重慶市人民政府辦公廳 渝辦發(fā)[2011]107號(hào) 重慶市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于開(kāi)展全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域稅收專項(xiàng)檢查工作方案的通知

重慶市人民政府辦公廳
重慶市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于開(kāi)展全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域稅收專項(xiàng)檢查工作方案的通知
渝辦發(fā)[2011]107號(hào)

  重慶市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于開(kāi)展全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域稅收專項(xiàng)檢查工作方案的通知
  渝辦發(fā)[2011]107號(hào)
  全文有效
  2011-4-26
  各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
  《關(guān)于開(kāi)展全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域稅收專項(xiàng)檢查的工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
  關(guān)于開(kāi)展全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域稅收專項(xiàng)檢查的工作方案
  為加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域稅收征收管理，防止稅收流失，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)勤政廉政建設(shè)，根據(jù)市政府要求，經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商，特制訂本方案。
   一、組織機(jī)構(gòu)
  由市監(jiān)察局牽頭，成立市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域稅收專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組)，由市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)察局局長(zhǎng)徐海榮任組長(zhǎng)，市地稅局局長(zhǎng)劉有恒、市審計(jì)局局長(zhǎng)王耘農(nóng)、市國(guó)土房管局局長(zhǎng)張定宇、市監(jiān)察局副局長(zhǎng)杜黎明任副組長(zhǎng)，市地稅局、市國(guó)稅局、市審計(jì)局、市國(guó)土房管局、市檢察院、市公安局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室。各區(qū)縣(自治縣)建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)的專項(xiàng)檢查工作。
  二、檢查范圍
  重點(diǎn)檢查2010年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域土地增值稅、企業(yè)所得稅征管情況。
  三、檢查內(nèi)容
   (一)企業(yè)會(huì)計(jì)核算及納稅申報(bào)情況。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)是否按會(huì)計(jì)制度嚴(yán)格財(cái)務(wù)核算和按稅收規(guī)定依法申報(bào)納稅；是否采取收入不入賬、掛往來(lái)賬、設(shè)置賬外賬、直接沖減成本等方式隱瞞轉(zhuǎn)移收入；是否通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票、多列支出等手段虛增成本，逃避納稅義務(wù)。
   (二)稅收征管情況。是否依法征稅，有無(wú)不征、少征稅款的問(wèn)題；是否按規(guī)定的預(yù)算級(jí)次將稅款及時(shí)足額入庫(kù)，有無(wú)積壓、挪用、截留、轉(zhuǎn)引稅款的問(wèn)題；對(duì)欠稅的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，是否按規(guī)定催繳、追征；是否違規(guī)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)減、免、緩稅；是否嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)票管理制度，有無(wú)違規(guī)發(fā)售發(fā)票的問(wèn)題。
   (三)稅務(wù)稽查情況。對(duì)達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，是否及時(shí)立案查處；是否存在應(yīng)罰不罰、重責(zé)輕罰、以補(bǔ)代罰的問(wèn)題；是否存在對(duì)查處案件執(zhí)行不力的問(wèn)題。
   (四)工作效能情況。是否存在因不作為、亂作為、慢作為等行為，造成房地產(chǎn)稅收征管不力；是否存在因以權(quán)謀私、索賄受賄，造成房地產(chǎn)稅收流失；相關(guān)行政機(jī)關(guān)是否依法協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收征管。
  四、工作措施
   (一)清理稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真清理涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策，其主要內(nèi)容與現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收規(guī)定相抵觸或制定依據(jù)被廢止失效的，應(yīng)當(dāng)予以廢止；部分內(nèi)容不符合現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以修訂。對(duì)已執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策的房地產(chǎn)企業(yè)及開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)清理，由市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)匯總分析，分類處置。
   (二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市領(lǐng)導(dǎo)小組組建5個(gè)專項(xiàng)督查組，分別由1名副廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，從市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)人員組成。圍繞企業(yè)會(huì)計(jì)核算及納稅申報(bào)、稅收征管、稅務(wù)稽查、工作效能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抽取25戶房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改落實(shí)。各區(qū)縣(自治縣)結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。
   (三)強(qiáng)化制度建設(shè)。一是健全信息共享傳遞制度。健全完善相關(guān)職能部門(mén)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的涉稅信息共享傳遞制度，發(fā)展改革、國(guó)土房管、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)和單位應(yīng)及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅信息。二是健全內(nèi)控機(jī)制。督促稅務(wù)機(jī)關(guān)建立職責(zé)明確、程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督制衡的房地產(chǎn)稅收征管機(jī)制。三是建立企業(yè)誠(chéng)信納稅制度。完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)納稅信用檔案，公開(kāi)涉稅違法案件及欠稅大戶。對(duì)逃避納稅義務(wù)的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，在土地供應(yīng)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面提出限制條件。
   (四)嚴(yán)肅查辦案件。公布舉報(bào)電話，認(rèn)真受理、辦理群眾舉報(bào)。完善紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制，形成辦案合力。重點(diǎn)查辦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)逃避納稅義務(wù)的案件；重點(diǎn)查辦公務(wù)人員失職瀆職造成稅收流失的案件；重點(diǎn)查辦在稅收征管中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占的案件。
  五、工作步驟
   (一)自查自糾(2011年5―6月)。全市各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)企業(yè)要按照市政府的要求，進(jìn)行全面自查。稅務(wù)機(jī)關(guān)要制訂自查自糾工作方案，既要對(duì)本部門(mén)稅收征管情況開(kāi)展自查，又要組織管轄范圍內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)納稅情況進(jìn)行自查，自查面必須達(dá)到100%。對(duì)清理自查出的問(wèn)題，必須自覺(jué)糾正。認(rèn)真分析存在的問(wèn)題及原因，提出加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收征管的具體措施。市地稅局、市國(guó)稅局于2011年6月30日前分別形成自查自糾總結(jié)分析報(bào)告報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組。
   (二)重點(diǎn)抽查(2011年7―10月)。5個(gè)專項(xiàng)督查組通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、看資料、查項(xiàng)目、審賬務(wù)等方式，對(duì)市、區(qū)縣兩級(jí)稅務(wù)部門(mén)和房地產(chǎn)企業(yè)自查自糾情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。對(duì)搞形式、走過(guò)場(chǎng)，自查自糾不力的，責(zé)令“補(bǔ)課”。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題，按規(guī)定對(duì)責(zé)任單位和人員予以嚴(yán)肅處理。5個(gè)專項(xiàng)督查組于2011年10月25日前形成檢查報(bào)告報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組。
   (三)整改落實(shí)(2011年11―12月)。對(duì)專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全市各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要制訂整改計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任、措施和時(shí)限，及時(shí)將稅款征收入庫(kù)，做到整改率100%。要鞏固專項(xiàng)檢查成果，建立健全房地產(chǎn)稅收征管長(zhǎng)效機(jī)制，形成誠(chéng)信納稅和依法征收的良好局面。市領(lǐng)導(dǎo)小組于2011年12月20日前將專項(xiàng)檢查情況向市政府作專題報(bào)告。
   六、工作要求
   (一)務(wù)必高度重視。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域稅收征管工作的重要性和緊迫性，將其列入重要議事日程，切實(shí)采取有力措施，認(rèn)真開(kāi)展此次專項(xiàng)檢查，確保政令暢通。
   (二)落實(shí)工作責(zé)任。全市各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域稅收征管工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保工作落到實(shí)處。監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，牽頭做好專項(xiàng)檢查各項(xiàng)工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要密切配合，各司其職，分工負(fù)責(zé)，形成工作合力。
   (三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。對(duì)措施不力、行動(dòng)遲緩和效能低下的，對(duì)拒不自查、掩蓋問(wèn)題或弄虛作假的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。對(duì)雖有問(wèn)題但能主動(dòng)認(rèn)識(shí)和糾正的，可按有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處理。