青海人社局 《青海省勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人激勵(lì)服務(wù)暫行辦法》政策解讀

青海人社局
《青海省勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人激勵(lì)服務(wù)暫行辦法》政策解讀

根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》及相關(guān)就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理的政策規(guī)定，省人社廳在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定了《青海省勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人激勵(lì)服務(wù)暫行辦法》，現(xiàn)就有關(guān)重要條款解讀如下：

一、起草背景
近年來(lái)，全省各地區(qū)和相關(guān)部門積極圍繞農(nóng)牧民增收，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，打造了“拉面經(jīng)濟(jì)”、“枸杞采摘”等勞務(wù)品牌，勞務(wù)收入成為農(nóng)牧民增收的重要來(lái)源，有力地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。但由于我省地域遼闊、地廣人稀，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋面不廣，信息發(fā)布系統(tǒng)滯后，導(dǎo)致農(nóng)牧民外出務(wù)工組織化程度不高，盲目性、隨意性問(wèn)題依然存在，影響了我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，為進(jìn)一步激勵(lì)和服務(wù)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人在帶動(dòng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)中發(fā)揮積極作用，保障勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化建設(shè)，需要結(jié)合我省工作實(shí)際，擬定相關(guān)政策措施，切實(shí)提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化、有序化、規(guī)范化程度，促進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共分5章29條。包括：總則、激勵(lì)措施、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范監(jiān)督和附則。
第一章總則。共5條，包括出臺(tái)《辦法》的依據(jù)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的定義、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人從事各類人力資源服務(wù)活動(dòng)的原則、主要職責(zé)和開(kāi)展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)需要具備的基本條件?！掇k法》明確：勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人是指具有我省戶籍從事專、兼職勞務(wù)中介活動(dòng)，有組織的帶領(lǐng)我省農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，特別是帶領(lǐng)三區(qū)三州和深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，給勞務(wù)人員創(chuàng)造較好經(jīng)濟(jì)效益的自然人。勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人從事各類人力資源服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)守信的原則。勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人主要職責(zé)是在區(qū)（縣）人力資源社會(huì)保障部門監(jiān)督和服務(wù)下，組織帶領(lǐng)我省農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就地或跨區(qū)域跨省轉(zhuǎn)移就業(yè)等勞務(wù)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)。

第二章激勵(lì)措施。共五條，重點(diǎn)表述了對(duì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開(kāi)展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)的措施和程序，以及需要遵循的有關(guān)政策措施?！掇k法》結(jié)合我省勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)和工作實(shí)際，確定了凡進(jìn)行務(wù)工登記備案的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，組織帶領(lǐng)我省農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。其中：一是對(duì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人組織帶領(lǐng)我省農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的，按照《關(guān)于青海省就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用管理及有關(guān)問(wèn)題的通知》（青人社廳發(fā)〔2015〕129號(hào)）規(guī)定，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)6個(gè)月（含）以內(nèi)的，6個(gè)月到1年的，1年以上的，分別按照每人50元、100元、200元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是對(duì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人組織帶領(lǐng)我省農(nóng)牧區(qū)低保戶家庭成員、有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的殘疾人等就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)移就業(yè)的，按照《關(guān)于青海省就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用管理及有關(guān)問(wèn)題的通知》（青人社廳發(fā)〔2015〕129號(hào)）規(guī)定，實(shí)現(xiàn)6個(gè)月（含）以內(nèi)的，6個(gè)月到1年的，1年以上的，分別按照每人100元、150元、250元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是對(duì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人組織帶領(lǐng)我省建檔立卡貧困勞動(dòng)力，特別是三區(qū)三州和深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的，按照《關(guān)于進(jìn)一步加大就業(yè)扶貧政策支持力度提高組織化程度促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的通知》（青人社廳函〔2018〕573號(hào)）規(guī)定，實(shí)現(xiàn)6個(gè)月（含）以內(nèi)的，6個(gè)月到1年的，1年以上的，分別按照每人100元、150元、250元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，《辦法》進(jìn)一步明確了勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的獎(jiǎng)勵(lì)資金在就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。并強(qiáng)調(diào)，勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)變更的，按變更后規(guī)定執(zhí)行。

第三章優(yōu)化服務(wù)。共9條。從提供培訓(xùn)服務(wù)、動(dòng)態(tài)服務(wù)、提供就業(yè)市場(chǎng)需求信息和農(nóng)牧區(qū)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力信息、完善服務(wù)環(huán)節(jié)等方面進(jìn)一步明確了區(qū)（縣）人力資源和社會(huì)保障部門服務(wù)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的主要職責(zé)，切實(shí)優(yōu)化對(duì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人及其勞務(wù)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的服務(wù)環(huán)境。一是主要職責(zé)。區(qū)（縣）人力資源社會(huì)保障部門要對(duì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行資格確認(rèn)，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人所從事的人力資源服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，組織開(kāi)展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，開(kāi)展對(duì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人及其組織務(wù)工人員的公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)，依法維護(hù)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人及其組織務(wù)工人員地合法權(quán)益，指導(dǎo)、協(xié)助勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人做好勞務(wù)糾紛處理，開(kāi)展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人相關(guān)事跡和典型人物宣傳。二是完善服務(wù)。各區(qū)（縣）人力資源社會(huì)保障所屬就業(yè)部門應(yīng)完善對(duì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人服務(wù)各環(huán)節(jié)工作，做到手續(xù)齊全、材料準(zhǔn)確、臺(tái)賬清楚、工作深入細(xì)致。對(duì)務(wù)工登記備案的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，依托“金保工程”信息系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)名登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)服務(wù)。區(qū)（縣）人力資源社會(huì)保障所屬就業(yè)部門每年可通過(guò)組織召開(kāi)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人座談會(huì)的方式，了解掌握勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的工作生活情況，進(jìn)一步提高服務(wù)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的針對(duì)性。三是強(qiáng)化培訓(xùn)。區(qū)（縣）及以上人力資源社會(huì)保障所屬就業(yè)部門要加大對(duì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人法律、政策、業(yè)務(wù)等方面的培訓(xùn)服務(wù)力度，將本區(qū)域內(nèi)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)?/font>城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施，提高其工作能力和業(yè)務(wù)水平。培訓(xùn)補(bǔ)貼按照《關(guān)于青海省就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用管理及有關(guān)問(wèn)題的通知》（青人社廳發(fā)〔2015〕129號(hào)）規(guī)定，從就業(yè)補(bǔ)助資金職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目列支，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照農(nóng)牧民技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四是提供信息。《辦法》明確了 各市州、縣（區(qū)）人社部門要安排所屬各級(jí)公共人力資源和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)公布就業(yè)市場(chǎng)求職和企業(yè)用工信息，要設(shè)立信息渠道，主動(dòng)為勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人定期提供就業(yè)市場(chǎng)需求信息和農(nóng)牧區(qū)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力信息。在舉辦招聘會(huì)時(shí)，要組織動(dòng)員勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人積極參加，有條件的可以為勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人設(shè)立服務(wù)專區(qū)，為其組織帶領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)搭建平臺(tái)。五是注重激勵(lì)。《辦法》規(guī)定要區(qū)（縣）人力資源社會(huì)保障所屬就業(yè)部門應(yīng)配備兼職監(jiān)督檢查員，按照客觀公正、民主公開(kāi)、注重實(shí)績(jī)的原則，定期不定期地對(duì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的活動(dòng)進(jìn)行了解和檢查。勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人要按規(guī)定提供有效證件和基礎(chǔ)資料。同時(shí)， 各地要積極推薦勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)成效明顯、管理規(guī)范、誠(chéng)信守法，在勞務(wù)人員和用人單位中有良好口碑、表現(xiàn)突出的優(yōu)秀勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，參加政府各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)選，加大表彰力度。

第四章規(guī)范監(jiān)督。共7條。實(shí)性核查、日常監(jiān)管以及勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人在勞務(wù)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)中發(fā)生違規(guī)違法行為后的責(zé)任劃定及處理情況、《勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人資格證》的使用范圍。一是《辦法》明確了勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人在組織農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力勞務(wù)轉(zhuǎn)移前，可攜帶與用工單位簽訂的勞動(dòng)協(xié)議和本人身份證及擬組織帶領(lǐng)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員花名冊(cè)，到戶籍地的區(qū)（縣）人力資源社會(huì)保障所屬就業(yè)部門申請(qǐng)務(wù)工備案。亦可在勞務(wù)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)過(guò)程中辦理相關(guān)備案手續(xù)。對(duì)應(yīng)的勞務(wù)輸入、輸出地的人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)積極配合，開(kāi)展跨地區(qū)的農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞務(wù)協(xié)作及農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力的真實(shí)性核查工作，并及時(shí)反饋核查結(jié)果。二是區(qū)（縣）及以上人力資源社會(huì)保障部門依法對(duì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人違反法律、法規(guī)虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人獎(jiǎng)勵(lì)資金的，依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人違反法律、法規(guī)或給勞務(wù)人員和用工單位造成損害或經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。三是《辦法》明確規(guī)定：原《勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人資格證》是記載勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人勞務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的憑證，但不作為勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人從事勞務(wù)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的必備條件。
第五章附則。共3條。對(duì)各地規(guī)范勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人激勵(lì)服務(wù)工作提出要求，明確了《辦法》的解釋權(quán)和執(zhí)行時(shí)間。

四、解讀時(shí)間
《辦法》自發(fā)布之日三十日后施行。
五、解讀形式
省人社廳印發(fā)各市州人力資源社會(huì)保障局執(zhí)行。