湖南省地方稅務局 湘稅函[1994]103號 湖南省地方稅務局關于《湖南省個體生產(chǎn)經(jīng)營者稅收征收管理條例》實施情況的報告

湖南省地方稅務局
湖南省地方稅務局關于《湖南省個體生產(chǎn)經(jīng)營者稅收征收管理條例》實施情況的報告
湘稅函[1994]103號

  湖南省地方稅務局關于《湖南省個體生產(chǎn)經(jīng)營者稅收征收管理條例》實施情況的報告
  湘稅函[1994]103號
  全文有效
  省政府法制局：
   《湖南省個體生產(chǎn)經(jīng)營者稅收征收管理條 例，（以下簡稱《條 例》）自1993年1月6日經(jīng)湖南省第七屆人民代表大會常務委員會通過，并于同年4月1日起施行后，至今已有1年多時間。從《條 例》施行的總體情況看，基本上達到預期的目的，促進了我省個體經(jīng)濟發(fā)展，強化了個體稅收征管，保障了個體稅收任務的完成。現(xiàn)將《條 例》實施1年來的情況報告如下：
   一、《條 例》實施的一般情況自《條 例》頒布后，全省各級稅務機關認真貫徹執(zhí)行《條 例》，堅持以“政策用好，制度管嚴，薄賦廣征，共同發(fā)展”為指導思想，圍繞促進個體經(jīng)濟發(fā)展為中心，以適應社會主義市場經(jīng)濟的需要為出發(fā)點，積極探索個體稅收征管工作的新路子。我們以《條 例，為依據(jù)，嚴格規(guī)范征納行為，在一年多的時間里主要做了以下幾項工作：
   1、深入宣傳《條 例》?！稐l 例》經(jīng)省人大常委會通過頒布后，我局立即以文件形式轉發(fā)各地執(zhí)行。各基層征收單位相繼印發(fā)了大量的宣傳資料發(fā)至每個個體生產(chǎn)經(jīng)營者手中，并將《條 例》鉛印張貼在大街小巷及集貿(mào)市場，據(jù)統(tǒng)計，全省共印《條 例》小冊子80多萬冊，宣傳資料120萬份。此外，稅務部門還舉辦了4826期次《條 例》學習培訓班。基本上做到家喻戶曉，個體生產(chǎn)經(jīng)營者人人皆知。
   2.納稅意識提高。全省各級稅務部門將《條 例》與《稅收征管法》一并貫徹落實，深入進行稅法宣傳教育，努力提高全民納稅意識。要求稅務干部和個體生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格依據(jù)《稅收征管法》和《條 例》辦事，規(guī)范稅收征管行為。通過宣傳教育，個體生產(chǎn)經(jīng)營者的納稅自覺性大大提高，城市個體生產(chǎn)經(jīng)營者納稅申報率達95%以上，農(nóng)村達85%以上。
   3.抓好征管配套制度建設。各級稅務部門以貫徹《條 例》為契機，大力抓好征管配套制度建設，促進稅收征管、稽查工作的規(guī)范化、法制化，減少了行政復議案件。
  生活上、地、州、市、縣局都相應制定了個體定稅制度辦法，并下發(fā)文件嚴格執(zhí)行，統(tǒng)一了原則，規(guī)范了標準。各地還適應改革形勢，完善征管制度，制定了納稅保證金制度、承包租賃戶稅收征管制度和集市貿(mào)易稅收征管制度等。
   4、按規(guī)定設置帳簿，建好帳。全省個體業(yè)戶使用合法憑證，認真建帳，如實記帳，正確核算帳務的越來越多。截止1994年3月底，全省已有46354戶個體經(jīng)營業(yè)戶設置了帳簿，建立了帳目，達到個體稅務登記總戶數(shù)的9.3%，較1992年底提高16.3%。
   5.解決了以承包租賃等形式包干上交的企業(yè)，實為個體戶的稅收征管問題。在《條 例》頒布前，承包租賃經(jīng)濟性質(zhì)不清的問題一直困撓著稅務部門?！稐l 例》頒布后，這個問題巳基本解決。不再因經(jīng)濟性質(zhì)模糊引起征稅矛盾。
   6.嚴格掌握預收納稅保證金，強化稅收征管。在《條 例》頒布前，一些基層稅務機關在無法可依的情況下，對臨時經(jīng)營戶適當?shù)厥杖×艘欢ń痤~的納稅保證金，控制臨時經(jīng)營戶躲避納稅行為，堵塞了稅收漏洞，對加強征管起了一定作用，但由于法律依據(jù)不足，各地預收的標準不統(tǒng)一，不利于個體生產(chǎn)經(jīng)營者的稅收征管?！稐l 例》頒布后，各地嚴格執(zhí)行《條 例》第二十三條 規(guī)定，嚴格掌握收取保證金的對象、范圍和標準，效果十分顯著。我省1993年集貿(mào)市場稅收較1992年增收5052萬元，增長36.3%。
   7.各部門積極配合稅務機關，支持協(xié)助稅收工作。個體稅收難征難管，離不開政府領導及各部門、單位的支持配合。實踐證明，基層政權管稅是一條 行之有效的寶貴經(jīng)驗。目前，這條 經(jīng)驗已在全省范圍內(nèi)進一步推廣。1993年5月，為了貫徹執(zhí)行《國務院關于提高商品零售營業(yè)稅稅率的通知》精神，我省開展了調(diào)整個體定稅戶的稅額工作，懷化、邵東等10多個縣市的大市場反映敏感，相繼發(fā)生了罷市事件，經(jīng)工商等部門積極出面，協(xié)助稅力部門做好調(diào)解工作，終于平息了事態(tài)的發(fā)展。
   8.個體稅收躍上新臺階。1993年，我省廣大稅務人員嚴格《條 例》規(guī)定，不斷加強個體稅收征管，取得顯著成績。今年共組織入庫個體稅收12億元，首次突破十億元大關，比1992年增收3.5億元，增長41%，開創(chuàng)了個體稅收的新局面。
   二、《條 例》實施過程中存在的一些問題
   1.與新稅制的銜接有縫隙。新稅制從1994年1月1日起全面實施，而《條 例》則是在舊稅制時期頒布的，故與新稅制的某些規(guī)定不相吻合。如《條 例》第十八條 （四）款規(guī)定“臨時生產(chǎn)銷售的工業(yè)品、手工業(yè)品和應稅的農(nóng)林牧水產(chǎn)品的產(chǎn)品稅，實行起運征收。”而新稅制已取消產(chǎn)品稅。又如《條 例》第二十一條 規(guī)定“……對取得營業(yè)執(zhí)照但未辦理稅務登記從事生產(chǎn)經(jīng)營的個體生產(chǎn)經(jīng)營者，按臨時性生產(chǎn)經(jīng)營征稅?！倍y(tǒng)一稅法已取消臨時經(jīng)營項目。鑒此，特建議省人大常委會和省法制局、省稅務局三家在調(diào)查研究的基礎上，盡快對《條 例》作適當修正，以利新稅制的正常運行。
   2.稅務登記失控。稅務登記失控表現(xiàn)為兩個方面：一是無證經(jīng)營大量存在。個體生產(chǎn)經(jīng)營者不到稅務機關辦理稅務登記，不依法領取稅務登記證，想做“漏管戶”躲避納稅。據(jù)統(tǒng)計，全省個體戶工商登記達到88萬戶，而稅務登記僅50萬戶，相差38萬戶。二是不亮證經(jīng)營習以為常。個體戶就是辦了稅務登記證一般都不亮證，似乎稅務登記與生產(chǎn)經(jīng)營無關緊要。
   3.《條 例》第十二條 ，關于“……可以聘請或者聯(lián)戶聘請財會人員辦理”的規(guī)定在執(zhí)行中存在二個問題：一是個體業(yè)戶仍然沿用舊的財務會計制度，不利于稅收征管的執(zhí)行；二是少數(shù)地方政府下文取消稅務財務輔導站服務性建帳收費，影響建帳工作開展。
   4.個體稅收難征難管難查，征管力量不足的現(xiàn)象依然存在；個體生產(chǎn)經(jīng)營者罷市、抗稅、毆打稅務工作人員的事件時有發(fā)生。
   三、下一步工作打算：
   1.進一步宣傳落實《條 例》，切實加強個體稅收征管法制建設，堅持以法治稅，嚴肅稅收法紀，維護個體稅收秩序。
   2.深入研究探索適應市場經(jīng)濟要求的稅收征管制度和辦法，完善配套制度，主要將抓好以下幾項制度建設：
   （1）進一步完善定稅制。1993年，各地在試點的基礎上，已推行了定稅制，但仍然存在不少問題，還有必要多做調(diào)查研究，減少主觀人為因素，使定稅制規(guī)范化。
   （2）堅持納稅申報、送稅上門制度。要求所有個體生產(chǎn)經(jīng)營者按照稅務機關核定的納稅期限如實進行納稅申報、上門繳稅，對不如實申報納稅的，一經(jīng)查出將按偷稅論處。
   （3）建立健全基層政權及部門管稅協(xié)稅制度，密切與工商、公安等部門的協(xié)作，實行集貿(mào)市場的綜合治理，進一步加強個體稅收征管。