山東省國家稅務(wù)局 魯國稅辦發(fā)〔2001〕33號 山東省國家稅務(wù)局關(guān)于規(guī)范普通發(fā)票監(jiān)制管理工作的通知

山東省國家稅務(wù)局
山東省國家稅務(wù)局關(guān)于規(guī)范普通發(fā)票監(jiān)制管理工作的通知
魯國稅辦發(fā)〔2001〕33號

  山東省國家稅務(wù)局關(guān)于規(guī)范普通發(fā)票監(jiān)制管理工作的通知
  魯國稅辦發(fā)〔2001〕33號
  全文有效
  2001-08-10
  各市國家稅務(wù)局：
  國家稅務(wù)總局和中國人民銀行于2001年4月26日下發(fā)的《關(guān)于國家稅務(wù)局系統(tǒng)行政性收費納入預(yù)算管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔2001〕47號）規(guī)定，自2001年1月1日起，將國家稅務(wù)局系統(tǒng)的發(fā)票工本費納入中央預(yù)算，實行“收支兩條線”管理，這對國稅部門普通發(fā)票管理，特別是發(fā)票監(jiān)制管理工作提出了新的更高的要求。為積極配合發(fā)票工本費“收支兩條線”管理制度的貫徹落實，結(jié)合我省普通發(fā)票管理工作實際，現(xiàn)就規(guī)范普通發(fā)票監(jiān)制管理工作提出如下意見，請認真遵照執(zhí)行。
  一、規(guī)范普通發(fā)票種類，嚴格普通發(fā)票監(jiān)制權(quán)限
  為不斷提高我省普通發(fā)票印制管理水平，確保發(fā)票印制質(zhì)量，同時便于對普通發(fā)票進行防偽識別，省局將對普通發(fā)票種類進行規(guī)范。凡在本文下發(fā)之前，市級監(jiān)制的《山東省普通發(fā)票樣本》規(guī)定樣式以外的行業(yè)發(fā)票（省局另有文件規(guī)定的除外），各地應(yīng)填制《普通發(fā)票種類情況報告表》（表式附后，下同）并附發(fā)票票樣，于2001年9月1日前報至省局。省局將對各地報送的發(fā)票種類情況進行審查，原則上，現(xiàn)有發(fā)票式樣能夠滿足需用的，應(yīng)使用現(xiàn)有統(tǒng)一發(fā)票；對確有需要監(jiān)制行業(yè)統(tǒng)一發(fā)票的，省局將制定統(tǒng)一的發(fā)票樣式下發(fā)執(zhí)行。同時，要嚴格控制企業(yè)銜頭發(fā)票的使用范圍，對統(tǒng)一發(fā)票能夠滿足需用的，應(yīng)要求其使用統(tǒng)一發(fā)票。在普通發(fā)票監(jiān)制工作中，繼續(xù)實行省、市兩級監(jiān)制普通發(fā)票制度，即省局和市局分別按照規(guī)定的發(fā)票監(jiān)制權(quán)限和發(fā)票式樣監(jiān)制普通發(fā)票，并在發(fā)票上分別套印省局和市局的發(fā)票監(jiān)制章。市級以下（不含市級）國稅機關(guān)一律不得自行監(jiān)制普通發(fā)票。
  二、嚴格普通發(fā)票監(jiān)制程序，規(guī)范普通發(fā)票監(jiān)制管理
  （一）省統(tǒng)一監(jiān)制普通發(fā)票監(jiān)制程序
  1、計劃編制。各市國稅局在對本地發(fā)票需用情況進行科學(xué)統(tǒng)計和合理預(yù)測的基礎(chǔ)上，填制《省統(tǒng)一監(jiān)制普通發(fā)票需用量半年報表》，并于每年6月20日和12月20日前報至省局，由省局據(jù)以編制發(fā)票印制計劃。
  2、發(fā)票印制。省局根據(jù)發(fā)票印制計劃，制作《發(fā)票印制通知書》，指定發(fā)票印制企業(yè)，適時適量安排印制發(fā)票；發(fā)票印制企業(yè)按照省局《發(fā)票印制通知書》的要求，保質(zhì)、保量、按時完成發(fā)票印制任務(wù)后，填制《承印發(fā)票完工清單》報送省局。
  3、發(fā)票調(diào)撥。各市國稅局需向省局領(lǐng)購發(fā)票時，填制《普通發(fā)票領(lǐng)購申請審批表》，并在需用20日前報至省局；省局根據(jù)各地報送的發(fā)票需用情況，通知發(fā)票印制企業(yè)，由發(fā)票印制企業(yè)填制《普通發(fā)票分發(fā)清單》，向各地調(diào)撥發(fā)票。同時，各市局應(yīng)于每季度終了后10日內(nèi)，向省局報送《普通發(fā)票發(fā)售情況季報表》。
  4、工本費結(jié)算。省統(tǒng)一監(jiān)制發(fā)票工本費的支出范圍，由省局發(fā)票管理部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及發(fā)票管理工作實際需要確定，并在省局“經(jīng)費支出/業(yè)務(wù)費/普通發(fā)票費用/省統(tǒng)一監(jiān)制普通發(fā)票費用”下相應(yīng)的明細科目中列支。具體步驟如下：
  （1）省局根據(jù)發(fā)票印制企業(yè)實際發(fā)票完工情況，制定發(fā)票工本費付款計劃，向發(fā)票印制企業(yè)支付印刷成本等相關(guān)費用。
  （2）根據(jù)各市局報送的省統(tǒng)一監(jiān)制發(fā)票發(fā)售情況，由省局按照一定比例確定市局所需運輸、倉儲等相關(guān)費用，制定發(fā)票工本費撥款計劃，按年撥付。
  （3）普通發(fā)票管理過程中所發(fā)生的運輸、倉儲保管（每時倉庫租金、防火、防盜、防蟲、防鼠、防霉等）、勞務(wù)、損耗（自然損耗、換版損失）、宣傳、發(fā)票領(lǐng)購簿及其他相關(guān)費用，由省局按照規(guī)定，據(jù)實列支。
  （二）市級監(jiān)制普通發(fā)票監(jiān)制程序
  市級監(jiān)制普通發(fā)票的監(jiān)制程序，由各市比照省統(tǒng)一監(jiān)制發(fā)票監(jiān)制程序確定。其中：需印制電腦版企業(yè)銜頭發(fā)票的，應(yīng)按規(guī)定報省局審批同意后，由省局指定企業(yè)印制。市級監(jiān)制普通發(fā)票的印制情況，各市國稅局應(yīng)填制《普通發(fā)票印制情況季報表》，于每季終了后10日內(nèi)報至省局。市級監(jiān)制普通發(fā)票工本費，由省局在對各市報送的市級監(jiān)制發(fā)票發(fā)售情況進行審核的基礎(chǔ)上，制定普通發(fā)票工本費撥付計劃，按其收取的工本費全額撥付，并在省局“經(jīng)費支出/業(yè)務(wù)費/普通發(fā)票費用/市級監(jiān)制普通發(fā)票費用”下相應(yīng)的明細科目中列支。
  三、開展發(fā)票定點印制企業(yè)專項檢查，實施《發(fā)票準印證》定期驗證制度
  為進一步加強對發(fā)票定點印制企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴把發(fā)票質(zhì)量關(guān)，各市應(yīng)對本地發(fā)票定點印制企業(yè)執(zhí)行發(fā)票管理各項規(guī)定情況和發(fā)票印刷質(zhì)量進行一次專項檢查，確定一家發(fā)票定點印制企業(yè)，并于2001年9月1日前，將檢查情況及發(fā)票印制企業(yè)的資料以書面形式報至省局。如有發(fā)票印制數(shù)量較少、管理不便等情形，不需在本地確定發(fā)票定點印制企業(yè)的，市局可向省局提出申請，由省局指定其發(fā)票定點印制企業(yè)。
  省局將針對各市報送的發(fā)票印制企業(yè)情況，組織對全省發(fā)票印制企業(yè)的清理檢查。通過清理檢查，對認真遵守發(fā)票管理規(guī)定并符合發(fā)票印制條件的企業(yè)，確認其發(fā)票定點印制企業(yè)資格，對其《發(fā)票準印證》進行認證或核發(fā)新的《發(fā)票準印證》；對設(shè)備、技術(shù)不能滿足印制發(fā)票需要，管理不夠規(guī)范或有違反發(fā)票管理規(guī)定印制發(fā)票行為的企業(yè)，停止其印制發(fā)票，并責(zé)令限期整改，整改期滿仍不符合要求的，取消其印制發(fā)票資格，收繳其《發(fā)票準印證》。
  自2002年1月1日起，省局將對《發(fā)票準印證》實行每年一次的定期驗證制度。
  四、認真執(zhí)行普通發(fā)票工本費收取標準
  各級國稅機關(guān)在向用票單位和個人收取發(fā)票工本費時，應(yīng)嚴格按照山東省物價局、山東省財政廳批準的普通發(fā)票工本費收取標準執(zhí)行。企業(yè)銜頭發(fā)票的工本費收取標準，比照統(tǒng)一發(fā)票工本費收取標準執(zhí)行。
  五、加大對普通發(fā)票印制管理工作的監(jiān)管力度
  為切實將發(fā)票印制管理各項規(guī)定落到實處，省局將加大對全省普通發(fā)票印制管理工作的監(jiān)管力度，對全省普通發(fā)票印制工作進行定期或不定期檢查，并把普通發(fā)票印制管理納入目標管理考核內(nèi)容。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將視不同情況進行處理：屬于國稅機關(guān)責(zé)任的，根據(jù)目標管理考核的規(guī)定進行考核；屬于發(fā)票定點印制企業(yè)責(zé)任的，則根據(jù)發(fā)票管理辦法及省局有關(guān)規(guī)定，對發(fā)票定點印制企業(yè)進行相應(yīng)處理。
  自發(fā)文之日起，各地需報送和使用的普通發(fā)票報表式樣及報送時間一律以本文規(guī)定為準。同時，山東省國家稅務(wù)局于1995年4月24日下發(fā)的《關(guān)于加強普通發(fā)票監(jiān)制管理的通知》（魯國稅發(fā)［1995］93號）中所規(guī)定的普通發(fā)票報表，除《發(fā)票防偽專用品需用量年報表》和《發(fā)票防偽專用品申請領(lǐng)購審批表》以外，停止使用。
  附件：（略）
  1．普通發(fā)票種類情況報告表
  2．省統(tǒng)一監(jiān)制普通發(fā)票需用量半年報表
  3．發(fā)票印制通知書
  4．承印發(fā)票完工清單
  5．普通發(fā)票領(lǐng)購申請審批表
  6．普通發(fā)票分發(fā)清單
  7．普通發(fā)票印制情況季報表
  8．普通發(fā)票發(fā)售情況季報表