【關(guān)注】世行報(bào)告積極評價(jià)我國營商環(huán)境改革成效！上海這樣為國家助力

7月27日，世界銀行對外發(fā)布了題為《中國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)：改革驅(qū)動(dòng)力與未來改革機(jī)遇》的專題報(bào)告,向全球集中介紹中國（上海和北京）近年來優(yōu)化營商環(huán)境的工作舉措和改革成效。世行認(rèn)為，中國近年來在“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域取得了巨大成就。世行指出：在過去兩年里，中國在世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》中的排名從2018年的第78位躍升至2020年的第31位，連續(xù)兩年躋身全球改革步伐最快的前十個(gè)經(jīng)濟(jì)體之列。在執(zhí)行合同、獲得電力等領(lǐng)域，中國目前已接近或位于全球最佳實(shí)踐的前沿。詳見新華社的相關(guān)報(bào)道↓


世界銀行發(fā)表專題報(bào)告
與全球共享中國優(yōu)化營商環(huán)境改革經(jīng)驗(yàn)

世行報(bào)告認(rèn)為，中國近年來在“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域取得了巨大成就。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，鼓勵(lì)地方先行先試，在建立改革協(xié)調(diào)機(jī)制、鼓勵(lì)市場主體參與、加強(qiáng)信息化技術(shù)應(yīng)用、推動(dòng)國際國內(nèi)改革經(jīng)驗(yàn)雙向交流等方面創(chuàng)造了成功經(jīng)驗(yàn)。報(bào)告系統(tǒng)總結(jié)了近年來中國在開辦企業(yè)、獲得電力、辦理建筑許可等多個(gè)領(lǐng)域推出的具體改革舉措，為全球其他經(jīng)濟(jì)體優(yōu)化營商環(huán)境改革提供借鑒，推動(dòng)全球營商環(huán)境水平整體提升。報(bào)告同時(shí)指出中國改善營商環(huán)境還面臨一些挑戰(zhàn)，并提出了具體的改革建議。
近年來，中國以參與世界銀行全球營商環(huán)境評估為抓手，大力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，營商環(huán)境全球排名持續(xù)大幅提升，在2019年世行營商環(huán)境評估中位列第31位。連續(xù)兩年被世界銀行評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一，被采信的改革數(shù)量位居全球前三，已成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中營商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體。為更好地貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，中國將繼續(xù)對標(biāo)國際一流水平，推進(jìn)簡政放權(quán)，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為內(nèi)外資企業(yè)及各類所有制企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和公平競爭環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)更高水平的對外開放。

瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平
上海奮力打造國際一流的營商環(huán)境
在世行營商環(huán)境測評中，上海權(quán)重為55%。三年來，上海持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)營商環(huán)境系統(tǒng)性改革，實(shí)施革命性的流程再造，強(qiáng)化營商環(huán)境的法治化保障水平，與北京市共同助力我國營商環(huán)境達(dá)到世界前沿水平。
一、對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)發(fā)力深化世行評價(jià)指標(biāo)改革
上海借鑒國際上行之有效的營商環(huán)境治理先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以企業(yè)辦事便利為核心，改變從部門事權(quán)出發(fā)搞改革的方法，分類整合再造行政程序，打通企業(yè)辦成一件事的全流程，大幅壓減辦成一件事的時(shí)間、費(fèi)用、材料、環(huán)節(jié)。上海把對標(biāo)世行和國家營商環(huán)境評價(jià)改革作為提高營商環(huán)境國際競爭力的重要抓手，充分借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，于2018年、2019年、2020年連續(xù)三年推出對標(biāo)改革專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，從1.0版、2.0版，到3.0版改革，共實(shí)施286項(xiàng)針對性改革措施，出臺(tái)70多部專項(xiàng)改革政策和配套文件，推出了一批先行突破、行之有效、廣受好評的改革舉措，開發(fā)上線了20多個(gè)新的辦事系統(tǒng)。上海在開辦企業(yè)、獲得電力、施工許可、跨境貿(mào)易、登記財(cái)產(chǎn)等以地方事權(quán)為主的評價(jià)指標(biāo)中，上海辦事環(huán)節(jié)平均壓縮了41%，辦事時(shí)間平均壓縮了59%，助力我國在全球190個(gè)參評經(jīng)濟(jì)體中名列第31位，執(zhí)行合同、獲得電力等指標(biāo)已達(dá)世界先進(jìn)水平。
（一）開辦企業(yè)方面。上海在線上建立了以企業(yè)開辦“一窗通”平臺(tái)為核心的全流程辦事系統(tǒng)，線下也推出了企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)。經(jīng)過3輪的改革優(yōu)化，“一窗通”已經(jīng)具備開辦企業(yè)同步申報(bào)辦理執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、辦理“五險(xiǎn)一金”和銀行預(yù)約開戶能力，并提供在線登記檔案查詢、企業(yè)變更（備案）申報(bào)、稅務(wù)、人社、公積金事項(xiàng)辦理等服務(wù)功能。同時(shí)，上海各區(qū)開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)專區(qū)單一窗口運(yùn)轉(zhuǎn)日趨順暢，申請人現(xiàn)場領(lǐng)取一個(gè)辦事號(hào)碼，即可在單一窗口一次性領(lǐng)到紙質(zhì)執(zhí)照、印章和發(fā)票，企業(yè)最快2天即可具備經(jīng)營條件，全程免費(fèi)。自2018年3月“一窗通”上線以來，全市90%以上的新設(shè)企業(yè)使用“一窗通”辦理開辦業(yè)務(wù)。除了著力縮減時(shí)間、環(huán)節(jié)，上海還深入研究提升企業(yè)辦事便利度。今年4月1日起，上海在全國率先為全市所有新設(shè)企業(yè)（含各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶）同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。
（二）辦理施工許可方面。線上建立了以工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審平臺(tái)為核心的一體化辦事系統(tǒng)，工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審平臺(tái)已具備一站式在線申請、在線審批、在線咨詢、供排水接入服務(wù)等功能，社會(huì)投資項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)的申請、受理、審批、發(fā)證等全流程實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上在線辦理。線下設(shè)立社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心，實(shí)行一口受理，大幅減少報(bào)送材料。并建立基于風(fēng)險(xiǎn)的工程質(zhì)量監(jiān)督檢查體系，對低風(fēng)險(xiǎn)小型社會(huì)投資項(xiàng)目的地質(zhì)勘查、監(jiān)理、供排水接入服務(wù)等，通過政府采購方式實(shí)行免費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。力爭將全流程辦事環(huán)節(jié)從18個(gè)壓減到4個(gè)，辦理時(shí)間從125.5天（自然日）壓縮至約23天，政府許可產(chǎn)生的經(jīng)營成本從73868元減少至550元，質(zhì)量控制指數(shù)保持15分（滿分）。特斯拉、超硅半導(dǎo)體、恒大國能、修正集團(tuán)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等為代表的一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速高效落地。
（三）獲得電力方面。上海市建立了以電網(wǎng)公司為主體的一站式服務(wù)新模式，改變了以往用電企業(yè)自己跑辦各審批手續(xù)的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛呻娋W(wǎng)公司一口受理用戶申請，并為用戶全程辦理各項(xiàng)審批手續(xù)和施工程序。政府部門采用并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等舉措，大幅度壓縮辦理時(shí)間。去年上海已實(shí)現(xiàn)申請和接電2個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間不超過15天，0費(fèi)用。今年，又實(shí)行占掘路行政審批告知承諾制，政府部門審批時(shí)限不超過2天，進(jìn)一步將低壓非居用戶電力接入辦理時(shí)間縮減至最長10天。
（四）財(cái)產(chǎn)登記方面。2018年，上海實(shí)施了“全網(wǎng)通”改革，實(shí)現(xiàn)了一口受理、網(wǎng)上辦理，并擴(kuò)大改革范圍至居民間住宅轉(zhuǎn)移登記，辦理時(shí)長不超過5天。2019年推出工廠倉庫轉(zhuǎn)移登記受理專窗，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口、當(dāng)場辦結(jié)，并推出了對非住宅轉(zhuǎn)移登記綠色通道、設(shè)立獨(dú)立投訴機(jī)制等改革舉措。2020年，進(jìn)一步開展不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)改革，設(shè)立企業(yè)服務(wù)專區(qū)，將當(dāng)場辦結(jié)業(yè)務(wù)擴(kuò)大到所有企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，實(shí)現(xiàn)一個(gè)環(huán)節(jié)、當(dāng)場繳稅、當(dāng)場辦結(jié)（不超過90分鐘）。
（五）跨境貿(mào)易方面。上?？诎吨攸c(diǎn)在“兩步申報(bào)”、“提前申報(bào)”、“通關(guān)+物流”并聯(lián)作業(yè)、“設(shè)備交接單無紙化”、“提貨單無紙化”、“出口直裝”、“進(jìn)口直提”、公開通關(guān)流程與作業(yè)時(shí)限、規(guī)范口岸收費(fèi)等任務(wù)上加大推進(jìn)力度，持續(xù)推進(jìn)操作層面的流程優(yōu)化、手續(xù)便捷，提效降費(fèi)。如2019年11月提貨單電子化全面上線應(yīng)用后，連同之前實(shí)施的集裝箱設(shè)備交接單無紙化和取消紙質(zhì)裝箱單，上海港主干業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全程信息化。國務(wù)院辦公廳2019年下發(fā)的《關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革措施復(fù)制推廣借鑒工作的通知》（國辦函〔2019〕89號(hào)），在全國復(fù)制推廣借鑒營商環(huán)境改革措施中，集裝箱設(shè)備交接單無紙化、同步通關(guān)和物流作業(yè)、實(shí)行跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)監(jiān)管等幾項(xiàng)，都是來自上?？诎兜淖畛鯇?shí)踐。
（六）納稅方面。上海市從落實(shí)國家部署、提升納稅便利角度出發(fā)，對房土兩稅申報(bào)表進(jìn)行合并、修訂，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅的申報(bào)由2次變1次，6表變3表，少填13個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)目，有效減輕了企業(yè)工作量。探索研究稅（費(fèi)）綜合申報(bào)，構(gòu)建統(tǒng)一面向用戶的申報(bào)平臺(tái)，通過“統(tǒng)一征期、簡化表單、合并報(bào)表”等手段，進(jìn)一步壓縮納稅時(shí)間。2019年上海市將房產(chǎn)稅原值減除比例從20%提高至30%，降低本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率（由原先的20%降至16%），2019年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)等負(fù)擔(dān)超過1800億元。通過3輪改革，與2017年相比，納稅時(shí)間由207小時(shí)縮減至91小時(shí)，納稅次數(shù)由9次下降為6次，總稅費(fèi)率由原來的67.6%降低到49%。
（七）執(zhí)行合同方面。上海在全市推廣訴訟檔案電子化，完善隨機(jī)自動(dòng)分案、電子送達(dá)等工作機(jī)制，推進(jìn)公平公正法治化建設(shè)。推出司法數(shù)據(jù)公開平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)司法數(shù)據(jù)向全社會(huì)公開。積極推動(dòng)國家完善和規(guī)范延長審限和延期開庭等相關(guān)法律制度。上海法院一直位居全球“司法程序質(zhì)量指數(shù)”的最前沿，獲得了滿分18分中的16.5分，為截至目前全球最高分，連續(xù)兩年排名全球第一。
獲得信貸、保護(hù)中小投資者、辦理破產(chǎn)等領(lǐng)域，上海積極組織法律法規(guī)事項(xiàng)梳理，研究提出修法修規(guī)建議，配合國家部門與世行開展磋商溝通。同時(shí)，積極推進(jìn)工作落實(shí)，如成立破產(chǎn)法庭、破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，推動(dòng)建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保平臺(tái)等。
二、系統(tǒng)深化整體提升全市營商環(huán)境水平
把世行營商環(huán)境改革方法論與我國“放管服”改革要求有機(jī)結(jié)合，既打出一系列“短平快”的優(yōu)化營商環(huán)境改革組合拳，又立足長遠(yuǎn)發(fā)展及時(shí)總結(jié)完善并固化改革的制度機(jī)制成果。
1、制定實(shí)施《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》提升法治化水平。為加強(qiáng)系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，提升法治化水平，上海市人大審議通過《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），并于通過當(dāng)日即實(shí)施。一是強(qiáng)調(diào)以市場主體感受作為營商環(huán)境的首要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞市場主體從新設(shè)到注銷的全生命周期，從開辦企業(yè)手續(xù)流程、包容審慎監(jiān)管、跨區(qū)遷移變更到注銷；從市場準(zhǔn)入、公平競爭、公共服務(wù)資源供給到涉企收費(fèi)和減稅降費(fèi)；從中小企業(yè)扶持、政府履約、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、口岸通關(guān)服務(wù)、人才服務(wù)到政企溝通機(jī)制、公共法律服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、審批中介服務(wù)、司法鑒定、普惠金融等，對市場主體切身相關(guān)的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、人才環(huán)境、法治環(huán)境等內(nèi)容均進(jìn)行明確規(guī)定。二是充分而具體地體現(xiàn)上海特色做法。將本市在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索、對標(biāo)世行改革、深化政府“放管服”改革中先行突破、行之有效、廣受好評的舉措固化下來。比如行政審批告知承諾、“好差評”制度、電子印章、“企業(yè)服務(wù)云”、惠企政策“一窗通辦”、“一網(wǎng)通辦”、“證照分離”、企業(yè)開辦“一窗通”、工程建設(shè)項(xiàng)目“一站式”審批服務(wù)、綜合性區(qū)域評估、不動(dòng)產(chǎn)登記專窗辦理、國際貿(mào)易單一窗口、“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”、“雙隨機(jī)、雙評估、雙公示”等。三是鼓勵(lì)改革探索和創(chuàng)新突破。鼓勵(lì)各部門、各區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面大膽創(chuàng)新突破。比如園區(qū)“網(wǎng)格化服務(wù)”、公用企事業(yè)服務(wù)“全程代辦”、優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體、促進(jìn)長三角營商環(huán)境優(yōu)化、“一業(yè)一證”改革等。
2、支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)。繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，推動(dòng)浦東更好發(fā)揮排頭兵和試驗(yàn)田的作用，市委市政府出臺(tái)《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā) 實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，在深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、城市功能等5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了20條任務(wù)50項(xiàng)改革舉措，向浦東新區(qū)下放一批市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。市人大出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的決定》，為浦東新區(qū)大膽試、大膽闖提供法治保障。在浦東新區(qū)探索開展“一業(yè)一證”改革，將一個(gè)行業(yè)經(jīng)營涉及的多張?jiān)S可證，整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，并試點(diǎn)人工智能輔助系統(tǒng)進(jìn)行材料審核。目前，已在便利店、體育健身場館等43個(gè)行業(yè)試點(diǎn)，總體實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限壓減近90%，申請材料壓減近70%，填表要素壓減超60%。
3、深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。經(jīng)過系統(tǒng)建設(shè)，“一網(wǎng)通辦” 繼續(xù)加快政務(wù)服務(wù)的革命性流程再造，以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新促成效，平臺(tái)功能更強(qiáng)，讓辦事的企業(yè)和群眾感受到一個(gè)“整體政府”。截至目前，“一網(wǎng)通辦”總門戶已有個(gè)人實(shí)名用戶2922萬人、法人用戶208萬，接入事項(xiàng)2341項(xiàng)，其中84.44%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦“零跑動(dòng)”、94.91%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。2019年加快推動(dòng)“雙減半”（審批辦理時(shí)限、申請材料較上年平均減少一半）和“雙100”（推進(jìn)100件事業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造、新增100項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)全市通辦）改革，最大程度利企便民的基礎(chǔ)上。2020年實(shí)行“兩個(gè)免于提交”（在開展政務(wù)服務(wù)和實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法場景中，通過告知承諾、電子證照應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)、行政協(xié)助等方式，實(shí)行“凡是本市政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實(shí)體證照”，新增100項(xiàng)“零材料”事項(xiàng)），推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”從“側(cè)重行政權(quán)力事項(xiàng)”向“行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)并重”轉(zhuǎn)變，從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升群眾和企業(yè)的獲得感和滿意度。
4、多渠道提升企業(yè)服務(wù)水平。2018年正式上線全國首個(gè)電子政商綜合服務(wù)平臺(tái)——上海市“企業(yè)服務(wù)云”。面向全規(guī)模、全所有制、全生命周期企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了包括一站式政策服務(wù)、一門式訴求服務(wù)、一網(wǎng)式專業(yè)服務(wù)、發(fā)展環(huán)境評估決策支撐系統(tǒng)在內(nèi)的“三服務(wù)一評估支撐”功能。截至6月底，上海市“企業(yè)服務(wù)云”平臺(tái)總訪問量累計(jì)達(dá)2736萬人次,比5月底增加61.12萬人次；注冊用戶599,907個(gè)，用戶關(guān)聯(lián)企業(yè)70,028家；680家服務(wù)機(jī)構(gòu)在平臺(tái)開展服務(wù)，共完成各類企業(yè)服務(wù)訂單381,153個(gè)，比5月底增加23,173個(gè)；累計(jì)發(fā)布政策5,066項(xiàng)，“政策訂閱”數(shù)量累計(jì)23,367個(gè)?！捌髽I(yè)服務(wù)云”作為上海市“一網(wǎng)通辦”企業(yè)服務(wù)的重要組成部分，與“12345”服務(wù)熱線建立了“分口并線、兜底處理”機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求。實(shí)現(xiàn)全覆蓋政策服務(wù)，歸集本市所有的企業(yè)扶持政策，編撰發(fā)布《上海市惠企政策清單》《上海市涉企公共服務(wù)清單》，把1950多項(xiàng)涉企扶持政策分為創(chuàng)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新等9個(gè)大類，方便企業(yè)一鍵查詢。
下一步，上海將繼續(xù)對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，推進(jìn)更加系統(tǒng)性、更具體、更全面的優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)改革，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

來源：新華社、市發(fā)改委
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