湖南省其他機(jī)構(gòu) 湘國(guó)稅發(fā)[1997]024號(hào) 湖南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的實(shí)施意見》的通知

湖南省其他機(jī)構(gòu)
湖南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的實(shí)施意見》的通知
湘國(guó)稅發(fā)[1997]024號(hào)

  湖南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的實(shí)施意見》的通知
  湘國(guó)稅發(fā)[1997]024號(hào)
  全文有效
  1997年8月21日
  現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
  關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的實(shí)施意見
  為了建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的稅收征管新格局，提高我省國(guó)稅系統(tǒng)的征管工作質(zhì)量，轉(zhuǎn)換征管模式、降低稅收成本和提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)，根據(jù)湘國(guó)稅發(fā)(1997)020號(hào)和國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)(1997)027號(hào)文件精神，全省國(guó)稅系統(tǒng)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)“深化稅收征管改革是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的稅收管理體系的需要，對(duì)提高稅收管理水平，防止稅收流失，堵塞稅收漏洞，增加稅收收入具有重要作用”，提高對(duì)推進(jìn)和深化征管改革是一項(xiàng)全局性工作的認(rèn)識(shí)，明確征管改革的任務(wù)和目標(biāo)，要更新思想觀念，加大力度，加快步伐，發(fā)動(dòng)廣大國(guó)稅干部自覺地、積極地投身征管改革的工作之中。各級(jí)國(guó)稅部門的“一把手”要親自抓，要有緊迫感，要精心組織和指導(dǎo)稅收征管改革?，F(xiàn)就我省國(guó)稅系統(tǒng)進(jìn)一步深化稅收征管改革，加大稅收征管改革力度的有關(guān)問題予以明確，請(qǐng)你們結(jié)合本地的實(shí)際情況，近期內(nèi)完成如下7項(xiàng)任務(wù)：
  一、優(yōu)化辦稅服務(wù)環(huán)境，建立、規(guī)范辦稅服務(wù)廳
  1.各縣(市、分)局在建辦稅服務(wù)廳時(shí)，必須本著規(guī)范、合理、功能齊全的要求，根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)條件和稅源分布情況，根據(jù)“因地制宜、方便納稅人”的原則進(jìn)行建設(shè)。今年年度前每個(gè)縣(市、分)局都要建好一個(gè)辦稅服務(wù)廳，有條件的征收分局或稅務(wù)所要建好一個(gè)辦稅服務(wù)室，使用省局開發(fā)的征管軟件，利用微機(jī)這一現(xiàn)代化的工具為納稅人服務(wù)。辦稅服務(wù)廳(室)的建設(shè)力戒追求豪虎高檔，要在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫。近期內(nèi)省局將加快計(jì)算機(jī)的配備步伐，各地也可以采取多條腿走路辦法，克服“等、靠、冶的思想，樹立自力更生、勤儉節(jié)約、艱苦奮斗辦事業(yè)的精神，按照省局的計(jì)算機(jī)配備標(biāo)準(zhǔn)，多方籌借資金，購置裝備應(yīng)用于征管改革所需的計(jì)算機(jī)，所有的辦稅服務(wù)廳都要利用計(jì)算機(jī)作業(yè)，省局將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候組織驗(yàn)收。
  2.已建好的辦稅服務(wù)廳，要在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，征管軟件的應(yīng)用推廣上和計(jì)算機(jī)人才的培訓(xùn)上，全面規(guī)范、合理安排、制訂出相應(yīng)的管理辦法，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)揮辦稅服務(wù)廳的作用，把辦稅服務(wù)廳(室)建成一個(gè)高效、文明、整潔、規(guī)范的辦稅場(chǎng)所。省局將根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)一安排，開展評(píng)選文明辦稅服務(wù)廳(室)的活動(dòng)。
  二、加快計(jì)算機(jī)的配備步伐，盡快發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)的作用
  1.今年年底以前，所有縣、市(分)局的辦稅服務(wù)廳都要達(dá)到配1臺(tái)服務(wù)器，10臺(tái)以上計(jì)算機(jī)的規(guī)模，建立1個(gè)計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)。有條件的征收分局辦稅服務(wù)室配1至2臺(tái)計(jì)算機(jī)，與辦稅服務(wù)廳進(jìn)行遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)(在條件不成熟時(shí)可先采用軟盤傳遞數(shù)據(jù))。有條件的地、州、市局可全市聯(lián)網(wǎng)，盡快達(dá)到數(shù)據(jù)共享。省局將進(jìn)一步完善和優(yōu)化征管軟件，充分發(fā)揮“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”的綜合作用，避免設(shè)備閑置，提高稅收管理效率。
  2.各地、州、市局要在建辦稅服務(wù)廳、室和配機(jī)、聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，抓緊對(duì)人員的培訓(xùn)，制定強(qiáng)有力的措施，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，提高人員素質(zhì)，45歲以下的干部，要基本掌握計(jì)算機(jī)的操作知識(shí)，利用先進(jìn)設(shè)備處理自己的日常工作，45歲以上的干部也要努力學(xué)習(xí)、掌握計(jì)算機(jī)的一般操作知識(shí)。辦稅服務(wù)廳要盡快扭裝設(shè)備先進(jìn)，操作落后”的局面，加快我省的稅收征管電子化進(jìn)程。
  三、全面建立納稅人自行申報(bào)制度，對(duì)納稅人實(shí)行分類管理
  1.各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他經(jīng)常有納稅義務(wù)發(fā)生的納稅人，全面實(shí)行自行申報(bào)納稅制度。
  按照國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)(1997)1號(hào)文件精神，全面推行納稅人在銀行設(shè)立稅款預(yù)儲(chǔ)帳戶，實(shí)行銀行稅務(wù)一體化管理，納稅人按照自己上期的實(shí)際銷售收入和申報(bào)的應(yīng)納稅款所確定的稅負(fù)比例，按期提前儲(chǔ)入當(dāng)期應(yīng)納稅款，并在規(guī)定的申報(bào)期內(nèi)向國(guó)稅機(jī)關(guān)報(bào)送納稅申報(bào)表和有關(guān)資料，由國(guó)稅機(jī)關(guān)開具完稅憑證，并通知指定銀行劃款入庫。省局將制定《預(yù)儲(chǔ)帳戶管理辦法》。納稅人的申報(bào)表和有關(guān)資料可采用直接報(bào)送、郵寄申報(bào)和電子申報(bào)等方式。預(yù)儲(chǔ)帳戶要結(jié)合“以票管稅”的辦法進(jìn)行管理。
  2.對(duì)納稅人要采取分類管理的征管辦法，要根據(jù)納稅人的納稅意識(shí)，以往的申報(bào)納稅記錄、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、用票數(shù)量、核算水平、資信程度等情況，對(duì)納稅人進(jìn)行分類，從申報(bào)辦法、申報(bào)方式、申報(bào)資料、征前審核、發(fā)票管理和稅務(wù)稽查等方面采取不同的管理辦法。
  3.全面推行“以票管稅”，加強(qiáng)增值稅發(fā)票的交叉稽核，加強(qiáng)發(fā)票結(jié)報(bào)和發(fā)票稽核，嚴(yán)格實(shí)行按申報(bào)期繳銷發(fā)票的制度，普通發(fā)票比照增值稅發(fā)票實(shí)行繳銷。
  四、規(guī)范個(gè)體工商稅收的管理，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)體工商戶建帳建制、查帳征收的規(guī)定
  要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)(1997)12號(hào)和省政府湘政發(fā)(1997)22號(hào)文件精神，積極穩(wěn)妥地在具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的個(gè)體工商業(yè)大戶、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)人承包戶、租賃戶、掛靠戶等納稅人中推行建帳建制、查帳征收管理辦法。使建帳建制成為足額征收的真實(shí)可靠的依據(jù)。同時(shí)加大計(jì)稅收款機(jī)的推廣力度。
  五、堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、效能”的原則，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)
  各地、州、市局在開展征管改革的工作中，對(duì)基層機(jī)構(gòu)的設(shè)置要嚴(yán)格按照湘國(guó)稅發(fā)(1996)286號(hào)和湘國(guó)稅局函(1997)005號(hào)文件精神辦理。堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、效能、屬地管理、適當(dāng)集中”的原則，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要根據(jù)管轄納稅人的稅源、征管力量、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等不同情況，按照管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、政策法制四個(gè)系列劃分設(shè)置。各系列按照以事定責(zé)、以責(zé)定崗、以崗定員的原則，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要按照稅源大小，納稅戶多少以及管轄區(qū)域的距離進(jìn)一步撤消、合并，收縮基層征收分局。
  積極推行直接征收，縣、市、局原則上撤消城關(guān)、城郊征收分局，由縣(市)局直接征收，(對(duì)外征收科室可同時(shí)掛一塊城關(guān)征收分局的牌子)。個(gè)別確因特殊情況需要保留的，需報(bào)省局審批。
  六、強(qiáng)化稽查工作，規(guī)范稽查規(guī)程
  稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)工作，由稽查局歸口管理?；榫忠浞职l(fā)揮稽查、管理的職能作用，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)納稅人的專項(xiàng)稽查和專案稽查以及縣市局直接征收范圍的日常稽查。征收單位負(fù)責(zé)對(duì)所管轄范圍內(nèi)納稅人的日常稽查。各級(jí)稽查部門要切實(shí)提高稽查工作效率，建立科學(xué)的稽查規(guī)程，嚴(yán)格按照選案、稽查、審理、執(zhí)行的程序進(jìn)行分工。今年內(nèi)保證稽查人員的比例占總?cè)藬?shù)的40%以上。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)稽查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，逐步培養(yǎng)起一支既懂稅收政策、財(cái)會(huì)知識(shí)，又懂計(jì)算機(jī)操作，嚴(yán)格執(zhí)法的稅務(wù)稽查隊(duì)伍。
  七、加強(qiáng)征管弧工作，制定相應(yīng)的配套措施
  根據(jù)深化征管改革和總局“兩個(gè)意見”的要求，我省需要切實(shí)加強(qiáng)征管弧工作，制定相應(yīng)的配套措施，一是要建立各項(xiàng)基本征管業(yè)務(wù)工作流程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，健全各種崗位職責(zé)；二是要建立標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的稅務(wù)代碼，規(guī)范、簡(jiǎn)化各種表、證、單、書；三是統(tǒng)一和規(guī)范納稅人自行申報(bào)納稅制度，稅務(wù)登記管理辦法，發(fā)票管理辦法；四是加強(qiáng)培訓(xùn)，大力提高國(guó)稅干部隊(duì)伍素質(zhì)；五是認(rèn)真整理，歸檔各類征管資料，并錄入計(jì)算機(jī)中。各縣(市、分)局要及時(shí)做好專管員由“管戶”向“管事”的職能轉(zhuǎn)換工作，正確處理好職能轉(zhuǎn)換后對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)英納稅情況的掌握和控管的關(guān)系。同時(shí)要不斷總結(jié)提高經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐證明行之有效的征管經(jīng)驗(yàn)，把現(xiàn)代化的征管手段和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)有機(jī)的結(jié)合起來。