制度。行政執(zhí)法機關(guān)查處行政違法案件，要推行立案、調(diào)查、裁決、執(zhí)行四個基本環(huán)節(jié)“相互分開、相互監(jiān)督”制度。
  （四）建立健全行政違法線索和案件移送制度。行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政違法線索或立案查辦違法案件的過程中，對無管轄權(quán)的案件要用書面移送案件函，將線索和案件材料立即移送有管轄權(quán)的執(zhí)法機關(guān)，有管轄權(quán)的執(zhí)法機關(guān)不得以任何理由拒絕接受，并將處理結(jié)果書面函告移送機關(guān)。
  （五）建立健全實施新法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行情況報告制度。行政執(zhí)法機關(guān)必須在新法律、法規(guī)和規(guī)章實施一年后，向本級政府報告執(zhí)行情況。
  （六）建立健全行政處罰自由裁量權(quán)基本標準制度。市級行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)社會公共利益、當時當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、當事人的承受能力等因素，制定正確運用和行使罰款等行政處罰的規(guī)范性文件，對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權(quán)進行細化，按照基本標準行使自由裁量權(quán)。
  （七）建立健全行政執(zhí)法回避制度。行政執(zhí)法人員與當事人存在直接利害關(guān)系的，應當主動申請回避；不主動回避的，行政執(zhí)法機關(guān)必須決定其回避。
  （八）建立健全行政執(zhí)法人員持證上崗制度。在調(diào)查取證或執(zhí)法檢查中，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并向當事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。不出示行政執(zhí)法證件的，當事人或者有關(guān)人員可以拒絕調(diào)查或檢查。
  （九）建立健全行政處罰和強制執(zhí)行告知制度。在作出行政處罰決定以前，應當告知當事人作出行政處罰的依據(jù)、事實和理由，并告知當事人所享有的權(quán)利和應承擔的義務(wù)。未履行告知義務(wù)的，行政處罰不能成立。
  行政強制執(zhí)行或申請法院強制執(zhí)行前，行政執(zhí)法機關(guān)要采用電話、書面、走訪等方式再次告知當事人必須履行法定義務(wù)，以及不履行法定義務(wù)的法律后果。
  （十）建立健全行政執(zhí)法文書使用規(guī)范制度。行政執(zhí)法文書制作要以法律、法規(guī)和規(guī)章作為執(zhí)法依據(jù)，不得以其他規(guī)范性文件為依據(jù)。
  行政執(zhí)法文書應當逐步減少填發(fā)式文書的使用，推行制作式行政執(zhí)法文書。
  行政執(zhí)法文書應當格式規(guī)范、內(nèi)容嚴謹、富于說理性，并應在文書中對當事人提出的主要申辯事由以及自由裁量權(quán)的行使作出答復和說明。
  四、著眼行政效能，健全執(zhí)法機制
  （一）規(guī)范完善聯(lián)席會議機制。行政執(zhí)法機關(guān)應當根據(jù)本級政府的要求或者專項整治的工作需要召開行政執(zhí)法聯(lián)席會議，統(tǒng)一安排部署聯(lián)合執(zhí)法的事項、方法、步驟、措施，通報和溝通執(zhí)法工作情況，協(xié)調(diào)處理聯(lián)合執(zhí)法中的爭議，研究解決聯(lián)合執(zhí)法的新情況和新問題。會議議定事項以會議紀要形式送執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行，各執(zhí)法機關(guān)要定期報送聯(lián)合執(zhí)法情況。
  （二）規(guī)范完善聯(lián)合執(zhí)法機制。同層級的行政執(zhí)法機關(guān)針對城市管理、食品藥品市場、文化市場、企業(yè)安全生產(chǎn)、社會治安等領(lǐng)域較為突出的違法行為或者人民群眾反映強烈的社會問題進行專項整治活動的，應集中執(zhí)法力量，實施聯(lián)合執(zhí)法。
  聯(lián)合執(zhí)法牽頭機關(guān)應當認真履行組織協(xié)調(diào)職責，有關(guān)機關(guān)應當積極配合，不得各行其是，不得互相推諉。
  （三）規(guī)范完善聯(lián)動執(zhí)法機制。市級執(zhí)法主管機關(guān)與區(qū)縣（自治縣、市）執(zhí)法機關(guān)要建立上下聯(lián)動執(zhí)法制度，加強行政執(zhí)法中的層級聯(lián)動。上下聯(lián)動執(zhí)法應依法界定雙方權(quán)責，合理配置執(zhí)法力量。
  （四）規(guī)范完善互動執(zhí)法機制。同層級的行政執(zhí)法機關(guān)之間要建立互動執(zhí)法制度，確保各行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法過程中需要相關(guān)執(zhí)法機關(guān)承擔協(xié)助（協(xié)管）義務(wù)時能得到及時、有效配合。
  執(zhí)法機關(guān)提出協(xié)助調(diào)查、采取強制措施等協(xié)助（協(xié)管）要求，只要手續(xù)完備、程序合法，協(xié)作機關(guān)應及時無條件予以配合。
  （五）規(guī)范完善資源共享機制。行政執(zhí)法機關(guān)之間應當公開各自的信息、技術(shù)和資源，提供查詢方便，對其他機關(guān)請求查詢有關(guān)信息、資料、數(shù)據(jù)的，被請求的機關(guān)應及時、無償提供。
  應當建立執(zhí)法信息互通平臺，保持及時、靈敏的信息溝通，把握違法行為動態(tài)，防止違法當事人利用地域、時間差異，流動作案。
  應當確立有效的溝通方式和渠道，采用簽訂合作協(xié)議、設(shè)立聯(lián)絡(luò)員等方式，建立聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，互相提供執(zhí)法工作情況。
  （六）規(guī)范完善執(zhí)法調(diào)處機制。行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章過程中發(fā)生的爭議或者其他問題，應當首先由行政執(zhí)法機關(guān)互相協(xié)商解決爭議；協(xié)商不成，由同級政府法制機構(gòu)負責協(xié)調(diào)處理；協(xié)調(diào)不成的，則應當報共同上一級行政機關(guān)依法裁決。
  五、注重人權(quán)保障，改善執(zhí)法方式
  （一）堅持教育優(yōu)先過罰相當。行政執(zhí)法應體現(xiàn)教育優(yōu)先，不得以罰代教，對違法程度顯著輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的當事人，應當以教育為主，不予行政處罰。
  對殘疾人、下崗職工和進城務(wù)工農(nóng)民等當事人初次違法且違法程度與危害后果顯著輕微并能及時糾正的，應當依法給予警告處罰，原則上不予罰款或沒收財物。
  確需給予罰款以上行政處罰的，應當體現(xiàn)過罰相當，不得以任何不正當理由加重處罰。
  （二）保護當事人的陳述和申辯權(quán)利。必須聽取當事人陳述和申辯意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當認真作好記錄并進行復核。
  有條件的行政執(zhí)法機構(gòu)要設(shè)立陳述室、聽證室等陳述和申辯場所，為當事人陳述和申辯提供方便。
  （三）保障當事人的聽證權(quán)利。對作出停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，必須告知當事人的聽證權(quán)利，并根據(jù)當事人的要求組織聽證。
  法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應當向社會公告，并進行聽證。
  （四）搞好行政執(zhí)法案件回訪。在作出行政許可、處罰決定后，要采取恰當方式對當事人的行政許可、處罰履行情況進行回訪，特別是要認真對待當事人反映的問題和困難，能解決的幫助解決，暫時不能解決或條件不具備、無法解決的做好解釋工作。
  （五）注重聽取利害關(guān)系人或受害人意見。實施行政許可的，要聽取利害關(guān)系人的意見，必要時舉行聽證。在對違法當事人實施行政處罰后，要聽取利害關(guān)系人或受害人的意見，主要是聽取對違法行為整改情況的意見。
  （六）維護當事人及其親屬的合法權(quán)益。在行政執(zhí)法過程中，要注重保護違法當事人應有的合法權(quán)益；要將違法當事人與其親屬區(qū)別對待，特別要保護其老人、未成年子女的合法權(quán)益。
  （七）加強對行政管理相對人的信用管理。對行政管理相對人要強化信用教育，培養(yǎng)誠實守信、遵紀守法的良好品性。對于信用評價好的，強化自律管理，減少執(zhí)法檢查次數(shù)；對于信用評價差的，列為重點教育對象，采取座談會、結(jié)對幫教等方式，促使其誠信守紀、自覺守法。
  （八）切實提供行政執(zhí)法相關(guān)服務(wù)。各執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)本機關(guān)的具體情況，制定執(zhí)法服務(wù)規(guī)范，發(fā)放執(zhí)法服務(wù)卡，告知行政管理相對人行政執(zhí)法中的服務(wù)范圍、服務(wù)方式、服務(wù)時間、聯(lián)系電話等內(nèi)容。
  實施行政許可和行政收費的機關(guān)，要實施“一個窗口對外”制度，制定辦事指南或建立電子觸摸屏，方便群眾查詢。
  （九）加大重大違法行為查處力度。對嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序，危害人民群眾人格尊嚴、身體健康和生命安全，危及公共安全和公共利益的違法行為，必須嚴格執(zhí)法，嚴肅查處。對有主觀故意且違法程度與危害后果嚴重的，或者違法情節(jié)惡劣的，要從重處罰。
  （十）規(guī)范行政執(zhí)法用語、著裝與標志。各級行政執(zhí)法機關(guān)要結(jié)合本機關(guān)實際，制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的文明用語，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)執(zhí)法著裝的規(guī)定，正確使用行政執(zhí)法標志、裝備，做到文明執(zhí)法、禮儀執(zhí)法。
  六、突出責任追究，強化監(jiān)督制約
  （一）全面推進行政執(zhí)法責任制。各級人民政府要切實加強對行政執(zhí)法責任制實施工作的組織領(lǐng)導；各級行政執(zhí)法機關(guān)必須按照行政執(zhí)法責任制和本決定的要求，制定和實施行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的各項責任制度；各級政府法制機構(gòu)應當對行政執(zhí)法責任制工作加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
  （二）嚴格實行行政執(zhí)法案卷歸檔和案件評查。對公民、法人和其他組織的執(zhí)法檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等材料應當立卷歸檔，執(zhí)法案卷的制作、裝訂和歸檔應當規(guī)范有序。
  執(zhí)法案件應當做到主體合格、程序合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、適法得當。
  行政執(zhí)法機關(guān)應當每年對執(zhí)法案卷的立卷歸檔和案件質(zhì)量情況進行評查，各級政府法制機構(gòu)應當每年對其進行抽查。
  （三）切實強化執(zhí)法過錯責任追究。對行政違法案件必須查明原因、分清責任、嚴肅處理。對于違法行政的執(zhí)法人員必須進行過錯追究，造成嚴重后果的應當對行政首長實行問責；對不適合繼續(xù)從事執(zhí)法工作的人員由政府法制機構(gòu)吊銷行政執(zhí)法證件，并由所在行政執(zhí)法機關(guān)將其調(diào)離執(zhí)法崗位；違法行政給當事人造成損失的應當依法承擔賠償責任。
  執(zhí)法過錯責任追究結(jié)果應當向社會公開。
  （四）認真開展行政執(zhí)法考核評議。各級人民政府負責對所屬行政執(zhí)法機關(guān)和下級人民政府的行政執(zhí)法工作進行考核評議；各級行政執(zhí)法機關(guān)負責對其所屬的行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進行考核評議。
  對行政執(zhí)法機關(guān)或者行政執(zhí)法人員進行評議，必須聽取相關(guān)行政管理相對人的意見。
  行政執(zhí)法考核評議結(jié)果作為各級人民政府對所屬行政執(zhí)法機關(guān)和下級人民政府年度工作目標考核的重要依據(jù)。
  （五）全面加強行政復議工作。各級行政機關(guān)對符合法律規(guī)定的行政復議申請，必須依法受理；審理行政復議案件，必須重事實、重證據(jù)、重程序，公正作出行政復議決定，堅決糾正違法、不當?shù)男姓?zhí)法行為，保護當事人的合法權(quán)益。
  各級行政復議機關(guān)要不斷探索高效、便民、公正、及時處理行政爭議的機制。
  （六）大力推進行政執(zhí)法機關(guān)負責人出庭應訴和參加行政復議案件公開審理。行政執(zhí)法機關(guān)負責人要以行政訴訟當事人或行政復議參加人的身份出庭參加行政訴訟或行政復議案件公開審理，帶頭促進依法行政。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府和市人民政府各部門的負責人在本行政機關(guān)被訴或被申請復議時，每年出庭應訴或參加行政復議案件公開審理應不少于一次。
  （七）鼓勵支持社會各界和新聞媒體監(jiān)督。公民、法人和其他組織有權(quán)對各級行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法違法行為，可根據(jù)本決定向監(jiān)察機關(guān)和政府法制機構(gòu)舉報和投訴。
  鼓勵支持新聞媒體對各級行政執(zhí)法機關(guān)違法行為的曝光。各級監(jiān)察機關(guān)和政府法制機構(gòu)應建立健全新聞媒體曝光案件的追查制度和查處結(jié)果發(fā)布制度。
  七、市級行政執(zhí)法機關(guān)應根據(jù)法律、法規(guī)和本決定的要求，完成本行政執(zhí)法系統(tǒng)的行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)責、執(zhí)法文書、執(zhí)法人員的“五項清理”工作，報本級政府法制機構(gòu)審核后向社會公示。
  八、各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、市人民政府各部門應結(jié)合本區(qū)域、本部門的實際，制定貫徹本決定的實施辦法，報市人民政府備案。市人民政府將按年度對貫徹本決定的情況進行專項執(zhí)法檢查，檢查結(jié)果納入年終目標考核。
  九、本決定所稱行政執(zhí)法是指本市各級行政執(zhí)法機關(guān)（含授權(quán)和受托組織）按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的職權(quán)，依照法定程序?qū)嵤┑母黝惥唧w行政行為。
  十、本決定自2006年1月1日起施行。過去市人民政府的有關(guān)規(guī)定與本決定不一致的，以本決定為準。