許生 崔舒瑋：全球新冠肺炎疫情防控與宏觀經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)舉措

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全球新冠肺炎疫情防控與宏觀經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)舉措
許生 崔舒瑋
  人們面對(duì)極端公共衛(wèi)生事件的不同行為往往反映其對(duì)生命價(jià)值的不同看法和對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的不同偏好，這些看法和偏好通常深隱于一個(gè)社會(huì)的文化和哲學(xué)層面而不易被察覺。這也正是人類文明多樣性的具體體現(xiàn)。當(dāng)前仍肆虐全球的新冠肺炎疫情正促使人們更加深刻地認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)。
一、全球新冠肺炎疫情總體形勢(shì)
目前全球新冠肺炎疫情已出現(xiàn)明顯分化。首先報(bào)告疫情的中國(guó)已決定性控制疫情，世界其他地區(qū)疫情仍處于大流行階段，公共衛(wèi)生系統(tǒng)較為薄弱的國(guó)家和地區(qū)所面臨的威脅仍在日益加大。
（一）中國(guó)防控新冠肺炎疫情的基本情況
2019年12月中旬以來，湖北省武漢市發(fā)生聚集性不明原因肺炎病例。隨著春節(jié)假期人口大范圍流動(dòng)，中國(guó)其他地區(qū)也相繼出現(xiàn)病例。引起疾病的是一種新型冠狀病毒，世界衛(wèi)生組織（WHO）將其命名為2019-nCoV。截至北京時(shí)間2020年6月10日24時(shí)，中國(guó)累計(jì)報(bào)告確診病例83057例，累計(jì)死亡病例4634例。
2019年12月27日，湖北省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院呼吸內(nèi)科主任張繼先向武漢市江漢區(qū)疾控中心報(bào)告3例不明原因肺炎病例。中國(guó)官方機(jī)構(gòu)于12月31日向WHO駐華代表處發(fā)布了首份疫情通告。2020年1月12日，中國(guó)向WHO提交新冠病毒基因組序列信息，在全球流感共享數(shù)據(jù)庫(kù)（GISAID）發(fā)布5株新冠病毒完整基因序列。1月20日，國(guó)家衛(wèi)健委高級(jí)別專家組通報(bào)該新冠病毒可人傳人。1月23日，武漢市暫時(shí)關(guān)閉離漢通道（封城）；1月25日，擁有6000萬人口的湖北省暫時(shí)全面關(guān)閉離鄂通道（封省）。
新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，黨和政府組織實(shí)施了新中國(guó)成立以來規(guī)模最大的一次醫(yī)療力量調(diào)遣行動(dòng)以支援武漢抗擊疫情。從2020年1月下旬開始，先后有來自軍隊(duì)和全國(guó)各地的340多支醫(yī)療隊(duì)、4.2萬多名醫(yī)務(wù)人員奔赴武漢，與湖北省50余萬名醫(yī)務(wù)工作者共同抗擊疫情。同時(shí)，中央政府還統(tǒng)籌安排全國(guó)其他19個(gè)省份對(duì)口支援湖北省除武漢市外的其他16個(gè)市州及縣級(jí)市。所有疑似病例和密切接觸者都實(shí)行了集中隔離。這些措施切斷了傳染鏈，阻止了疫情的進(jìn)一步傳播，實(shí)現(xiàn)了總體較低的感染數(shù)據(jù)。從3月25日零時(shí)起，武漢市以外地區(qū)解除離鄂通道管控；4月8日零時(shí)起，武漢市解除離漢離鄂通道管控措施，有序恢復(fù)對(duì)外交通。4月24日，隨著最后一位重癥患者核酸檢測(cè)結(jié)果轉(zhuǎn)陰，湖北省及武漢市所有新冠肺炎重癥病例實(shí)現(xiàn)清零。根據(jù)《科學(xué)》雜志研究報(bào)告預(yù)估，中國(guó)所采取的抗疫措施減少了超過70萬的感染者。WHO對(duì)中國(guó)新冠肺炎疫情防控工作給予高度評(píng)價(jià)。
（二）新冠肺炎疫情全球大流行情況
武漢首個(gè)報(bào)告新冠肺炎病例后，世界各地開始零星出現(xiàn)確診病例。據(jù)報(bào)道，2020年1月23日武漢封城之際，中國(guó)以外世界其他地區(qū)發(fā)現(xiàn)10例確診病例。1月27日中國(guó)中止所有海外旅游之際，世界其他地區(qū)有37例確診病例，其中歐洲出現(xiàn)3例確診病例。1月31日WHO宣布新冠肺炎疫情構(gòu)成“國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件”（PHEIC）。2月23日武漢封城一個(gè)月后，全球共有78811例確診病例，其中只有2.2%發(fā)生在中國(guó)境外。3月11日WHO認(rèn)為，“COVID-19已具有大流行特征”，并表示，“我們以前從未見過冠狀病毒引發(fā)的大流行。這是首次由冠狀病毒引發(fā)的大流行”；“我們以前也從未見過可以得到控制的大流行”。并繼續(xù)呼吁“各國(guó)必須采取政府上下一致和全社會(huì)的方法，實(shí)行統(tǒng)籌戰(zhàn)略，預(yù)防感染，拯救生命，盡量減少影響”。截至北京時(shí)間6月10日16時(shí)，全世界215個(gè)國(guó)家和地區(qū)新冠確診病例累計(jì)達(dá)到7227328例；死亡病例累計(jì)達(dá)到411611例。
美國(guó)自2020年3月26日起成為全球新冠肺炎確診和死亡病例最多的國(guó)家。截至北京時(shí)間6月10日16時(shí)，美國(guó)累計(jì)確診病例達(dá)1979928例，死亡112006例。其中紐約州是全美確診和死亡病例最多的州。據(jù)報(bào)道，2020年1月21日，美國(guó)出現(xiàn)首例輸入型新冠肺炎確診病例。隨著社區(qū)傳播出現(xiàn)和確診病例不斷增多，2月29日華盛頓州宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，隨后宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的州不斷增多，3月13日美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)。4月11日，隨著懷俄明州被批準(zhǔn)進(jìn)入緊急狀態(tài)，美國(guó)進(jìn)入了史無前例的各州同時(shí)處于“重大災(zāi)難狀態(tài)”的緊急時(shí)刻。4月14日特朗普政府威脅暫停對(duì)WHO的資助并停止繳納會(huì)費(fèi)。統(tǒng)計(jì)顯示，自4月1日以來，美國(guó)確診病例總數(shù)在25天內(nèi)增長(zhǎng)了約4倍，死亡人數(shù)累計(jì)增長(zhǎng)了約15倍，死亡率由1.78%一路攀升至5.72%，增幅達(dá)到2.2倍。截至4月25日的過去五周美國(guó)初次申請(qǐng)失業(yè)金總?cè)藬?shù)已達(dá)2640萬人，其中18歲-49歲的青壯年勞動(dòng)力失業(yè)人數(shù)占比54%。4月16日美國(guó)白宮發(fā)布《重啟美國(guó)經(jīng)濟(jì)指南》（Guidelines for Opening Up America Again），計(jì)劃分三個(gè)階段放寬外出等防疫限制，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
英國(guó)“群體免疫”策略引發(fā)爭(zhēng)議。截至北京時(shí)間6月10日16時(shí)，英國(guó)新冠肺炎確診病例累計(jì)達(dá)到289140例，醫(yī)院死亡病例達(dá)到40883例。據(jù)報(bào)道，3月12日英國(guó)公布抗疫方案——“拖延”方案（Delay）：通過放開疫情防控，讓大量人口感染后自愈獲得免疫力，然后集中醫(yī)療力量救治人群中的危重癥患者。這種被稱為“群體免疫”的策略被《柳葉刀》主編、英國(guó)皇家內(nèi)科醫(yī)學(xué)院和醫(yī)學(xué)科學(xué)院院士理查德霍頓（Richard Horton）指為英國(guó)政府正在“與公眾玩輪盤賭”。英國(guó)“群體免疫”策略并未能有效阻止首相鮑里斯被送進(jìn)治療新冠肺炎的ICU。鮑里斯首相于3月27日確診感染新冠病毒，居家隔離一周后于4月5日因癥狀持續(xù)而住院，4月6日晚因病情惡化轉(zhuǎn)入重癥監(jiān)護(hù)室治療。當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月12日他出院休養(yǎng)，4月26日返回首相官邸，并于27日開始恢復(fù)工作。
新加坡、韓國(guó)等東亞和東南亞國(guó)家抗疫取得顯著成效。截至北京時(shí)間6月10日16時(shí)，新加坡累計(jì)確診病例為38965例，累計(jì)死亡病例25例，病死率遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家；韓國(guó)累計(jì)確診病例為11902例，累計(jì)死亡病例276例。東亞和東南亞國(guó)家疫情出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，總體得益于政府積極抗疫的姿態(tài)和根據(jù)國(guó)情制定實(shí)施的有效抗疫方法。以新加坡為例，1月23日新加坡確診第一例輸入型新冠肺炎病例，隨后，政府立即啟動(dòng)了以最高等級(jí)循證為基礎(chǔ)的公共衛(wèi)生措施。這些措施包括：收緊簽證政策，堵住外來輸入；強(qiáng)制休假和居家隔離制度；避免大型聚集公眾活動(dòng)；為民眾提供符合循證醫(yī)學(xué)的公共衛(wèi)生建議；全力保障充沛的診斷和臨床醫(yī)療資源；對(duì)每一個(gè)病例按流行病學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，全力追逐傳播鏈；新加坡版的應(yīng)收盡收（PHPC、充足的試劑盒，財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)病人盡快看?。涣己玫墓姕贤ń忉尯托畔⑴?；等等。對(duì)于病毒尚未廣泛傳播，醫(yī)療資源能夠處理新增病人的國(guó)家，新加坡依賴于更多的信息數(shù)據(jù)、強(qiáng)大的政府和民眾執(zhí)行力，以及科學(xué)的防疫體系成功將病毒傳播控制在了初期階段，得到了WHO的肯定與推薦。
二、中國(guó)的疫情防控經(jīng)濟(jì)政策
自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，中國(guó)政府和人民以盡可能多地挽救生命為所有抗疫工作的出發(fā)點(diǎn)，不計(jì)一切代價(jià)控制疫情，承受了難以估量的經(jīng)濟(jì)損失。2020年一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同比下降6.8%，創(chuàng)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以來的最低值；全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際下降3.9%，創(chuàng)改革開放以來的最低值；3月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率更是高達(dá)5.9%。
（一）出臺(tái)的重要宏觀經(jīng)濟(jì)政策
中國(guó)政府在疫情防控初期所出臺(tái)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，主要以支持救助個(gè)人抗疫和支持疫情防控保供、企業(yè)紓困和復(fù)工復(fù)產(chǎn)為重點(diǎn)，刺激性經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策初期并非政府考慮的重點(diǎn)。5月28日全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后，刺激性經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策開始全面走向前臺(tái)。
1.以補(bǔ)助補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式全力支持救助個(gè)人抗擊疫情
對(duì)于新冠肺炎患者（包括確診和疑似患者）發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助。對(duì)參加一線疫情防控的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者，按照風(fēng)險(xiǎn)程度等因素分別給予每人每天300元、200元補(bǔ)助；將湖北?。ê贬t(yī)療隊(duì)）一線醫(yī)務(wù)人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，并將湖北省一線醫(yī)務(wù)人員薪酬水平提高2倍。對(duì)參加疫情防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者按照政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的臨時(shí)性工作補(bǔ)助和獎(jiǎng)金免征個(gè)人所得稅；對(duì)單位發(fā)給個(gè)人用于預(yù)防新冠肺炎的藥品、醫(yī)療用品和防護(hù)用品等實(shí)物（不包括現(xiàn)金），不計(jì)入工資、薪金收入，免征個(gè)人所得稅。對(duì)受疫情影響的職工，2020年6月30日前住房公積金貸款不能正常還款的，不做逾期處理，不作為逾期記錄報(bào)送征信部門。延長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息期限，對(duì)已獲得創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持的個(gè)人，若感染新冠肺炎，可展期一年還款，財(cái)政給予政策貼息等。
2.以減稅降費(fèi)、金融支持等方式全力支持疫情防控保供、企業(yè)紓困和復(fù)工復(fù)產(chǎn)
減稅降費(fèi)方面：對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)能新購(gòu)置的相關(guān)設(shè)備，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前扣除；對(duì)納稅人運(yùn)輸疫情防控重點(diǎn)保障物資取得的收入免征增值稅。對(duì)受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長(zhǎng)結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至8年；對(duì)納稅人提供公共交通運(yùn)輸、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入免征增值稅。自2020年3月1日至5月31日，對(duì)湖北省增值稅小規(guī)模納稅人，適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入免征增值稅；除湖北省外，其他省、自治區(qū)、直轄市的增值稅小規(guī)模納稅人，適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入減按1%征收率征收增值稅。企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)用于應(yīng)對(duì)疫情的現(xiàn)金和物品，符合條件的允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)全額扣除；單位和個(gè)體工商戶將自產(chǎn)、委托加工或購(gòu)買的貨物無償捐贈(zèng)用于應(yīng)對(duì)疫情的，符合條件的免征增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加。對(duì)捐贈(zèng)用于疫情防控的進(jìn)口物資免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。為支持疫情防控工作，國(guó)家出臺(tái)了減免醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)費(fèi)、藥品注冊(cè)費(fèi)、民航發(fā)展基金、進(jìn)出口貨物港口建設(shè)費(fèi)、船舶油污損害賠償基金等部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金政策。為紓解企業(yè)困難，推動(dòng)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，出臺(tái)了部分階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)措施，包括：自2020年2月起，湖北以外各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可免征中小微企業(yè)基本養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)”）單位繳費(fèi)，免征期限不超過5個(gè)月；減半征收大型企業(yè)等其他參保單位（不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位）三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，減征期限不超過3個(gè)月；自2020年2月起，湖北省可免征各類參保單位（不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位）三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，免征期限不超過5個(gè)月；對(duì)符合條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）職工醫(yī)保單位繳費(fèi)部分實(shí)行減半征收，減征期限不超過5個(gè)月。另外，還出臺(tái)了提高部分產(chǎn)品出口退稅率、緩繳住房公積金、免收收費(fèi)公路通行費(fèi)、降低企業(yè)用電用氣價(jià)格等措施，加上2019年減稅降費(fèi)政策翹尾因素，這些減稅降費(fèi)措施可為企業(yè)減負(fù)1.6萬億元。
金融與資金支持方面：為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低社會(huì)融資實(shí)際成本，1月6日央行下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)；3月16日央行實(shí)施普惠金融定向降準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的銀行定向降準(zhǔn)0.5至1個(gè)百分點(diǎn)；4月3日央行再次決定針對(duì)中小銀行定向降準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn)，于4月15日和5月15日分兩次實(shí)施到位，每次下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。以上3次降準(zhǔn)共釋放資金超1.75萬億元。截至4月14日，通過3次降準(zhǔn)、再貸款再貼現(xiàn)共累計(jì)向金融機(jī)構(gòu)提供3.55萬億元低成本資金，用于向企業(yè)發(fā)放低利率貸款。另外，截至3月底已對(duì)約8800億元企業(yè)貸款本息實(shí)行延期。同時(shí)，對(duì)2020年新增的疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貸款，在央行專項(xiàng)再貸款支持金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠利率信貸的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政再給予貼息支持。對(duì)受疫情影響的小微企業(yè)，各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保和再擔(dān)保費(fèi)率，取消反擔(dān)保要求；對(duì)受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，國(guó)家融資擔(dān)?；饻p半收取再擔(dān)保費(fèi)。
3.實(shí)施規(guī)模性一攬子財(cái)政刺激計(jì)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)
在比往年推遲了兩個(gè)半月后，5月21日-28日，中國(guó)召開了全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議和十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議，推出了總額為12.01萬億元、占GDP11.2%的一攬子財(cái)政刺激計(jì)劃。主要內(nèi)容包括：2020年一般預(yù)算赤字為3.76萬億元，比2019年增加1萬億元，赤字率為3.6%以上；發(fā)行1萬億元的抗疫特別國(guó)債；安排地方政府新增專項(xiàng)債券3.75萬億元，比2019年增加1.6萬億元；前期出臺(tái)的6月前到期的主要減稅降費(fèi)政策，執(zhí)行期限延長(zhǎng)到2020年底，支持市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，努力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，預(yù)計(jì)全年為市場(chǎng)主體新增減負(fù)超過2.5萬億元；從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、地方財(cái)政資金等新增調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1萬億元。在規(guī)模性財(cái)政刺激計(jì)劃中，比2019年新增刺激規(guī)模為7.1萬億元（約合1萬億美元），約占2020年預(yù)計(jì)GDP的6.6%。
（二）政策效果及政策預(yù)期
中國(guó)政府一系列支持醫(yī)療保障、保障物資生產(chǎn)、推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的財(cái)稅金融政策，在穩(wěn)定信心、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性等各方面都發(fā)揮了重要作用，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)恢復(fù)態(tài)勢(shì)。2020年1月-5月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降2.8%，降幅比一季度收窄5.6個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)下降7.7%，收窄4.0個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降13.5%，收窄5.5個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）下降6.3%，收窄9.8個(gè)百分點(diǎn)。
1.在支持醫(yī)療保障、穩(wěn)定信心等方面發(fā)揮了積極作用
新冠肺炎疫情爆發(fā)后，國(guó)家適時(shí)出臺(tái)的減輕患者與醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)的財(cái)稅政策，對(duì)確診患者個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用實(shí)行財(cái)政兜底，對(duì)一線醫(yī)療人員進(jìn)行臨時(shí)性工作補(bǔ)助并減免該收入個(gè)人所得稅，加大對(duì)疫情嚴(yán)重、防控資金缺口較大地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度等，大幅度降低了新冠肺炎患者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、地方財(cái)政的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定了患者信心，提升了廣大民眾對(duì)黨和政府抗疫斗爭(zhēng)的信任，為全國(guó)民眾在疫情期間響應(yīng)黨和政府的一系列針對(duì)性措施如封城、封村等贏得了民心基礎(chǔ)，在凝聚全國(guó)合力上發(fā)揮了積極作用。
2.在多渠道、高效率保障疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)确矫姘l(fā)揮了支撐促進(jìn)作用
在實(shí)行疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單管理的基礎(chǔ)上，中央各部門圍繞保障疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)資金、減輕疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、支持重點(diǎn)物資的政府采購(gòu)與兜底收儲(chǔ)、降低重點(diǎn)物資運(yùn)輸物流成本、支持防疫物資進(jìn)口、支持公益捐贈(zèng)等方面出臺(tái)的一系列財(cái)稅金融支持政策，減輕了企業(yè)資金負(fù)擔(dān)與對(duì)生產(chǎn)擴(kuò)能的擔(dān)憂，激發(fā)了企業(yè)和社會(huì)迅速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)與擴(kuò)大產(chǎn)能的積極性和主動(dòng)性，多渠道、最大效率全力保障了疫情防控的物資需要，為加快疫情防控好轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。
3.在積極推動(dòng)中小微企業(yè)和部分服務(wù)業(yè)行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要推動(dòng)作用
隨著國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)穩(wěn)步向好，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)開始逐步轉(zhuǎn)向支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。以扶持中小微企業(yè)、降低復(fù)工企業(yè)成本負(fù)擔(dān)、支持穩(wěn)崗就業(yè)、支持各領(lǐng)域企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，中央出臺(tái)了一系列推動(dòng)中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的財(cái)稅金融政策，并對(duì)受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游等服務(wù)行業(yè)實(shí)施延長(zhǎng)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限、減免增值稅等扶持政策，推動(dòng)了中小微企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)景氣加快恢復(fù)。
三、世界各國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策
世界各國(guó)在疫情防控和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊方面的政策著眼點(diǎn)并不完全相同。歐美多數(shù)國(guó)家對(duì)疫情防控一開始并未真正重視，只在2020年3月11日WHO確認(rèn)疫情大流行之后才逐步升級(jí)防控措施；在此之前，只有泰國(guó)、日本、新加坡、印度尼西亞、韓國(guó)等東亞和東南亞國(guó)家在2月分別啟動(dòng)了財(cái)稅金融等應(yīng)對(duì)措施。歐美各國(guó)更加關(guān)注疫情的經(jīng)濟(jì)影響。3月2日經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布世界經(jīng)濟(jì)中期展望報(bào)告，呼吁各國(guó)采取措施避免經(jīng)濟(jì)衰退，美聯(lián)儲(chǔ)旋即于3月3日宣布降息以應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，并于3月15日再次宣布降息100個(gè)基點(diǎn)從而形成零利率政策，成為其自2008年全球金融危機(jī)以來最大幅度單次降息；隨后加拿大央行、英格蘭銀行、挪威央行等先后降息，各國(guó)疫情防控進(jìn)入了以大規(guī)模財(cái)政刺激來對(duì)抗疫情影響的新階段。
（一）實(shí)施一攬子財(cái)政支出計(jì)劃治病救人應(yīng)對(duì)疫情防控
韓國(guó)公布了20萬億韓元一攬子激勵(lì)措施和11.7萬億韓元補(bǔ)充預(yù)算，補(bǔ)充預(yù)算使其2020年綜合財(cái)政赤字率提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。日本先后推出兩輪規(guī)模約為108萬億日元和234萬億日元的應(yīng)對(duì)措施，使其經(jīng)濟(jì)救助規(guī)模占其2019年GDP總額的約40%，主要用于對(duì)從疫區(qū)回國(guó)人員、醫(yī)務(wù)人員和患者的財(cái)政支持，以及救助中小企業(yè)、員工和學(xué)生。意大利實(shí)施約63億歐元規(guī)模的一攬子措施，預(yù)算赤字率由原計(jì)劃2.2%提高至2.5%，后又進(jìn)一步增加到250億歐元，用于確保衛(wèi)生系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和為企業(yè)提供資金支持，預(yù)算赤字率超過歐盟規(guī)定的上限。英國(guó)公布2020財(cái)年預(yù)算草案，擬投入300億英鎊應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和實(shí)施財(cái)政刺激政策。其中50億英鎊用于支持國(guó)民醫(yī)療系統(tǒng)提供疫情相關(guān)醫(yī)療服務(wù)，70億英鎊用于扶持受疫情影響的中小企業(yè)或個(gè)人，120億英鎊用于定向減免營(yíng)業(yè)稅等。預(yù)算草案還計(jì)劃在未來5年內(nèi)投入逾6000億英鎊用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
（二）實(shí)施稅收減免和延期納稅紓困企業(yè)渡過難關(guān)
泰國(guó)在實(shí)施了規(guī)模分別為4000億泰銖和2070億泰銖的貸款、減稅（通過延長(zhǎng)納稅申報(bào)、企業(yè)所得稅加計(jì)扣除、降低國(guó)內(nèi)航班噴氣燃料消費(fèi)稅稅率、降低預(yù)提稅稅率、加快增值稅退稅等）、給員工發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼等刺激措施基礎(chǔ)上，又宣布了規(guī)模為1.9萬億泰銖(約合580億美元)的一攬子經(jīng)濟(jì)紓困計(jì)劃。其中：6000億泰銖將用于公共衛(wèi)生工作和救濟(jì)措施；4000億泰銖將用于重建經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；9000億泰銖為央行舉措，包括貸款和企業(yè)債券支持。印度尼西亞實(shí)施29810億盧比優(yōu)惠促進(jìn)旅游業(yè)繁榮措施，設(shè)立1470億盧比“特別撥款基金”，對(duì)十大旅游地區(qū)的航線和航空燃料提供折扣補(bǔ)貼，臨時(shí)減免工薪所得稅，對(duì)所得稅、增值稅實(shí)施延期納稅等，刺激制造業(yè)發(fā)展。塞浦路斯在2020年5月底以前將增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率從19％降至17％；在6月底以前適用于旅游服務(wù)業(yè)的低增值稅率將從7.5％降至6％。法國(guó)對(duì)因疫情而遭受嚴(yán)重困難的公司逐案采取支持措施，包括延遲納稅（含社會(huì)保障稅）；認(rèn)定新冠肺炎疫情屬于不可抗力，對(duì)于所有國(guó)家公共合同將不適用延遲罰款規(guī)定。英國(guó)支持企業(yè)降成本和穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)金流，如為受困企業(yè)提供政府擔(dān)保貸款，1年內(nèi)對(duì)企業(yè)減45%或100%的財(cái)產(chǎn)稅；對(duì)因疫情出現(xiàn)財(cái)務(wù)困難的企業(yè)和自雇人員允許延期納稅；所有企業(yè)將在2020年4月至6月之間享受企業(yè)財(cái)產(chǎn)稅優(yōu)惠；對(duì)于受疫情影響較大的零售、酒店和休閑行業(yè)企業(yè)享受12個(gè)月免稅期。德國(guó)規(guī)定在2021年底前聯(lián)邦就業(yè)局將全額退還已繳納的社會(huì)保障稅稅款。荷蘭允許延期納稅和臨時(shí)下調(diào)預(yù)估所得。挪威實(shí)施擴(kuò)大企業(yè)虧損彌補(bǔ)政策，允許企業(yè)財(cái)產(chǎn)稅延期納稅，臨時(shí)取消2020年1月1日至10月31日期間的航空旅客稅，在2020年6月30日以前臨時(shí)取消所有機(jī)場(chǎng)費(fèi)，對(duì)部分受疫情影響較大行業(yè)從2020年4月1日起將12%低檔增值稅稅率降至8％等多項(xiàng)減稅政策。西班牙實(shí)施有條件延期納稅政策。希臘實(shí)施有條件延期或暫停征收增值稅、其他依法代征和分期繳納的稅款。澳大利亞實(shí)施176億澳元（約占GDP的0.9%）的應(yīng)對(duì)疫情一攬子經(jīng)濟(jì)措施，擴(kuò)大小企業(yè)固定投資成本費(fèi)用化優(yōu)惠范圍，有條件固定資產(chǎn)加速折舊，對(duì)中小企業(yè)和養(yǎng)老金領(lǐng)取者、退伍軍人等個(gè)人取得的財(cái)政補(bǔ)貼免稅，對(duì)受疫情影響的納稅人（包括所得稅、貨物勞務(wù)稅、消費(fèi)稅和小額福利稅的納稅人）實(shí)行一定期限的延期納稅。美國(guó)總統(tǒng)特朗普4月24日正式簽署《薪資保護(hù)計(jì)劃和醫(yī)療保健增強(qiáng)法》，實(shí)施4840億美元援助計(jì)劃應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情。
（三）實(shí)施大規(guī)模財(cái)政刺激計(jì)劃對(duì)抗經(jīng)濟(jì)衰退
德國(guó)政府于3月22日宣布計(jì)劃推出一套總額為3560億歐元的經(jīng)濟(jì)援助“組合包”以應(yīng)對(duì)疫情對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響，包括1560億歐元補(bǔ)充政府預(yù)算、1000億歐元可直接購(gòu)買企業(yè)股份的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定基金和1000億歐元的困境企業(yè)貸款，這些直接的政府新增債務(wù)合計(jì)為3560億歐元，約占德國(guó)GDP的10％，預(yù)算赤字明顯突破“黑零”和“債務(wù)剎車”兩大財(cái)政限制；另外，還通過了4000億歐元的流動(dòng)資金擔(dān)保，重點(diǎn)用于支持大型公司，避免大型公司破產(chǎn)而造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。繼3月15日美聯(lián)儲(chǔ)推出“零利率+7000億美元量化寬松計(jì)劃”、18日美聯(lián)儲(chǔ)購(gòu)買商業(yè)票據(jù)、23日美聯(lián)儲(chǔ)宣布開放式資產(chǎn)購(gòu)買計(jì)劃推出無限量量化寬松計(jì)劃之后，美國(guó)總統(tǒng)特朗普于3月27日簽署總額約為2.2萬億美元的《新冠病毒援助、紓困與經(jīng)濟(jì)安全法案》。這是美國(guó)歷史上迄今規(guī)模最大的財(cái)政支出法案。澳大利亞3月23日也宣布了總規(guī)模為660億澳元的追加刺激措施，使該國(guó)刺激措施總規(guī)模達(dá)到1890億澳元，相當(dāng)于該國(guó)GDP總額的10%?？ㄋ?月16日宣布采取措施支持經(jīng)濟(jì)，包括提供750億里亞爾的財(cái)政激勵(lì)措施，相當(dāng)于該國(guó)GDP的13%。歐盟已經(jīng)宣布的財(cái)政刺激計(jì)劃占2020年歐盟經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的1%，通過政府擔(dān)保和遞延稅款支付提供的流動(dòng)性支持至少占?xì)W盟GDP的10%。5月27日，歐盟委員會(huì)公布了7500億歐元規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，即所謂的“下一代歐盟”（Next Generation EU）。同時(shí)擴(kuò)大優(yōu)先促進(jìn)歐洲復(fù)蘇的歐盟2021年-2027年長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)模，使歐盟預(yù)算總規(guī)模達(dá)到1.85萬億歐元。加拿大政府宣布實(shí)施規(guī)模為820億加元的財(cái)政刺激措施，約為其GDP總額的3%；4月11日，加拿大眾議院通過了730億加元的工資補(bǔ)貼法案。日本政府4月7日敲定應(yīng)對(duì)新冠病毒感染擴(kuò)大的第三輪緊急經(jīng)濟(jì)對(duì)策，其規(guī)模約達(dá)108萬億日元（約合人民幣7.04萬億元）。全球主要國(guó)家政府正在推出多種應(yīng)對(duì)措施以抵御疫情帶來的潛在經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)，其中大規(guī)模財(cái)政刺激正在擔(dān)當(dāng)主力角色。
四、結(jié)語
面對(duì)人類從未遇到過的新型冠狀病毒侵襲的巨大災(zāi)難，WHO的應(yīng)對(duì)建議代表了人類在公共衛(wèi)生領(lǐng)域到目前為止最為科學(xué)也最具權(quán)威性的專業(yè)意見，然而這些建議并非在每個(gè)國(guó)家都能得到重視和應(yīng)用。中國(guó)作為首先發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒的國(guó)家，其抗疫作戰(zhàn)為全球抗疫斗爭(zhēng)贏得了寶貴時(shí)間并積累了成功經(jīng)驗(yàn)。在整個(gè)抗疫過程中，中國(guó)與WHO始終保持密切溝通，開展全天候無障礙合作，并始終為支持全球抗疫作出積極貢獻(xiàn)，堪稱世界抗疫斗爭(zhēng)的典范。而WHO的專業(yè)建議關(guān)注的是全人類的安全以及人與自然的關(guān)系，是基于人道主義的最為謹(jǐn)慎的應(yīng)對(duì)舉措。尤其在全球化和世界經(jīng)濟(jì)高度一體化的今天，這些知識(shí)更是事關(guān)全人類共同命運(yùn)的共有智慧，應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡毡樽鹬?、重視與合作。在應(yīng)對(duì)此次全球新冠肺炎疫情大流行問題上，究竟是先救人還是先救經(jīng)濟(jì)，兩者孰輕孰重；怎樣兼顧國(guó)內(nèi)和國(guó)外，如何平衡；如何照顧好個(gè)體和群體；怎樣協(xié)調(diào)……，不同的國(guó)家已經(jīng)給出了不同的答案。WHO為此不遺余力地付出了巨大努力。盡管不同的國(guó)家和地區(qū)都有不同的文化、歷史和傳統(tǒng)，對(duì)生命價(jià)值的看法和風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度也不盡相同，但是，不能否認(rèn)的事實(shí)是，所謂代表國(guó)家利益的公共決策無非是一國(guó)內(nèi)部政治博弈的結(jié)果，是政客們所熱衷的一種游戲，能夠在多大程度上反映民意仍然是個(gè)未知數(shù)，尤其是在與每個(gè)鮮活生命性命攸關(guān)的問題抉擇上。
END

作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所財(cái)稅研究室，上海立信金融會(huì)計(jì)學(xué)院教務(wù)處
（本文刊載于《國(guó)際稅收》2020年第7期）
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