河南省國(guó)家稅務(wù)局 豫國(guó)稅發(fā)[2000]97號(hào) 河南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《河南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于在全省范圍內(nèi)實(shí)行發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)制度的意見(jiàn)》的通知

河南省國(guó)家稅務(wù)局
河南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《河南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于在全省范圍內(nèi)實(shí)行發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)制度的意見(jiàn)》的通知
豫國(guó)稅發(fā)[2000]97號(hào)

  
  河南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《河南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于在全省范圍內(nèi)實(shí)行發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)制度的意見(jiàn)》的通知
  豫國(guó)稅發(fā)[2000]97號(hào)
  全文有效
  各市、地國(guó)稅局，省局直屬局，濟(jì)源市國(guó)稅局，省稅校：
  現(xiàn)將《河南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于在全省范圍內(nèi)實(shí)行發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)制度的意見(jiàn)》印及給你們，并提如下要求，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
  一、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推行發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)制度是加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)稅收管理的…項(xiàng)重要措施，各地要提高思想認(rèn)識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)“征管、票證、稽查、稅 政、信息中心、辦公室等部要統(tǒng)一思想，密切配合，形成合力。有條件的地方，爭(zhēng)取國(guó)稅、地稅聯(lián)動(dòng)，共同開(kāi)展此項(xiàng)工作。
  二、做到“宣傳、檢 查、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰”制度化、經(jīng)?；??！靶麄?、檢查、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰”是發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)制度的有機(jī)組成部分，四方面缺一不可。宣傳聲勢(shì)要大，覆蓋范圍要廣，要有連續(xù)性、長(zhǎng)期性，形成良好的社會(huì)氛圍和輿論攻勢(shì)，要把發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)制度作為征管基礎(chǔ)性工作對(duì)待，不能只追求一時(shí)的轟動(dòng)效應(yīng)。對(duì)消費(fèi)者舉報(bào)的發(fā)票違章行為必須及時(shí)查處，并及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。為確保發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)制度的推行，各市、地要積極組織籌措獎(jiǎng)勵(lì)資金。
  三、要為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改進(jìn)工作方法，確保發(fā)票發(fā)售能夠及時(shí)滿足納稅人用票的需 要。
  四、要加強(qiáng)信息反饋，將執(zhí)行中的情況和遇到的問(wèn)題及時(shí)向省局報(bào)告。
  附件：《河南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于在全省范圍內(nèi)實(shí)行發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)制度的意見(jiàn)》
  河南省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于在全省范圍內(nèi)實(shí)行發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)制度的意見(jiàn)
  為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)普通發(fā)票的使用管理，充分發(fā)揮普通發(fā)票在控管稅源、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等方面的作用，扭轉(zhuǎn)目前普遍存在的經(jīng)營(yíng)不開(kāi)發(fā) 票、拒開(kāi)發(fā)票或以自制收據(jù)、出門(mén)證、提貨單、信譽(yù)卡代替發(fā)票等違章現(xiàn)象，建立一種稅務(wù)機(jī)關(guān)管票與社會(huì)化管票相結(jié)合的管理模式，以利益誘導(dǎo)機(jī)制調(diào)動(dòng)廣大消費(fèi) 者索取發(fā)票、護(hù)票協(xié)稅的積極性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則風(fēng)中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定和省政府有關(guān)指 示精神，特提出以下發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)制度的意見(jiàn)。
  一、發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)制度的范圍和形式
  發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)制度包括發(fā)票抽獎(jiǎng)和發(fā)票違章舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙獎(jiǎng)”）。
  （一）發(fā)票抽獎(jiǎng)。由稅務(wù)機(jī)關(guān)利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)建立發(fā)票查詢錄入系統(tǒng)，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)物索取并輸人的發(fā)票，定期抽取下定數(shù)量予以獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)廣大消費(fèi)者索取發(fā)票的積極性，增強(qiáng)全社會(huì)的發(fā)票意識(shí)。
  1、參與發(fā)票抽獎(jiǎng)的范圍。本著需要與可能的原則，從行業(yè)劃分，可先從商品流通領(lǐng)域?qū)嵤?，逐步擴(kuò)大到國(guó)稅管理的所有行業(yè)的全部普通發(fā)票。就區(qū)域而言，可先在各省轄市（地）所在市區(qū)實(shí)施，逐步涵蓋到各縣（市）。
  2、抽獎(jiǎng)周期。采取定期抽獎(jiǎng)方式。其周期確定為一個(gè)月、二個(gè)月、三個(gè)月，但最長(zhǎng)不得超過(guò)三個(gè)月。各市地可根據(jù)各自的實(shí)際情況選擇確定。
  3．獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)定。各市地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的多少，轄區(qū)人口及消水平綜合分析，設(shè)定若干獎(jiǎng)勵(lì)等次和獎(jiǎng)勵(lì)面。獎(jiǎng)勵(lì)金額，最高獎(jiǎng)項(xiàng)一般不低于10000元，最低獎(jiǎng)項(xiàng)不低于50元。獎(jiǎng)勵(lì)形式以現(xiàn)金支付為主。
  （二）發(fā)票違章舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)人民群眾舉報(bào)的發(fā)祟違章行為必須及時(shí)查處。查實(shí)后及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量達(dá)到護(hù)票協(xié)稅的作用。
  l、受理發(fā)票違章舉報(bào)的范圍。
  （1）應(yīng)開(kāi)具而未具發(fā)票、拒絕開(kāi)具發(fā)票。
  （2）以自制收據(jù)、出門(mén)證、提貨單、信譽(yù)卡、白條等其他單據(jù)代替發(fā)票。
  （3）私售、倒買(mǎi)倒賣(mài)發(fā)票和販運(yùn)、窩藏使用假發(fā)票。
  （4）虛構(gòu)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，變更貨物品名、金額或大頭小尾開(kāi)具發(fā)票。
  （5）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開(kāi)發(fā)票。
  （6）《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則中規(guī)定的其他發(fā)票違章行為。
  2、舉報(bào)者應(yīng)提供相關(guān)的發(fā)票違章證據(jù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)做到隨受理、速檢查、嚴(yán)處理，快結(jié)案、即兌獎(jiǎng)。各市地要制定具體的受理、檢查措施，限定最低的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，并以現(xiàn)金形式獎(jiǎng)勵(lì)，以保護(hù)舉報(bào)人的積極性。
  3、舉報(bào)電話、受理舉報(bào)地址必須向社會(huì)公開(kāi)。
  4、各市地要制定統(tǒng)一的“發(fā)票違章案件處罰標(biāo)準(zhǔn)”并將其列人公開(kāi)辦稅的必備內(nèi)容，向社會(huì)公布。以量化處罰標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范執(zhí)法，接受監(jiān)督。
  5、為舉報(bào)人保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。
  二、發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)制度的配套措施
  （一）建立發(fā)票有獎(jiǎng)錄入查詢系統(tǒng)。全省有獎(jiǎng)發(fā)票查詢熱線統(tǒng)一號(hào)碼為1687716引全省違法案件舉報(bào)統(tǒng)一號(hào)碼為91591.各市、地要主動(dòng)與當(dāng)?shù)仉娦挪块T(mén) 聯(lián)系，開(kāi)通發(fā)票有獎(jiǎng)錄入查詢熱線、和舉報(bào)電話（已開(kāi)通其他電話號(hào)碼的市、地，可采取“雙號(hào)并用，逐步統(tǒng)一”的方式）要充分利用現(xiàn)有的硬件和軟件，實(shí)現(xiàn)發(fā)票 信息市、地局集中處理，暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)的，要首先實(shí)現(xiàn)縣（市）局集中。
  （二）進(jìn)行普通發(fā)票換版。為便于群眾參與和防止“大頭小尾”票的大量出現(xiàn)，應(yīng)對(duì)發(fā)票設(shè)計(jì)做以下改進(jìn)：
  1、將抽獎(jiǎng)電話和舉報(bào)電話印在票面上，并配以簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂的宣傳口號(hào)和提示性警言。
  2、在工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)修理行業(yè)和從事商品流通的機(jī)動(dòng)車(chē)及配件、建材、家電、家俱泊行車(chē)等大件商品的銷(xiāo)售行業(yè)，可實(shí)行剪貼式發(fā)票；
  3、對(duì)小商品零售行業(yè)可推行定額發(fā)票或小額普通發(fā)票；
  4、在開(kāi)票量較多的大型零售商場(chǎng)、連鎖店、超市、量販等推行（改造）稅控收款機(jī)和卷筒式發(fā)票（具體辦法另行制定）。
  （三）加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件建設(shè)，特別是城市級(jí)數(shù)據(jù)處理和信息運(yùn)用的軟件建設(shè)，以及做好技術(shù)培訓(xùn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)征管信息在市、地局的集中，提高監(jiān)控水平。
  三、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
  要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)制度是落實(shí)發(fā)票管理法規(guī)的重要保障措施，是加強(qiáng)稅收征管的一項(xiàng)重要舉措，是利用利益機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)管票與人民 群眾社會(huì)化管票，進(jìn)而達(dá)到與管稅相結(jié)合的一一種新型的管理模式。發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)制度的落實(shí)，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)向社會(huì)承諾的落實(shí)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)信譽(yù)的體現(xiàn)，因此，各市、地必須加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各部門(mén)必須協(xié)同動(dòng)作，票證、征管、稽查、個(gè)體、流轉(zhuǎn)稅、信息中心、宣傳等部門(mén)要統(tǒng)一思想，密切配合，上下一致，形成合力。要與電信、工商、公安、新聞等部門(mén)加強(qiáng)合作，以確保發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)制度的順利實(shí)施。
  四、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，大造輿論聲勢(shì)調(diào)動(dòng)廣 大群眾參與護(hù)票協(xié)稅的積極性，是這項(xiàng)制度落實(shí)成敗的關(guān)鍵。各地要充分利用電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳，大造輿論聲勢(shì)。要利用各種渠 道，多角度、全方位地將發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)制度宣傳給社會(huì)各界，使之成為一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)，做到家喻戶曉、人人皆知。
  各市地要依據(jù)本意見(jiàn)，本著積極穩(wěn)妥的原則，制定具體的實(shí)施方案并報(bào)省局備案。