河南省地方稅務(wù)局 豫地稅發(fā)[2001]27號(hào) 河南省地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的意見

河南省地方稅務(wù)局
河南省地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的意見
豫地稅發(fā)[2001]27號(hào)

  河南省地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的意見
  豫地稅發(fā)[2001]27號(hào)
  全文有效
  2001-2-11
  各省轄市地方稅務(wù)局、省直屬局、省小浪底直屬局、濟(jì)源市地方稅務(wù)局：
現(xiàn)將《河南省地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的意見
為了保證國(guó)家稅收法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度全面、正確貫徹實(shí)施，從機(jī)制、源頭上鏟除滋生腐敗問題的土壤和條件，建設(shè)一文公正、文明、廉潔、高效的地稅干部隊(duì) 伍，促進(jìn)全省地稅系統(tǒng)的依法行政和黨風(fēng)廉政建設(shè)?，F(xiàn)就加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)（以下簡(jiǎn)稱“兩權(quán)”）的監(jiān)督制約提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
強(qiáng)化對(duì)“兩權(quán)”監(jiān)督制約的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民總書記。三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持”兩手抓，兩手都要硬“的工作方針，全面貫徹省局黨組 提出的”三嚴(yán)“要求，緊緊圍繞稅收中心工作，針對(duì)”兩權(quán)。運(yùn)行過程中容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，完善制度，規(guī)范程序，強(qiáng)化監(jiān)督，堵塞漏洞，促進(jìn)地稅機(jī)關(guān)依 法公開、公正辦稅，廉潔從政，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，確保各項(xiàng)稅收工作任務(wù)的圓滿完成。
強(qiáng)化對(duì)“兩權(quán)”的監(jiān)督制約，必須堅(jiān)持以下原則：
（一）黨組（委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，分級(jí)管理，逐級(jí)監(jiān)督的原則；
（二）全面監(jiān)督，突出重點(diǎn)的原則；
（三）簡(jiǎn)明規(guī)范，便于操作的原則；
（四）嚴(yán)格管理，獎(jiǎng)懲分明的原則；
（五）內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的原則。
二、監(jiān)督的主要內(nèi)容
（一）對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督的重點(diǎn)
l．稅政環(huán)節(jié)。重點(diǎn)是對(duì)涉稅文件的制定、國(guó)家稅收政策的貫徹落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)與國(guó)家稅收法律、法規(guī)相抵觸的涉稅文件或棚架、梗阻、變通國(guó)家稅收政策等問題發(fā)生。
2．征收環(huán)節(jié)。重點(diǎn)是對(duì)稅款的征收、入庫(kù)、上解、提退的監(jiān)督。防止出現(xiàn)應(yīng)征不征，或收人情稅、關(guān)系稅，收過頭稅，混淆入庫(kù)級(jí)次，截留、轉(zhuǎn)引稅款，違規(guī)開設(shè)稅款過渡帳戶，貪污挪用稅款，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍提取代征手續(xù)費(fèi)，巧立名目提退稅款等問題的發(fā)生。
3．管理環(huán)節(jié)。重點(diǎn)是對(duì)稅務(wù)登記，發(fā)票管理，納稅數(shù)額的核定，企業(yè)所得稅年終匯算清繳，停歇業(yè)戶的管理，減、免、緩稅的審批，稅款的抵免、抵扣及稅前列支項(xiàng)目的審批，稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行的監(jiān)督。防止內(nèi)外勾結(jié)、通謀、參與偷逃納稅，明緩實(shí)欠，明欠實(shí)免等問題的發(fā)生。
4． 稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)。重點(diǎn)是對(duì)選案、檢查、審理、執(zhí)行四項(xiàng)工作程序的監(jiān)督，特別是對(duì)檢查環(huán)節(jié)的監(jiān)督。防止人情選案，選而不查，查而不報(bào)，查多報(bào)少，審理把關(guān)不 嚴(yán)，放寬標(biāo)準(zhǔn)和處罰尺度，構(gòu)成偷稅罪該移交而不移交，追繳滯補(bǔ)罰不及時(shí)，不到位，重復(fù)檢查，隨意改變稽查結(jié)論等問題的發(fā)生。
5．稅務(wù)處罰環(huán)節(jié)。重點(diǎn)是對(duì)處罰依據(jù)是否準(zhǔn)確、裁定是否適當(dāng)、程序是否合法進(jìn)行監(jiān)督。防止應(yīng)罰不罰，重責(zé)輕罰，高定低罰，以補(bǔ)代罰，以罰代刑等問題發(fā)生。
（二）對(duì)行政管理權(quán)的監(jiān)督重點(diǎn)
1．人事管理。重點(diǎn)是對(duì)人員錄用、干部任免、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、編制審批、人員調(diào)配的監(jiān)督。防止人事工作中的失職失察，甚至買官、賣官、跑官等問題的發(fā)生。
2． 財(cái)、物管理。重點(diǎn)是對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金的管理使用，基建工程、服裝制作、票證印制的管理，交通、通訊工具、辦公機(jī)具等大宗物品采購(gòu)、使用、管理以及房產(chǎn)分配管 理的監(jiān)督。防止資金失控、亂批亂支、揮霍浪費(fèi)公款，亂投資金、物資搞基建和福利，為單位或個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)擔(dān)保，收受回扣、貪污挪用公款等問題發(fā)生。
三、監(jiān)督的主要方式
對(duì)“兩權(quán)”的監(jiān)督制約要依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和黨的方針政策、國(guó)家稅務(wù)總局和省局的規(guī)定、制度及有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度規(guī)定進(jìn)行。實(shí)施監(jiān)督可采取下列主要方式：
（一）實(shí)行涉稅文件事前會(huì)簽備案制度。對(duì)本級(jí)征納雙方具有普遍約束力的規(guī)范性文件采取與政策法規(guī)部門事前會(huì)簽，事后備查備案的形式，對(duì)文件內(nèi)容及程序的合法性進(jìn)行審核或?qū)彶椤?
（二）實(shí)行稽查案件審理制度。嚴(yán)格執(zhí)行（河南省地方稅務(wù)局稽查案件審理、管理暫行辦法）對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、疑難、有爭(zhēng)議和各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)決定需專門監(jiān)督的重大案件由審理委員會(huì)采取閱卷或?qū)嶋H調(diào)查的方式，就案件的事實(shí)、證據(jù)、適用法律、處理程序、執(zhí)法權(quán)限等進(jìn)行審理、審核。
（三）開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察。對(duì)各種稅收?qǐng)?zhí)法行為通過全面檢查、日常檢查、專項(xiàng)檢查、專案調(diào)查等不同方式進(jìn)行執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法 資格、執(zhí)法范 圍、執(zhí)法手續(xù)等執(zhí)法程序的監(jiān)督。特別是對(duì)稽查案件要進(jìn)行重點(diǎn)抽查，抽查面不得低于10%，上級(jí)對(duì)下級(jí)年度抽查面也不得低于10%.
（四）推行政務(wù)公開。要按照公正、公平、公開的原則，公開稅收政策法規(guī)、崗位職責(zé)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、納稅數(shù)額、違章處罰，以及相關(guān)工作制度、規(guī)定和廉 政紀(jì)律；公開選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)行群眾民主推薦、公開考錄、競(jìng)爭(zhēng)上崗；公開經(jīng)費(fèi)劃撥審批標(biāo)準(zhǔn)和使用原則，對(duì)基建項(xiàng)目確定、大宗物品采購(gòu)、服裝制 作、票證印制、稅控設(shè)備選定等招投標(biāo)情況要向干部職工公布。
（五）開展內(nèi)部審計(jì)。上級(jí)審計(jì)部門對(duì)所轄的基層單位的稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)；對(duì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)實(shí)行全面審計(jì)，審計(jì)面每年不得少于30%；基建工程、大宗物品采購(gòu)等重點(diǎn)行政管理活動(dòng)必須逐項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題要延伸審計(jì)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)。
（六）開展巡視檢查。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施巡視檢查，每年巡視檢查面不少于三分之一，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)報(bào)告，予以處理。
（七）逐級(jí)定期報(bào)告。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)每年向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告對(duì)“兩權(quán)”實(shí)施監(jiān)督的情況。
報(bào)告要客觀公正，實(shí)事求是，不得掩蓋或隱瞞存在的問題。上級(jí)機(jī)關(guān)要根據(jù)各地報(bào)告情況，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織力量進(jìn)行交叉審核。發(fā)現(xiàn)報(bào)告不實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任。
（八）接受外部監(jiān)督。要加強(qiáng)同有關(guān)部門的聯(lián)系，歡迎、支持、配合和自覺接受地方黨委、政府特別是組織、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等職能部門對(duì)地稅機(jī)關(guān)的橫向監(jiān)督。各 級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話、建立局長(zhǎng)接待日制度，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用，及時(shí)收集和掌握系統(tǒng)內(nèi)外對(duì)“兩權(quán)”行使的意見和反映。要認(rèn)真處理 群眾來(lái)信來(lái)訪，做到件件有著落、事事有回音。
四、監(jiān)督的保障措施
（一）加強(qiáng)教育，增強(qiáng)稅務(wù)千部的法律意識(shí)和自律意識(shí)
各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要認(rèn)真開展理想信念和職業(yè)道德教育，使廣大稅務(wù)千部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；開展經(jīng)常性的法制、黨政紀(jì)律條規(guī) 和反腐倡廉教育，使廣大干部正確對(duì)待和運(yùn)用手中的權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》和《稅務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定》等有 關(guān)規(guī)定，秉公執(zhí)法，廉潔從政，時(shí)刻保持清醒的頭腦，自覺接受監(jiān)督，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。
（二）深化改革，建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制
要通過深化征管改革，建立健全權(quán)力制衡機(jī)制。要本著適當(dāng)分權(quán)，便于監(jiān)督的原則，在征管工作各個(gè)系列的職責(zé)劃分、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式上建立起相互監(jiān)督、相互 制約的工作機(jī)制；嚴(yán)格按照《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》進(jìn)行征收管理；要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化管理手段，建立機(jī)控機(jī)制，減少人為的隨意性；嚴(yán)格執(zhí)行稅收會(huì)計(jì)制 度，完善和落實(shí)稅款解繳、票證管理等制度。加強(qiáng)征管質(zhì)量考核，采取有效措施保證考核結(jié)果客觀、真實(shí)；按照（稽查規(guī)程）認(rèn)真開展稅務(wù)稽查工作，嚴(yán)格實(shí)行選 案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離，建立檢查底稿、稽查原始資料保管、主稅務(wù)稽查員簽名、計(jì)劃選案、立案跟蹤管理稅務(wù)稽查質(zhì)量考核制度。通過改革，在稅收征管 工作的全過程建立健全全方位、立體交叉的權(quán)力制衡機(jī)制，杜絕濫用、超越稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)問題的發(fā)生。
要通過深化改革，加強(qiáng)對(duì)人事和財(cái)、物管理權(quán) 的監(jiān)督。人事管理中提拔任用干部必須堅(jiān)持規(guī)定的條件和程序，事先征求紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見，凡被紀(jì)檢監(jiān)察部門否決的，不得提交領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)討論；財(cái)、物管理實(shí) 行管事權(quán)與管財(cái)權(quán)分離，要嚴(yán)格控制資金帳戶數(shù)量，實(shí)行新開帳戶報(bào)批制度，規(guī)范資金管理。要堅(jiān)決貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，凡是屬于人事、財(cái)務(wù)、基建等重大問題，必須白領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，決不允許個(gè)人說了算。單位“一把手”一般情況下不要具體分管事務(wù)性工作，以利于組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
（三）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化部門監(jiān)督職能
在行使“兩權(quán)”的各部門和“兩權(quán)”運(yùn)行的各環(huán)節(jié)，都要定崗定責(zé)，實(shí)行崗位責(zé)任制，確保責(zé)任到人；建立部門責(zé)任制，實(shí)行“一崗兩責(zé)”。各職能部門要針對(duì)分管 業(yè)務(wù)范圍內(nèi)容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，完善制度，嚴(yán)格檢查管理，及時(shí)糾正和解決存在的問題，以減少和預(yù)防濫用、超越權(quán)力問題的發(fā)生。紀(jì)檢監(jiān)察部門要配備得 力人員，搞好組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督作用。嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，對(duì)運(yùn)用“兩權(quán)”搞以權(quán)謀私、違法違紀(jì)的人和事要堅(jiān)決查處。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì) 不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查，對(duì)所在部門及系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生濫用職權(quán)、以權(quán)謀私問題不制止、不查處，以及由于主觀原因?qū)?上級(jí)部署的工作沒有貫徹落實(shí)、造成損失的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保監(jiān)督工作落到實(shí)處
各級(jí)地稅機(jī)關(guān) 要加強(qiáng)對(duì)“兩權(quán)”監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，把對(duì)“兩權(quán)”的監(jiān)督作為實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政責(zé)任制的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，常抓不懈。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于律己、以身 作則、廉潔自律、率先垂范，以自己的行動(dòng)影響和帶領(lǐng)廣大稅務(wù)千部正確行使“兩權(quán)”。要緊密結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的措施。要支持有關(guān)部門加大對(duì)“兩權(quán)”的 監(jiān)督力度，為開展工作創(chuàng)造必要的條件，確保監(jiān)督工作落到實(shí)處。