湖南省國家稅務(wù)局 湘國稅發(fā)[1998]14號 湖南省國家稅務(wù)局印發(fā)《關(guān)于進一步加強稅務(wù)稽查工作的意見》的通知

湖南省國家稅務(wù)局
湖南省國家稅務(wù)局印發(fā)《關(guān)于進一步加強稅務(wù)稽查工作的意見》的通知
湘國稅發(fā)[1998]14號

  湖南省國家稅務(wù)局印發(fā)《關(guān)于進一步加強稅務(wù)稽查工作的意見》的通知
  湘國稅發(fā)[1998]14號
  全文有效
  現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強稅務(wù)稽查工作的意見》發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真組織實施。
  附件：湖南省國家稅務(wù)局關(guān)于進一步加強稅務(wù)稽查工作的意見
  近幾年來，我省在全面實施、規(guī)范新稅制的同時，加快了稅收征管改革步伐，加強了稅務(wù)稽查工作，隨著稅收征管改革的進一步深化，征管模式的逐步轉(zhuǎn)換、稅務(wù)稽查作用將日益突出，為在新形勢下進一步做好全省國稅稽查工作，提出如下意見：
  一、提高認識，切實加強對稅務(wù)稽查工作的領(lǐng)導稅務(wù)稽查工作是整個稅收征管工作的重要組成部分，是稅收工作實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)移”的重點內(nèi)容。判斷稅務(wù)稽查工作是否取得成效，應(yīng)當放到整個稅收征管工作中去統(tǒng)籌考慮，一方面，要看查處了多少稅務(wù)違法案件，查補了多少稅款；另一方面，更要看稅務(wù)稽查的威懾力是否得到增強，納稅人依法申報納稅情況是否得到好轉(zhuǎn)，整個稅收征管工作質(zhì)量是否得到提高。
  做好稅務(wù)稽查工作是深化稅收征管改革方案是否到位、深化稅收征管改革是否取得成功的一個重要標志。加強稅務(wù)稽查工作對于維護稅收秩序、確保稅收收入穩(wěn)定增長、建立稅收征管新模式、保證勤政廉政和公正執(zhí)法以及促進社會主義市場經(jīng)濟公平競爭等都具有重要意義。
  各地國稅機關(guān)要按照確保稅收征管改革到位和深化稅收征管改革取得成功的要求，從稅收工作的全局出發(fā)，提高對稅務(wù)稽查工作重要性的認識，統(tǒng)一思想，充分重視稅務(wù)稽查工作，緊緊依靠各地黨委、政府對稅務(wù)稽查工作的支持和各部門對稅務(wù)稽查工作的配合，切實加強對稅務(wù)稽查工作的領(lǐng)導，認真探索新形勢下稅務(wù)稽查工作的規(guī)律性，進一步理順稅務(wù)稽查工作關(guān)系，規(guī)范稅務(wù)稽查行為，嚴格依法治稅，把稅務(wù)稽查工作提高到一個新的水平。
  二、健全稅務(wù)稽查體系，規(guī)范各級稅務(wù)稽查機構(gòu)的職責范圍稅務(wù)稽查的基本任務(wù)是：依照國家稅收法律、法規(guī)，查處稅收違法行為，保障稅收收入，維護稅收秩序，促進依法納稅，保證稅法實施。
  省、市（地、州）、縣三級國稅機關(guān)所屬稅務(wù)稽查機構(gòu)具有稅務(wù)稽查管理和稅務(wù)稽查執(zhí)法雙重職責，對內(nèi)從事稅務(wù)稽查管理工作，對外獨立行使稅務(wù)稽查執(zhí)法權(quán)。省級和各市（地、州）級國稅機關(guān)所屬稅務(wù)稽查機構(gòu)要加強對全省和本地區(qū)稅務(wù)稽查工作的組織、管理和指導。合理確定各地稅務(wù)稽查機構(gòu)的具體職責范圍是做好稅務(wù)稽查工作的基礎(chǔ)。根據(jù)深化稅收征管改革方案的要求，現(xiàn)對我省各級稅務(wù)稽查機構(gòu)的職責進一步明確如下：
  1.省、市（地、州）兩級稽查局主要擔負所轄范圍稽查工作的管理和業(yè)務(wù)指導，負責專項稽查、專案稽查和本轄區(qū)內(nèi)的交叉稽查的組織實施，重大案件、舉報案件的查處和屬于省、市（地、州）收入少數(shù)重點稅源大戶的直接稽查。上級稽查部門可以向下級稽查部門交辦稅務(wù)稽查案件。
  2.縣市級稽查局負責縣市直接征收范圍內(nèi)所轄納稅人的日?；楹捅究h市稅務(wù)案件的專項稽查、專案稽查和農(nóng)村征收分局（所）稽查業(yè)務(wù)的管理、指導。農(nóng)村征收分局（所）負責本轄區(qū)內(nèi)的日?；椤?
  3.城市分局稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)歸口市（地、州）稽查局管理和指導。城市分局稽查科對轄區(qū)內(nèi)納稅人進行日?；椤?
  城市分局應(yīng)明確一個科室對口市稽查局，負責政策業(yè)務(wù)的上傳下達、案件協(xié)查、稽查成果統(tǒng)計和報表統(tǒng)計上報以及稽查計算機網(wǎng)絡(luò)的運用等工作。
  4.各級稽查局要由收入型稽查向執(zhí)法型稽查轉(zhuǎn)變，省、市（地、州）、縣三級稽查局對查處的涉稅案件所追繳的稅款、罰款、滯納金可以單獨繳入國庫?；榫謫为毨U庫的應(yīng)將收入任務(wù)按級次劃入主管國稅機關(guān)。
  5.涉外稅收、進出口稅收的日?；橛晒芾砩嫱舛愂?、進出口稅收的業(yè)務(wù)部門負責，重大稅務(wù)違法案件、重大避稅違法案件和舉報案件的查處工作歸口同級稽查局負責。
  6.加強對稅務(wù)稽查部門內(nèi)部的監(jiān)督，增強制約機制。各級稅務(wù)稽查部門要嚴格按照選案、稽查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)進行稅務(wù)稽查實施。稅務(wù)稽查部門要接受紀檢監(jiān)察、計財?shù)炔块T的監(jiān)督，上級稅務(wù)稽查部門對下級稅務(wù)稽查部門要進行有效的監(jiān)督管理。上級稅務(wù)稽查部門要組織對下級稅務(wù)稽查部門查辦的案件進行抽查。省稽查局對市（地、州）稽查局稽查案件的抽查面不低于3%；市（地、州）稽查局對下級稽查部門查處案件的抽查面不低于5%?；椴块T查處涉稅數(shù)額達到100萬元以上的案件要專案報省稽查局；數(shù)額達到200萬元以上的案件，下達稽查決定書前應(yīng)報省稽查局復核。
  三、加強稅務(wù)稽查制度建設(shè)建立健全稅務(wù)稽查制度，對于有效開展稅務(wù)稽查工作具有舉足輕重的作用，各地應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和稅收征管的新情況，結(jié)合稅收征管改革方案和稅務(wù)稽查工作實際，積極制定和完善各項規(guī)章 制度。
  1.各地要建立健全稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)規(guī)程、稅務(wù)違法案件協(xié)查制度、稅務(wù)違法案件查處制度、稅務(wù)違法案件審理制度、稅務(wù)稽查工作報告制度、稅務(wù)稽查資料的歸檔制度。
  2.建立稅務(wù)稽查工作考核制度，對稅務(wù)稽查機構(gòu)的執(zhí)法水平，查辦案件質(zhì)量，報表及報告制度執(zhí)行情況以及計算機運用情況要進行考核。
  3.建立稅務(wù)稽查建議制度。各級稽查機構(gòu)對于查處的稅務(wù)違法案件的情況要及時反饋給有關(guān)部門，并對一些重大案件，有影響的案件查處過程中發(fā)現(xiàn)的政策執(zhí)行及征管中存在的問題，發(fā)出稽查建議給主管征收機關(guān)，以促進工作，改善征管。
  4.建立健全稅務(wù)違法案件舉報工作制度。稅務(wù)違法案件舉報是稽查選案的重要來源。省、市（地、州）縣三級稽查局設(shè)立稅務(wù)違法案件舉報中心，舉報中心設(shè)主任、副主任，主任由稽查局長兼任，副主任由相應(yīng)職級的同志擔任。各地稅務(wù)違法案件舉報中心應(yīng)當按照同級稅務(wù)信訪工作主管部門關(guān)于稅務(wù)信訪工作的統(tǒng)一要求，結(jié)合稅務(wù)違法案件舉報工作實際，建立健全稅務(wù)違法案件舉報工作制度和管理辦法，并建立健全包括登記、督辦、轉(zhuǎn)辦、催辦、統(tǒng)計分析、歸檔及其有關(guān)內(nèi)容的稅務(wù)違法案件舉報工作內(nèi)部管理制度。稅務(wù)違法案件舉報的獎勵按湘國稅發(fā)[1997]30號文件執(zhí)行。獎勵金由省國稅局統(tǒng)一解決，具體辦法依照湘國稅發(fā)[1998]2號文件執(zhí)行。各級國稅稽查部門對查補稅款直接繳庫的，要認真做好稽查查補稅收的會計核算工作。
  四、加大稅務(wù)違法案件查處力度打擊力度不夠是各種稅務(wù)違法犯罪活動猖獗的重要原因之一。各地國稅機關(guān)應(yīng)加大稅務(wù)違法案件查處力度，以嚴厲打擊稅務(wù)違法犯罪活動。
  1.應(yīng)當盡可能地擴大稅務(wù)稽查面。凡繳納增值稅、消費稅的企業(yè)性質(zhì)的納稅人和個體建帳、查帳征收戶，兩年之內(nèi)必須稽查一次。凡連續(xù)兩次稽查納稅意識強，無偷逃稅的納稅人，可在下年度不安排作為專項稽查對象。
  2.各級國稅機關(guān)始終要將查處涉稅大案要案作為稅務(wù)稽查的重點，集中力量重點查處一些社會影響比較大的稅務(wù)違法案件。
  3.要充分運用稅務(wù)強制手段和保全措施，提高稅務(wù)違法案件的查處效率。對滯納欠稅要依法加收滯納金，該予以罰款的案件，要依法加重處罰力度，在法定的幅度范圍內(nèi)提高罰款比例。要適應(yīng)新情況理順涉稅刑事案件中與公安、檢察機關(guān)的工作關(guān)系，依法做好涉稅刑事案件的移送工作。
  五、保證稽查辦案經(jīng)費，加快稽查裝備的配備步伐稅務(wù)稽查部門裝備薄弱，遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代稅務(wù)稽查工作快節(jié)奏、高效率和保密性強的要求。各級國稅機關(guān)要重點保證稽查辦案經(jīng)費，同時解決稽查部門稽查用車和通信裝備及其他必備的稽查工具。
  各級領(lǐng)導要在政治上、生活上關(guān)心稽查隊伍，充分調(diào)動其積極性?；槿藛T有關(guān)補貼按省局規(guī)定確保到位，對在查辦大要案和專項稽查中成績顯著的可給予特情補助。
  六、加強計算機在稅務(wù)稽查部門的應(yīng)用隨著征管改革的深入，今后納稅人的有關(guān)納稅資料都會進入稅收征管計算機網(wǎng)絡(luò)，稽查工作必須適應(yīng)這個新變化，從信息采集、選案、執(zhí)行等方面都要跟稅收征管的信息網(wǎng)絡(luò)緊密結(jié)合起來。
  要認真做好《稅務(wù)稽查管理信息系統(tǒng)軟件》的應(yīng)用工作，要充分利用現(xiàn)代化手段控制和獲取稅務(wù)稽查工作所需信息資源。
  各級稽查局要充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)進行稽查選案、案件協(xié)查、查帳辦案、信息反饋和報表報送。要把稽查選案、實施、審理、執(zhí)行等情況和數(shù)據(jù)資料都輸入計算機網(wǎng)絡(luò)。
  七、充實人員，加強培訓，著力提高稅務(wù)稽查人員的素質(zhì)
  1.各級國稅部門要盡快按總局征管改革方案和國家稅務(wù)總局領(lǐng)導的要求，使稽查人員盡快達到占總?cè)藬?shù)25%的比例。
  2.加強政治和業(yè)務(wù)的培訓。隨著稅收征管改革的逐步深化，稅務(wù)稽查機構(gòu)的稅務(wù)行政執(zhí)法權(quán)將更加突出，對稅務(wù)稽查人員素質(zhì)將會有更高要求。各地國稅機關(guān)要進一步加強稅務(wù)稽查隊伍建設(shè)，要將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的干部選拔到稽查局的領(lǐng)導崗位上。要采取多種形式加強稅務(wù)稽查人員的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓工作，切實提高稅務(wù)稽查干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要定期組織稅務(wù)稽查人員培訓，學政治，學業(yè)務(wù)，學法律，學管理。省、市（地、州）兩級要舉辦稅務(wù)稽查培訓班，對稽查業(yè)務(wù)骨干進行強化培訓。各級稽查局對于新調(diào)進人員要進行上崗培訓。對稅務(wù)稽查人員要組織進行政策業(yè)務(wù)考試和業(yè)務(wù)能力考核。
  3.各級國稅部門要根據(jù)稅務(wù)稽查工作的實際情況，按照稅收征管改革的要求，在保證人員素質(zhì)的前提下，合理配備稅務(wù)稽查人員，要充實一部分法律、財務(wù)會計、電算化會計和計算機等專業(yè)人員到稅務(wù)稽查部門，加強稅務(wù)稽查力量。