重慶市人民政府辦公廳 渝辦發(fā)[2011]107號 重慶市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于開展全市房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域稅收專項檢查工作方案的通知

重慶市人民政府辦公廳
重慶市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于開展全市房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域稅收專項檢查工作方案的通知
渝辦發(fā)[2011]107號

  重慶市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于開展全市房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域稅收專項檢查工作方案的通知
  渝辦發(fā)[2011]107號
  全文有效
  2011-4-26
  各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
  《關(guān)于開展全市房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域稅收專項檢查的工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
  關(guān)于開展全市房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域稅收專項檢查的工作方案
  為加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域稅收征收管理，防止稅收流失，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)勤政廉政建設(shè)，根據(jù)市政府要求，經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商，特制訂本方案。
   一、組織機(jī)構(gòu)
  由市監(jiān)察局牽頭，成立市房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域稅收專項檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組)，由市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長徐海榮任組長，市地稅局局長劉有恒、市審計局局長王耘農(nóng)、市國土房管局局長張定宇、市監(jiān)察局副局長杜黎明任副組長，市地稅局、市國稅局、市審計局、市國土房管局、市檢察院、市公安局、市財政局、市城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室。各區(qū)縣(自治縣)建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)的專項檢查工作。
  二、檢查范圍
  重點檢查2010年房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域土地增值稅、企業(yè)所得稅征管情況。
  三、檢查內(nèi)容
   (一)企業(yè)會計核算及納稅申報情況。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是否按會計制度嚴(yán)格財務(wù)核算和按稅收規(guī)定依法申報納稅；是否采取收入不入賬、掛往來賬、設(shè)置賬外賬、直接沖減成本等方式隱瞞轉(zhuǎn)移收入；是否通過虛開發(fā)票、多列支出等手段虛增成本，逃避納稅義務(wù)。
   (二)稅收征管情況。是否依法征稅，有無不征、少征稅款的問題；是否按規(guī)定的預(yù)算級次將稅款及時足額入庫，有無積壓、挪用、截留、轉(zhuǎn)引稅款的問題；對欠稅的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，是否按規(guī)定催繳、追征；是否違規(guī)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)減、免、緩稅；是否嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)票管理制度，有無違規(guī)發(fā)售發(fā)票的問題。
   (三)稅務(wù)稽查情況。對達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，是否及時立案查處；是否存在應(yīng)罰不罰、重責(zé)輕罰、以補(bǔ)代罰的問題；是否存在對查處案件執(zhí)行不力的問題。
   (四)工作效能情況。是否存在因不作為、亂作為、慢作為等行為，造成房地產(chǎn)稅收征管不力；是否存在因以權(quán)謀私、索賄受賄，造成房地產(chǎn)稅收流失；相關(guān)行政機(jī)關(guān)是否依法協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收征管。
  四、工作措施
   (一)清理稅收優(yōu)惠政策。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真清理涉及房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策，其主要內(nèi)容與現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收規(guī)定相抵觸或制定依據(jù)被廢止失效的，應(yīng)當(dāng)予以廢止；部分內(nèi)容不符合現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以修訂。對已執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策的房地產(chǎn)企業(yè)及開發(fā)項目進(jìn)行專項清理，由市級稅務(wù)機(jī)關(guān)匯總分析，分類處置。
   (二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市領(lǐng)導(dǎo)小組組建5個專項督查組，分別由1名副廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊，從市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)人員組成。圍繞企業(yè)會計核算及納稅申報、稅收征管、稅務(wù)稽查、工作效能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點抽取25戶房地產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實。各區(qū)縣(自治縣)結(jié)合本地區(qū)工作實際，開展監(jiān)督檢查工作。
   (三)強(qiáng)化制度建設(shè)。一是健全信息共享傳遞制度。健全完善相關(guān)職能部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)的涉稅信息共享傳遞制度，發(fā)展改革、國土房管、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、金融機(jī)構(gòu)等部門和單位應(yīng)及時向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅信息。二是健全內(nèi)控機(jī)制。督促稅務(wù)機(jī)關(guān)建立職責(zé)明確、程序規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督制衡的房地產(chǎn)稅收征管機(jī)制。三是建立企業(yè)誠信納稅制度。完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)納稅信用檔案，公開涉稅違法案件及欠稅大戶。對逃避納稅義務(wù)的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)管，在土地供應(yīng)、項目開發(fā)等方面提出限制條件。
   (四)嚴(yán)肅查辦案件。公布舉報電話，認(rèn)真受理、辦理群眾舉報。完善紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計、稅務(wù)等部門查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制，形成辦案合力。重點查辦房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)逃避納稅義務(wù)的案件；重點查辦公務(wù)人員失職瀆職造成稅收流失的案件；重點查辦在稅收征管中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占的案件。
  五、工作步驟
   (一)自查自糾(2011年5―6月)。全市各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)企業(yè)要按照市政府的要求，進(jìn)行全面自查。稅務(wù)機(jī)關(guān)要制訂自查自糾工作方案，既要對本部門稅收征管情況開展自查，又要組織管轄范圍內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)對納稅情況進(jìn)行自查，自查面必須達(dá)到100%。對清理自查出的問題，必須自覺糾正。認(rèn)真分析存在的問題及原因，提出加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收征管的具體措施。市地稅局、市國稅局于2011年6月30日前分別形成自查自糾總結(jié)分析報告報市領(lǐng)導(dǎo)小組。
   (二)重點抽查(2011年7―10月)。5個專項督查組通過聽匯報、看資料、查項目、審賬務(wù)等方式，對市、區(qū)縣兩級稅務(wù)部門和房地產(chǎn)企業(yè)自查自糾情況進(jìn)行重點抽查。對搞形式、走過場，自查自糾不力的，責(zé)令“補(bǔ)課”。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，按規(guī)定對責(zé)任單位和人員予以嚴(yán)肅處理。5個專項督查組于2011年10月25日前形成檢查報告報市領(lǐng)導(dǎo)小組。
   (三)整改落實(2011年11―12月)。對專項督查中發(fā)現(xiàn)的問題，全市各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要制訂整改計劃，落實整改責(zé)任、措施和時限，及時將稅款征收入庫，做到整改率100%。要鞏固專項檢查成果，建立健全房地產(chǎn)稅收征管長效機(jī)制，形成誠信納稅和依法征收的良好局面。市領(lǐng)導(dǎo)小組于2011年12月20日前將專項檢查情況向市政府作專題報告。
   六、工作要求
   (一)務(wù)必高度重視。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域稅收征管工作的重要性和緊迫性，將其列入重要議事日程，切實采取有力措施，認(rèn)真開展此次專項檢查，確保政令暢通。
   (二)落實工作責(zé)任。全市各級稅務(wù)機(jī)關(guān)是房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域稅收征管工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保工作落到實處。監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，牽頭做好專項檢查各項工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要密切配合，各司其職，分工負(fù)責(zé)，形成工作合力。
   (三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。對措施不力、行動遲緩和效能低下的，對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。對雖有問題但能主動認(rèn)識和糾正的，可按有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處理。